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安康市小水电产业发展与环境保护问题的思考
　

作者：吴家治　…    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2005-11-7
　

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　　“十五”以来，小水电产业以其特有的优势，进入国家鼓励发展的产业目录，安康市委、市政府准确把握机遇，以建设绿色安康为目标，积极实施“药、水、游”发展战略，出台了一系列促进小水电产业发展的招商引资优惠政策，吸引了大量南方投资商来安康投资小水电开发，使全市小水电建设如火如荼，发展势头迅猛，整个水电产业已成为安康市支柱产业之一，为加快安康经济发展和带动相关产业发展起到了巨大的促进作用。但由于短时间内的快速发展，也引发了诸多问题，尤其是水电开发建设过程中的一些环境保护问题愈来愈引起社会和人民群众的关注。
　　一、小水电产业发展现状
　　安康地处秦岭、巴山之间，气候温和，植被良好，雨量充沛，境内河流众多，汉江支流流域面积在5km2以上河流940条，100km2以上73条，流域面积在1000km2以上的有9条。根据2000年版的《安康地区水利志》资料，全市水力资源理论蕴藏量为468９３万KW，可开发量为276７５KW，其中汉江干流理论蕴藏量为252４８万KW，可开发量211７５KW，其它主要支流理论蕴藏量216５２万KW，可开发量65万KW（不含汉江二、三级支流），水力资源总量和人均占有水平均居全省首位。总体讲，安康市水力资源丰富，具有开发潜力和优势。
　　自1958年全市第一个水电站（平利县龙潭电站）建成至2004年底，全市总装机容量达127４２万KW，占开发量的46１%，其中汉江干流已建成电站两座，装机10775万KW，占汉江可开发量的509%；汉江支流已建成小水电站360处，总装机1967万KW，其中装机500KW以上的电站32座，装机1816万KW；目前已在建设的电站23座，装机1147万KW，筹备拟建的电站项目30处，装机3553万KW，待这些电站全部竣工后，汉江支流电站总装机将达到6516万KW，预计到2015年，全市水电开发市场趋于饱和。从目前发展势头看，安康市的小水电开发已进入快速发展阶段，由此引发的一系列环境问题，应引起高度重视。
　　二、小水电开发环境保护方面的主要问题
　　1、缺乏科学合理的水能资源开发规划。据市水利部门提供的资料看，目前只有岚皋县的岚河流域开发规划、洞河流域规划；紫阳县的任河流域规划、渚河流域规划经国家计委和县政府批复，仅占应规划流域数的4１%，其它流域开发规划有的已编制完成待批，有的还正在编制。就目前已经编制的和审批的规划看，由于缺乏资金保证，加之年限过早，其规划的前瞻性、系统性、科学性是很不够的。小水电开发在无规划或规划不够科学合理的情况下必然导致其开发的随意性和盲目性。
　　2、小水电建设项目环评率很低。2004年下半年安康市环保局对近年来小水电开发建设项目环境影响评价法执行情况进行了调查。1996年以来各支流共建电站56个（包括在建和筹建的），编制了项目环境影响报告书（表）并审批的25个，占44%，未作环评审批的31个，占56%。其中，2003年前建成的电站项目共10个，全部未进行环境影响评价审批。2003年以后在建和拟建的电站项目46个，已审批环评报告书（表）的17个，正在编制报告书（表）的8个，未进行环境影响评价审批的21个。从这组数据看，小水电建设项目环境影响评价率较低。同时，全市所有水资源开发规划都没有进行规划环评。这种现象的存在不能保证水电开发建设项目环保措施的有效落实和管理的科学性。
　　3、小水电开发中暴露出来的主要环境问题。小水电开发建设项目所带来的环境问题因素复杂，特别是流域梯级水电开发建设，其影响范围广，周期长，有些影响有累积和滞后效应，甚至还有一些影响是不可逆的。对环境的主要影响包括：
　　对生态环境的影响：水电工程建坝、蓄水、发电运行后，连续河道变成了分段型河道，使天然河流的流量、流速、水位等水文、泥沙情势发生明显变化，年内径流量均化，引起水生生态环境显著变化。工程建库蓄水淹没一定数量的原有植被，使一些珍稀动植物消失。工程施工、移民安置期间，平整、占压、开挖改田改土等活动会对地表植被造成破坏，形成新的水土流失。有些工程还可以影响到自然保护区、风景名胜区、水源保护区等生态敏感区。
　　对水环境的影响：建高坝大库，特别是调节性能好的水库，将改变天然河流水温，坝前垂向水温呈现出明显分层现象，水温分层使水库下层的水体水温常年维持在较稳定的低温状态。尤其是连续的高坝大库梯级开发，将使水温更难以恢复。河段水温的改变，将对水生生物等产生一些不利影响，会使水生生物多样性丧失。引水式和混合式水电开发方式，如没有安排坝下下泄生态环境流量，将可造成季节性或全年一定长度河段脱水式减水，使河床干涸，河道坍塌，安康目前的引水式小水电已有这种现象。
　　筑坝建库后，由于水深增加，流速减小，改变了原河段的天然流动水体自净能力，会导致库区及坝下游水质的短期恶化。加之我市汉江干、支流所处秦岭、巴山山脉特殊的地形地貌环境，库区两山地表径流挟山体地表腐枝烂叶，化肥、农药残留物滞留坝前，也影响了水质安全。就水库库区整个水体而言，交换快的水库，出现富营养化的可能性较小，而对局部流速小、水较浅的库湾，支流库尾可能出现不同程度的富营养化。如果再过度发展养殖业，出现富营养化的可能性就更大。特别是多座水电站建于一条河流上，使水流保持相对静止状态，水体中含带的矿物质沉积库内，长期积累，导致水体矿化度升高，会使两岸土地盐碱化，使生物和森林都受到严重影响。
　　移民安置对环境的影响：水电工程存在不同程度的水库淹没，需进行一定数量规模的移民安置。对于安康这个土地资源较为匮乏的山区而言，移民安置与解决耕地的矛盾也十分尖锐。修库地区后靠安置移民，在陡坡上毁林开荒造地生产、生活，导致新的水土流失，使本来就很严重的自然生态问题更为恶化。这些移民长期生活贫困、移而不稳，也会使当地环境质量进一步退化。
　　施工期间对环境的影响：水电工程施工规模一般较大，施工周期较长，施工人数和施工机械较多。在施工过程中因工程占地、采石、取土、弃渣、筑路等活动对地表植被影响较大，如果防护措施不当容易产生严重的水土流失。施工活动对地表扰动会影响某些陆生动物的栖息地。施工生产生活区的废水会对周围水环境造成一定的影响。施工期对环境的影响是暂时的，随着施工活动的结束会逐渐消失。但如果不在设计和施工期落实环保措施，到工期验收时有些影响就很难再补救了。
　　三、小水电开发建设的环保措施及建议
　　从安康发展战略和水电资源的再生特性来看，开发建设适当规模的小水电是必要的，经济技术上是可行的。但必须按可持续发展的模式进行建设。即坚持科学规划、统筹兼顾、合理开发、预防为主，保护优先、防治结合、以人为本，达到开发与保护并重，人与自然和谐发展。
　　1、完善发展规划，重视规划环评。科学合理的流域规划是引导小水电健康发展的基本前提。市水利主管部门应牵头组织对《安康地区水力资源开发规划》进行修改完善，对全市流域面积在100km2以上的中小河流水能梯级开发规划工作作全面的部署。市、县区都要筹措规划经费，确保规划质量。规划一旦经省、市、县政府批准后，水利部门应严格按梯级开发规划对申报的单个电站项目进行审查，杜绝滥占资源，无序开发行为。同时，应高度重视规划环评工作，做到规划与环评同步进行。对未进行环境影响评价工作的河流水电开发规划，审批机关不得予以审批。对于一条流域多个业主开发建设的，建议由政府水主管部门进行规划环评。小水电开发规划，建议不能在一个部门内进行，应通过招投标，委托中介机构承担规划和评价工作，确保规划和环评的公正与科学性。规划要向绿色规划方向发展，要在充分考虑水资源的生态功能、环境功能和景观功能的综合开发模式下进行，有效协调水电水利开发与生态保护的矛盾，做到资源开发与生态保护的统筹兼顾。其他做过的规划，目前未修编的，应创造条件，提前开展流域环境影响研究工作，严格执行项目环境影响评价与环境治理“三同时”制度。有严重环境问题，而又无有效对策措施批项目不能建设或缓建；对具有长期累积性、潜在性环境影响的小水电建设项目，应在项目建成营运后进行环境影响的后评价工作。建议全面回顾、评价各流域水电、水利、水运等开发利用规划；核算小水电开发的经济效益、生态和社会成本，平衡经济与生态成本关系，真正做到合理科学的开发小水电。
　　2、合理开发利用水资源。水电开发要充分考虑上下游，左右岸的用水需求，合理调配上、中、下游地区的用水量；坚持“以水定需”和“确保生态环境用水”的原则，保护和维持江河、湿地的自然生态系统，协调好流域各地的合理用水，利益共享，避免冲突。在水电项目建坝时，必须配套建设生态环境用水泄水建筑物，根据下游水生生物、水环境容量、景观保护以及取水、航运等需求确定下泄基流，据此制定调度运行方案。
　　3、做好生物多样性的保护工作。项目建设要充分考虑秦巴山地生物多样性的特点，对于受影响的珍稀濒危动植物，要根据其生存的自然环境状况和分布情况，采取迁地保护措施，对一些具有洄游特性的珍稀濒危和特有水生生物，在工程建设中应按法律规定采取洄游通道、增殖放流、异地建立保护区或保护河段、模拟人工生态环境等措施对其进行保护。在确保上述措施有效性的基础上，才可审的项目建设。禁止在自然保护区核心区、缓冲区内建设水电工程，对已建的要采取必要的生态恢复补偿措施。
　　4、加强施工期的环境监管。要求建设单位将环境保护措施纳入工程招投标中，在施工中将环境保护内容纳入工程监理中，实行全过程监管。工程设计和施工中，必须落实环境影响报告书确定的水生生物保护措施、减缓低温水设施、生态环境用水泄水建筑物等解决运行期环境问题的环保措施。对项目的监管要实施终身监督机制，建立相应的责任承担或追究制度。
　　5、重视移民安置中的生态保护工作。要改变传统的后靠移民安置法，更新观念、完善政策，将移民安置工作纳入环境管理中，按现行的国家产业政策和环保政策落实迁建工作，做到“移得出，稳得住，逐步能致富”。总之，移民安置既要考虑社会影响，也要考虑环境的影响，力求做到土地资源、人口和生态环境三者的平衡。
　　水电开发建设涉及范围广，环境因素复杂。要建立开发的综合协调机制，科学规划，明确职责，齐抓共管。只有这样，才能使我市小水电产业按照生态效益、经济效益、社会效益相统一的方向持续健康地发展。
　　　　　　　　　　　（作者吴家治系市环保局局长；阮英斗系市环保局副局长；赵瑞华系市环保局科长）

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