旬阳：打通全面从严治党的“神经末梢”

  隆冬时节，走在旬阳这片充满活力的热土，机关、农村、社区、园区……处处涌动着蓬勃发展的热潮。这蓬勃发展的热潮背后，是一面面鲜红党旗的引领，是全县762个基层钢铁堡垒的坚实支撑，是2万余名党员以“亮晒作”全员行动为载体在“两学一做”学习教育中释放出的巨大能量。
  “两学一做”学习教育开展以来，旬阳县夯实“学”的基础，抓牢“做”的关键，党建引领，严治活管，创新求效，全面从严治党向基层迈进的步伐铿锵有力，凝聚起了建设“一强五好”陕西强县的强大合力。

  深学，让每名党员不掉队

  “两学一做”学习教育，“学”是基础。旬阳县坚持把学习教育作为加强思想政治建设、推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，灵活形式，创新手段，为党员干部扫除灰尘，补足钙质。
  火车跑得快，全靠车头带。各级领导班子坚持以上率下，示范引领，带头抓学习、带头讲党课、带头参加支部组织生活，带头作表率。县委常委班子先后组织开展集中学习13次、专题研讨5次，深入基层讲党课26场次。在县委的带动下，各级党员领导干部开展专题讨论2892场次，讲党课1259场次。
  “请仙河镇党委副书记回答‘九严禁’内容是什么?”这是今年全县党建工作培训会的一幕，学习培训一改往日“填鸭式”的培训，通过“突袭”考试来检验党员干部的学习情况。为进一步发挥基层党员干部在学习教育中的“领头雁”作用，将从严治党压力传导到“神经末梢”，县委先后组织举办了村(社区)党支部书记、村主任培训班、“第一书记”培训班、镇领导班子成员培训班。
  各级党组织因地制宜、创造性地开展专家讲学、结对帮学、送学上门、集中宣讲、自主选学、观摩助学、互联网促学等多种学习形式，确保“两学一做”学习教育无死角，每名党员不掉队。
  关口镇发动致富能人为老党员捐赠随身播放器100台，将党章、党规、习近平总书记系列重要讲话精神和红色歌曲存在小小播放器的内存卡里，让老党员随时收听“两学一做”学习教育内容，实现学习教育全覆盖。
  麻坪镇关垭村年老体弱党员人数较多，村党支部成立送学小分队，把党章、党规和学习资料等送到老党员家中，定期开展帮教助学。通过上门送学帮学，激发党员意识，成为党组织联系党员、服务党员的好渠道，成为给党员作辅导、对党员严要求的好时机。学习教育开展以来，全县各级党组织累计向党员赠送党章党规、学习教育口袋书等2万余本，累计发放《旬阳县基层党建应知应会手册》《旬阳县“两学一做”学习教育资料汇编》2.8万册。
  “来看看!咱樊坡村建立了网络党支部，可以随时随地学习领会党的精神。”现任西安某建筑公司项目经理——构元镇樊坡村流动党员任邦勇工作之余，用手机浏览网络党支部最新学习内容。像樊坡村一样，全县共建立网络党支部362个，建立微信、QQ等学习交流群630多个，通过开设“手机+党支部”，架起了流动党员沟通学习的桥梁。
  为增强学习教育的实效性，我县建立了红军纪念馆、党风廉政教育基地、烈士陵园、王院村党员干部教育基地、国学教育基地“五大基地”，开发现场情景式课堂，今年以来共开展现场教育280余场1.8万人次。全县还举办了“两学一做”学习教育知识竞赛、微心得征文等活动，不断深化学习教育，提升学习效果。

  真做，把党员形象树起来

  2016年，在旬阳不管是机关单位，还是农村社区，党员干部“亮身份、晒业绩、作表率”成为“最耀眼”的风景。在“两学一做”学习教育中，创新开展“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动，接受群众监督，激发干部活力，广大群众纷纷“点赞”。
  县城广场最醒目处，全体县级领导和各部门主要负责人集体“亮身份”，将姓名、照片、职务和联系电话全部公开。重点项目建设进展、领导干部履职情况及干部出勤等情况每月公布，检验党员干部基本素质和良好作风。
  “这一届县级领导班子用这种方式将县镇党员干部的照片、电话、职责公布出来，来实的动真的，群众办事再也不愁找不到人了，有问题还能监督他们!”一名群众看了广场领导公示牌后感慨地说。
  全县91个县直部门、21个镇、305个村(社区)、2.5万名党员干部主动参与和践行“亮晒作”行动，脱去“隐身衣”，彰显先进性。党员干部随时接听受理群众来电，帮助群众解决实际困难和问题。今年以来，全县各级领导和党员干部共接听群众各种政策咨询、情况反映、信访诉求等方面电话5.69万个，即时答复并协调解决5.65万个，化解了大量社会矛盾，信访件比上年同期下降了42.6%。
  “亮晒作”行动，倒逼党员干部自加压力、立足岗位、争创一流，广大党员干部对标“四讲四有”，在脱贫攻坚、项目建设、社会治理、党的建设等各个领域率先垂范、积极作为，把合格的标尺立起来，把党员的先锋形象真正树起来。今年以来，全县选派169名党员干部到村任“第一书记”，落实“三包三定”脱贫攻坚举措，党员干部对30149户贫困户帮扶“全覆盖”。
  全国人大代表、全国劳模、棕溪镇王院村党支部书记陈分新，大胆探索“十指联动”工作法，成为王院村迈上富裕、文明、和谐之路的一大“法宝”。王院村党支部被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号。
  央企高管刘满堂主动请缨在城关镇李家台村担任第一书记，真驻村真扶贫，用实际行动赢得了群众爱戴，被称为“贫困户的好亲戚”。刘满堂的感人事迹得到《人民日报》、《陕西日报》的关注。
  一个个榜样，一面面旗帜，诠释了共产党员践行“两学一做”的生动画面，涌现出了陈分新、刘满堂、骆云桥、吴志新等身边典型326名，建党95周年县委表彰奖励先进党委10个、先进党支部40个、优秀共产党员52名、优秀党务工作者20名，党员干部学有标杆、做有榜样，营造了学先进、比先进、赶先进的良好风尚。
  为检验“两学一做”成效，旬阳县推行第三方评价机制，成立社情民意调查中心，开通“7755555旬阳服务热线”，通过电话抽查、大数据分析，全方位对基层党组织和党员“学、改、做”满意度进行民意调查，作出评价分析。同时把“评”的结果与年度考核、专项考核相结合，真正使学习教育成为群众满意工程。

  严治，为干事创业添动力

  “把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”
  更严的要求，呼唤更严的制度。从干部考勤抓起，只有保证了“出勤”，才能保证“出力”“出成绩”。自2016年1月起，旬阳县在全县党政机关事业单位推行全员电子联网考勤，干部出勤每月在县城广场、电视台公布，并严格按照考勤结果兑现奖励。实践证明，推行全员电子联网考勤，促进了干部作风明显好转。
  以问责“庸政懒政”为保障，全面从严治党。县委根据《中国共产党纪律处分条例》及《关于实行领导干部问责的暂行规定》等相关文件，出台了《旬阳县庸政、懒政行为追究暂行办法》，对领导干部和工作人员履行职权等8大类63种慵懒行为划清了界线。
  “科级干部一年两次被提醒，将启动问责;一年三次被提醒，将被免职、降职、调整职务……”2016年7月，县委又创新出台了更为严厉的从严管理举措——《重点工作书面提醒制度(试行)》。重大决策部署落实不力、开拓创新意识不强、重点工作推进缓慢、从严管理干部不力、自我要求约束不严等五种情形被列为提醒重点，全年5个单位的主要领导受到县委、县政府主要领导的书面提醒。
  严治还需“活管”。旬阳县认真学习贯彻“三项机制”，结合县情实际制定出台了《旬阳县党政干部鼓励激励办法(试行)》《旬阳县党政干部容错纠错实施办法(试行)》和《旬阳县推进科级党政领导能下办法(试行)》，为想干事者增添动力，给敢干事者撑腰壮胆，让混日子者腾位让贤，营造能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境，有力保障追赶超越。
  坚持以实干论英雄，精神上激励鼓舞，物质上严考重奖，政治上选拔重用，最大限度地调动干部攻坚克难的积极性。今年以来，有1名曾受过处理、但近年表现优秀、群众反映较好的干部重新提名任用，有4名正科和14名副科干部因表现优秀被重用激励。
  每年将按照35%的比例对目标责任考核优秀单位及个人予以重奖，对评为优秀格次的重点建设项目，按照10-20万元予以重奖;每年按20%的比例对扶贫工作优秀的镇、县级扶贫重点部门、一般部门分别奖励10万元、5万元、3万元。
  进一步细化可以宽容失误的13种情形，对因政策界限不明或不可预知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失等情形，组织上以宽阔的胸襟和坚定的态度鼓励干部大胆试、放心闯。明确对党政干部进行调整的20种具体情形，通过设置硬标尺、划出硬杠杠，让干部下的心服口服。今年以来，3名领导干部因脱贫攻坚不力被调离岗位。
  在村干部管理层面，制定出台了《旬阳县村(社区)主要干部“十严禁”行为规范》，从政治纪律、项目建设、移风遗俗等十个方面进行约束，规范基层党员干部行为。

  创新，以党建引领促发展

  “两学一做”学习教育成效既体现在党员干部提振精气神、展示新作为、发挥先锋模范作用上，更体现在推动经济社会及各项事业的发展上。
  在“两学一做”学习教育中，旬阳县发挥党建核心引领作用，积极探索“支部+X+贫困户”精准脱贫模式，推动基层党建与精准脱贫深度融合，把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地。
  甘溪镇刘家湾村坐北朝南，日照充足。村党支部引进陕西红太阳新能源光电科技有限公司，建成全市第一个总装机量100千伏安的光伏发电站，政府为贫困户贴息贷款，贫困户入股光伏发电项目，每年可获得1万元左右的股金分红。
  吕河镇冬青村成立狮头柑产业协会，免费为贫困户进行狮头柑技术指导、销售服务，建成狮头柑基地1350亩，狮头柑成为贫困户增收脱贫的“黄金果”。
  如何加快县域治理转型升级?在“两学一做”学习教育中，县委创新探索“党建引领三治融合(法治、德治和村民自治)”社会治理新模式，以良好党风带动政风民风转变，促进社会和谐稳定。
  县纪委、监察局出台《旬阳县规范党员、干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜、带头移风易俗的纪律规定》，抓住“关键少数”，发挥全县党员干部在带头移风易俗中的表率和引领作用。
  小河社区老文书冯光富，30多年来，从结婚、添小孩、再到后来孩子结婚生子，从未“过事”。今年过“60大寿”的龙王滩村党支部书记宁国清，提前给镇党委请假，外出“躲生日”，硬是不让群众为自己随份子………，党员干部在“两学一做”学习教育中，带头移风易俗，群众学有榜样，改有方向，换来风清气正的社会氛围。
  10月18日至19日，全省农村移风易俗工作现场会在旬阳召开。11月28日陕西省决定进一步推广旬阳县以“说论亮”道德评议活动推动农村移风易俗的创新作法。
  截至目前，全县305个村(社区)共开展道德评议1228场次，评出先进典型1646人次、后进典型的人和事1237人(件)次，设立“善行义举榜”和“曝光台”316处，帮助转化后进群众1124人。
  党建引领焕发出巨大生机和活力，党员干部带头示范蔚然成风，呈现出人人思进、党群携手谋发展的喜人局面。陕南首个县域经济省级高新区——旬阳高新技术产业区挂牌成立，现场签约12.5亿元。“921”健康扶贫新路子登上中央电视台《新闻联播》。