徐启方同志在市政府党组学习会上的讲话

（2016 年 11 月 7 日）

  按照省委、市委的统一安排部署，今天召开这次党组会集中学习十八届六中全会精神。刚才，几位市长分别领学了习近平总书记在十八届六中全会上的报告、讲话和全会通过的《准则》、《条例》。下面，我谈一些认识和体会，并就政府系统的贯彻落实工作讲几点意见：
  一、要深入领会精神实质，自觉增强四种意识
  党的十八届六中全会是在中国共产党成立 95 周年、红军长征胜利 80 周年的重要历史节点，全面深化改革、决胜全面小康关键时刻召开的一次十分重要的会议。全会首次提出了以习近平同志为核心的党中央；审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》两个文件；提出了四个着力，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、纪律性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导小平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
  关于党内政治生活，提出了新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。纪律严明是全党统—意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。
  关于党内监督，提出了党内监督没有禁区、没有例外。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公用权，完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。
  学习贯彻六中全会精神，要紧密结合实际，在吃透精神、领会实质上下功夫，以此统一思想、明确方向、推动工作。着重要增强四个意识、做好四种人：
  一要增强政治意识， 当好“ 明白人” 。 六中全会提出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。作为政府党组的每个成员，都要把学习贯彻六中全会精神与“两学一做”紧密结合起来，在学党章党规、学系列讲话和六中全会精神中自觉把对党绝对忠诚铸入思想、融入灵魂、见之于行，时刻坚定理想信念，时刻加强党性修养，大力弘扬党的优良传统，自觉增强党的意识，激发自己内心的正能量，任何时候都要做到与党同心同德，真正做政治上的“明白人”。
  二要增强大局意识， 当好“ 正派人” 。 六中全会提出，必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，在实践中检验真理和发展真理，不断推进马克思主义中国化。大局意识，就是要把握大局所向、服务大局所需，自觉服务大局，从实际出发谋长远之利，从实处干起解当下之忧，自觉把精力用在脱贫攻坚、追赶超越和全面小康的实际工作中去。我们每名领导干部都要认识权力的本质，权力来自人民、属于人民、服务人民，党员干部必须牢固树立“公权”、“公器”、“公用”意识，牢牢把握服务、履责这个本质属性，时刻心有所畏、言有所戒、行有所止，依法用权、秉公用权、廉洁用权，让手中的权力造福于民。
  三要增强核心意识， 当好“ 责任人” 。 六中全会指出，坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。政府党组一班人要始终保持政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉，坚持上行下效，一级带着一级干，一级做给一级看，通过政府党组班子的示范引领，推动全市政府系统落实好六中全会确定的各项任务。
  四要增强看齐意识， 当好“ 带头人” 。 毛泽东同志说过：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐……看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”增强看齐意识，就是要经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
  以上也是我学习的一点初步认识。我们政府党组成员、政府组成部门以及办公室的同志要带头学，学深学透，领会精神实质。各县区政府、部门党组要按照省、市委的部署，精心组织好学习贯彻工作。
  二、要紧密联系实际，扎实做好当前各项工作学习贯彻全会精神不能脱离实际，要坚持学以致用、用以促学，把全会精神落实到确保完成全年任务、谋划好明年发展上来。
  （一） 紧扣全年目标抓推进， 奋力实现保优争先。 一要全力以赴稳增长。 虽然前三季度，今年我市经济保持了良好的发展势头，工业、投资、消费、金融、就业等主要经济指标仍保持较快增长，但增速均小幅回落，工业持续较快增长难度加大，特别是受多方面因素影响，卷烟制造、有色金属、水电产值都出现下降；三产服务业发展滞缓，以烟草、石油为主的批发业低位运行；企业成本上升，亏损面扩大，这些问题都必须高度重视。请各位分管领导、秘书长对负责的目标任务、重点项目、重点工作，一件一件地落实、一个项目一个项目地推进、一个问题一个问题地解决，确保实现市委提出的“保优争先”目标。二要全力推进项目建设，四季度是项目建设的关键时段，发改委要梳理一下，年度计划开工的项目有没有全部开工，进展情况怎么样，没开工的要抓紧开工，已经开工的抓进度、抓形象。要抓好重大项目谋划，各县区、各有关部门要围绕近期谋划 2000 亿项目、实质推进 1000亿项目的目标，组建专门工作班子和团队，实行联席会议制度，俊民同志牵头，各分管市长参与，采取借智借力等办法，确保更多项目进入中省项目盘子，用好别人的钱、用好未来的钱。各部门要加大向省上对口厅局汇报工作力度，通过多汇报、多交流，争取上级部门对我们工作的支持和理解。三要抓好实体经济。 全面落实中、省、市在稳增长、促转型方面出台的政策措施，认真抓好领导包抓重点企业活动，帮助企业开拓市场、化解问题，引导企业稳住生产、多做贡献。更大力度抓好土地、用工、资金等要素组织，千方百计满足企业需求。要突出抓好高新区、汉滨区、旬阳县和县域工业集中区和“飞地经济”园区，培育经济增长极。要高度重视民营经济发展，抓紧制定促进民营经济发展政策措施，加快释放市场活力，推进民营经济加快发展、推动民间资本健康发展。四要抓好明年工作谋划。 各县区、各部门要对今年工作进行一次回头望，查找差距，争取迎头赶上。要提早抓好明年工作谋划，特别是农业主导产业、抓项目扩投资等工作，从现在开始就要牢牢抓在手上。明年陕南循环发展工作会议将在我市召开，市发改委要提出方案、做好准备，提前谋划一批重大产业和基础项目，同时对过去开工的项目进行一次梳理，全力抓推动。五要确保安全和稳定， 四季度是一年中生产经营最繁忙时期，是安全生产事故易发多发期，近期一些出现的恶性安全事故再次给我们敲响了警钟，各县区和部门主要负责人要做到守土有责、守土尽责，把“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”落到实处，居安思危、常抓不懈。要全力做好信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，集中解决一批突出问题，依法处理一批非访问题；要加强社会面控制，始终保持高压态势；要着力维护公共安全，加强交通、消防、水上、食品、矿山、企业、校园等安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。
  （二） 坚持人民利益至上， 全力抓好脱贫攻坚。 全面建成小康社会，是党向人民、向历史作出的庄严承诺，“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，时间紧、任务重。市委、市政府针对全市贫困人口多、致贫原因复杂、脱贫难度大的基本市情，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯 1003 个贫困村、19.4 万户、58.17 万人脱贫攻坚任务。今年要完成 200 个贫困村、3.84 万户、12.2 万贫困群众脱贫任务，国务院扶贫办和市上督查发现的问题已经反馈各县区，要坚持问题导向，缺什么补什么，加大力度，加快速度，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，以顽强的工作作风和拼劲，乘势前进、攻坚克难，上下齐心打赢脱贫攻坚战，不落下一个贫困村、一个贫困群众。
  （三） 以实际行动取信于民， 狠抓“ 公开承诺” 兑现。 工作是干出来的，事业是拼出来的；想法再好，本事再大，不干等于白搭。群众是最务实的，不是看你说了什么，而是看你做了什么、做成了什么。年初我们组织 63 个责任部门，公开承诺 364 项 1012件重点工作，都是社会关注的要事难事；目前已有近 200 件兑现承诺，700 多件进展顺利。要坚持“说了算、定了干”，对定下来的决策，必须抓紧落实；对部署了的工作，必须立即行动；对看准了的事情，必须一抓到底；对承诺了的事项，必须坚决兑现，以高效能深化改革，以快节奏推动发展。市政府督查室要对公开承诺事项进行一次梳理，特别是对进展缓慢、不能如期兑现承诺的事项要逐一列出清单，跟踪督办。
  （四） 以全会精神为指引， 深化“ 两学一做” 学习教育。 “两学一做”学习教育开展以来，政府系统各级党组织按照中央部署和省、市委要求，不折不扣落实规定动作，创新开展自选动作，认真抓好党员自学、支部党课、专题讨论，提升了学习效果，引导广大党员坚定理想信念，增强“四个意识”，集中力量化解了一批突出问题。要把学习六中全会精神作为加强理论武装的重要任务，纳入“两学一做”学习教育，坚持抓在日常、严在经常，着力在提高质量、增强效果上下功夫，推动全会精神入脑入心。要把解决问题贯穿学习教育始终，各县区、政府各部门党组要紧密结合自身实际，列出问题清单，明确整改责任，制定整改措施，逐条逐项抓好整改。各级领导要充分发挥“关键作用”，影响带动“绝大多数”。
  三、要严格执行《准则》和《条例》，更加讲规矩、守纪律刚才我们集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》)和《中国共产党党内监督条例》，这两个党内法规是在长期从严治党实践基础上提炼出来的，既有继承，更有创新，是当前和今后一个时期严肃党内政治生活、严格党内监督必须遵循的准则。
  一要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。 在当前正风肃纪的态势下，少数县区、部门、单位还有一些惯性思维，还有一些不容忽视的问题。比如：今年年 6 月 30 日至 9 月 10 日，市委五个巡察组分别对市国土局等 15 个单位开展巡察，都存在很多突出问题。十八大以来，全市各级纪检监察机关查处了一批大案要案 ，这么多党员干部，“从‘好干部’到‘阶下囚’，是一个量变到质变的过程，大多是从小错到大错。这些问题不是我们要求太严，而是我们对存在的倾向性、苗头性问题发现太晚，如果及时咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗，可以让多少人避免违纪违法?我们必须在干部管理上真正严起来，抓早抓小抓预防，发现问题及时纠正，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
  二要以上率下， 履行好廉政责任。 六中全会针对“关键少数”，提醒要“以身作则”、“模范遵守党章党规”。我们在座的就是全市的“关键少数”，要带头执行《准则》和《条例》，心中高悬纪律的红线、手中紧握法律的戒尺、知晓做事的道德底线，强化自我约束，牢记党纪党规面前人人平等、纪律约束没有例外，切不可心存侥幸；要注重小节小事，从小处着手，从细微处抓起，不仅管好自己，还要管好亲属和身边工作人员，任何时候都不搞特殊化，以一个人带动一班人、一班人带动一群人，引领好广大群众党员这个“最大多数”。要带头净化自己的“朋友圈”，构建“亲”与“清”的政商关系，“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难；“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。
  三要认真履行“ 一岗双责” 。 各级政府、部门党组特别是“一把手”要履行好抓廉政、抓作风的主体责任，班子成员要严格执行“一岗双责”，既管事也要管人、管思想、管作风，工作职责和掌握的权力管到哪里，廉政建设的职责就延伸到哪里。上半年安排各分管市长在分管联系部门讲一次党课，没有讲的要抓紧落实，结合谋划部署明年工作，进行一次党风廉政教育。要进一步严肃工作纪律，从政府党组一班人带头，严格落实请销假制度，有事外出履行请假手续，需要延长时间提前报告。对分管联系部门要严格要求，外出学习考察要严格把关，提高考察学习质量。