汉滨区：在引领发展中跑出追赶超越加速度

  年末岁首，走马汉滨城乡，项目建设如火如荼，园区车间生产繁忙，生态农业方兴未艾，景区景点游客盈门，城乡面貌焕然一新......
  与这一个个壮观场景相呼应的，是一组组区域经济“飘红”数据：招商引资超任务40个百分点；新培育“四上”企业99户，超任务68户，位居全市第一；规模工业增加值增速、固定资产投资分别超考核目标1.5个、2.5个百分点；139个区级重点项目完成投资147亿元，超目标7.6个百分点；27个市级重点项目完成投资27.2亿元，超任务52个百分点。 
  追赶超越路上，汉滨区的变化润物无声，却又扎扎实实。2017年，汉滨区抢抓机遇，砥砺前行，谋在新处，干在实处，以全面落实“五新战略”为主线，紧盯“三个确保”目标，全区上下不断提高站位，始终保持战时状态，坚定追赶超越信心，坚持勤奋用心，苦干实干，撸起袖子加油干，奋力推进“四个全面”战略布局在汉滨生动实践，彰显了新作为，谱写了新篇章。 
  在产业转型中打造新引擎 
  因地处南水北调中线水源涵养地，汉滨区的工业发展受到较大限制。按照区委书记王孝成的话说，“达不到生态要求，利税再好也不欢迎”！矿产、瀛湖水产养殖、五小企业都曾对汉滨经济发展起到推动作用，但近几年来每年都有十多个此类项目被拒之门外，2017年全区又取缔高耗能高污染企业6家，取缔粘土砖厂56家，关闭矿山31宗，财政投入了一个多亿，又因此减少10多个亿的经济总量。“做这样的减法也心疼，但必须要做！”
  事实上，“两山论”已经深刻触动汉滨区各级干部的灵魂。近几年来，汉滨区坚持传统工业的减法，努力做生态产业的加法，区域经济非但没有停滞不前，反而在全省全市连续三年不断争先进位。
  “积极培育新动能，就要突出我们‘山水生态’的资源禀赋，走出一条绿色产业促进县域经济转型的路子！”区长范传斌说。
  围绕循环工业发展，汉滨区以建设省级经济技术产业开发区为牵引，加快培育富硒食品、新型材料、清洁能源、加工制造等支柱工业，着力打造富硒食品、服装加工、新型材料3个百亿产业集群，通过转型升级、集聚发展，努力奏响“产业强区”主旋律。走进五里工业集中区，一个个新厂鳞次栉比，厂区周围拉运车辆排成了长龙，车间里热火朝天，集中区“规模、聚集、洼地”三大效益初显。2017年，五里工业集中区完成投资32.5亿元，投资3亿元的装配式建筑PC构件等16个项目落地建设，闽泰服饰等10个项目竣工投产，实现入园企业138户、产值160.5亿元、带动就业1.82万人，被评为省级特色出口基地、小微企业创业创新示范园和农副产品加工示范园。 
  在五里工业集中区的带动下，全区共完成规模工业总产值286.4亿元、增长20.8%，新增规模工业企业14户。冠霖服饰、悠源魔芋等45个重点项目相继建成竣工，电商产业也得到快速推进，区级电商服务中心、2家电商公司、48个镇村服务站点和安康扶贫空间汉滨馆投入运营，阿里巴巴等电商企业进驻汉滨，成功引进安康空港茶业观光示范园、富硒魔芋饮料等42个项目，到位资金71.1亿元。 
  在集约式发展中激发新动能 
  2018年新年刚过，汉滨区晏坝镇田坝社区的赵运莲和另外十几户村民的银行卡里，都多了一笔他们过去从未见过的钱：分红！他们都是年过半百的聋哑人，自2016年参加了汉水韵茶叶有限公司组织的“陕茶1号”茶叶精准扶贫项目后，不仅能务工挣钱，还在农业产业精准扶贫股权投资收益资金分红中，获得了自己作为“股民”的一份收益。 
  赵运莲是在汉滨区产业平台里受益的万名群众的一个缩影。近年来，汉滨区转变发展理念，以扶持和培育农业龙头企业为重点，大力推动农业供给侧改革，为经济发展突围。该区按照标准化、科技化、园区化、市场化要求，全力打造百万亩林果基地、设施蔬菜、水产和畜牧养殖基地，聚合形成全新的产业链，推动当地经济由粗放式向集约式转变。
  “我们几年前投资3500万元建设了沼气发电工程，养猪场废料被处理后，用来种植有机蔬菜、林果、花卉等，实现了污染的零排放。”朱英辉是阳晨现代农业集团有限公司沼气发电项目的负责人，他说，沼气发电工程日常只需要3个工作人员维护，有低温加热系统冬天也可以正常发电。“比起建设污水处理厂，效率和价值要高得多。”目前，阳晨公司在‘大农业’的框架下，建成了畜牧养殖、生物质能源开发利用、现代农业示范为一体的低碳循环产业模式，不仅服务地方经济，维护生态环境，还致力于帮助本地农户脱贫，这个模式已经被全省推广。 
  坚持“绿水青山就是金山银山”，让汉滨人尝到了甜头，生态农业在龙头企业带领下焕发出新生机。该区指导龙头企业、能人大户等采取“能人大户+合作社+基地+农户”、“公司+合作社+园区+农户”、“村两委班子+合作社+农户”等方式，推进农民专业合作社规范发展，引导、鼓励和支持农户以土地承包经营权入股企业、合作社等经营主体。截止2017年，全区共整合流转土地27.5万亩，占全区总耕地面积的26.8%，流转农户4.58万户，占总承包农户的25.9%，其中贫困户1.92万户，占总流转农户的42%。开展股份合作、按股分红，进一步放活经营权，优化土地资源配置，提升土地产出率。农村资源盘活了，产业扶贫平台搭建起来了，催生了产业规模化发展，贫困农户在产业的阳光雨露滋润下，走出贫困的泥淖。
  目前，在汉滨区，像双龙镇“陕茶一号”茶叶基地一样，全区共启动建设了瀛湖镇瀛天核桃、牛蹄镇京康现代农业园区、建民办忠诚蔬菜、洪山镇健醇油茶、大河镇尚硒蔬菜等166个农业园区，其中省市级园区65个，建成面积24.1万亩，完成投资18亿元，实现产值16.3亿元，阳晨、忠诚等4个园区产值过亿元；累计带动贫困户18950户，54095人，省、市级园区数量居全省之首。园区真正成了投资兴业的“乐园”、幸福生活的“家园”、增收致富的“田园”、观光休闲的“公园”、追忆乡愁的“故园”,加快了乡村振兴步伐和脱贫致富进程。 
  富硒核桃、油茶深加工、林下养殖，阳晨集团的肉类深加工，自坤油脂的油料加工，陕茶一号富硒茶……农业支持工业，工业反哺农业，工农业完美融合、良性互动，汉滨经济发展正呈线性增长！ 
  在改革创新中释放新活力 
  追赶超越，前有标兵，后有追兵。要想脱颖而出实现引领发展，不能等，不能靠，除了苦干实干，没有别的途径。汉滨大会小会，集中营造解放思想氛围。区里先后多次组织大规模的党政企代表团赴省内外考察学习，开眼界，凝共识：汉滨不进则退，而且不快进、大进就是退。
  “区住建局通过网上行政审批系统升级，对以前5个负责行政审批股室的业务进行整合，行政审批从5枚公章简化为1枚公章，同时开通了微信平台和网上审批平台，提升了办事效能、增强了工作透明度，得到了群众的认可！”在汉滨区政务服务中心办事大厅，窗口工作人员如数家珍的介绍着转变政府职能带来的可喜变化。自全区36个政府部门入住政务中心公开“权力清单”以来，各服务窗口办事效率显著提升，为办事群众节约了近三分之二的时间。 
  优化政务服务环境，不是做给上级和新闻媒体看的，而是让市场主体有感受有收获。2017年春节刚过，区内很多企业面临招工难，五里工业集中区更是面临用工荒，尤其是去年年底引进的20余高档家服饰企业最为严重。这些企业满负荷生产需要3000余名工人，但年初开工投产时，仅招到400余名工人，眼看大量订单因“用工荒”无法交付。区上了解情况后，迅速组织各镇办干部群众30余批次4000多人进园区参观感受，企业抓住机会集中展示自己的发展成就、用工诚意，不到一个月，全区就促成了近3000人到企业就业，有效破解了企业招工难和群众就近就业难这一双向难题。“政府设身处地为我们着想，让我们对发展很有信心，我将介绍更多的老乡来这里投资兴业！”福建客商、闵泰服饰有限公司董事长林奕奕这样说道。
  简政放权，是汉滨区推进思想解放的抓手，权放了，思想才能清洁，心胸才能宽阔，公务员才知道自己该干什么事。从放权入手，大力度地实行“权力清单”，把“放管服”改革落实在一个个办事环节上，把全区的“精准招商”推向前台，用招商成效检验思想解放的程度，用群众的口碑检验环境的好中差。全区从党员干部抓起，大力推行“亮牌对标争先锋”活动，让党员干部“不能混同于一般老百姓”，时时处处受到群众监督。群众对干部行为有举报有反映，区纪委监察局第一时间上手过问。不少基层干部说，“这几年最大的压力就是身份的压力，群众的眼睛无处不再，让你不敢任性。”
  2017年，全区“放管服”改革得到持续深化，全面推行了“双随机一公开”监管、企业“多证合一”和个体工商户“两证整合”；政府投资工程招投标、政府采购、国有土地招拍挂、公产交易全部进入公共资源交易中心，建成“互联网+政务服务”平台，三级便民服务体系办理审批和服务事项68万件。农村土地确权登记颁证、永久性基本农田划定全面完成，农村产权制度改革、搬迁安置社区确权发证扎实推进。区属建筑工地施工现场质量安全实现远程监控，建成一批农村道路交通劝导站、社区微型消防站，未发生较大以上安全生产事故。积极争取资金支持，政府债券、转移支付增长近亿元，金融扶持资金大幅增长。投融资改革加快推进，区发投集团、财信担保分公司组建成立，农村信用社改制全面完成，荣泰粮业在新三板挂牌上市，城投债券发行进展顺利。 
  纵深推进的“放管服”改革，使汉滨区的经济结构得到持续优化，二产占比进一步提高，工业增加值占比达到27.9%，非公经济占比达到51.5%。富硒食品、装备制造分别增长13.8%、37.2%,五大支柱工业增长20%，带动作用明显增强。发展活力进一步释放，新增市场主体登记7911户、增长31.6%，市场主体累计达到45201户；金融机构存贷款余额分别增长12.72%和10.01%，存贷比58.55%，经济活动日趋活跃。
  “追赶超越、引领发展”已成为汉滨区的热点词汇和行动自觉。全区上下按照市委、市政府的安排部署，立足实际、开拓思路、奋勇争先，一步一个脚印学先进、补短板，一步一个台阶谋创新、促发展，步步为营打赢追赶超越的持久战、攻坚战。