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用科学发展观谋划安康“十一五”的发展
在市委一届九次全体扩大会议上的讲话　

作者：黄玮    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2005-8-31
　

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    这次市委全体扩大会议的任务是，以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，在总结今年上半年工作、重点安排下半年任务的基础上，认真谋划安康“十一五”规划和今后一个时期的经济社会发展，组织动员全市广大干部群众，以昂扬向上的精神状态和求真务实的工作作风，加快全市经济社会发展步伐。
    今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，突出重点，扎实工作，国民经济和各项社会事业保持了平稳较快的发展势头。预计上半年全市生产总值完成57亿元，增速高于上年同期1.5个百分点。总结上半年工作，主要有四个特点：一是以“药水游”特色产业建设为重点，推动国民经济持续较快发展。“药水游”等支柱产业的规模进一步扩张，市场竞争力不断增强。中药产业基地面积发展到83万亩，医药龙头企业逐步整合成长。以喜河电站截流、蜀河电站进点建设为标志，汉江干支流开发掀起新的高潮。通过强化基础、市场推介和节会带动，唱响“生态旅游兴安康”的主题，旅游业的带动力和影响力逐步提升。把畜牧业发展作为调整农业结构、增加农民收入的重点产业来抓，选派千名干部深入一线，大力实施强村大户战略，使传统产业焕发出新的生机。“药水游”三大产业、绿色食品和畜牧、蚕桑、茶叶等产业的不断壮大，有力促进了全市经济的发展。二是以构建社会主义和谐安康为目标，各项社会事业取得新的进步。坚持以人为本，着力办好事关群众切身利益的实事好事，高度重视社会弱势群体的利益，多渠道健全社会保障机制。坚持“三个文明”一起抓，教育、科技、文化、卫生事业取得新的进步。信访工作得到普遍重视，安全生产工作进一步加强，社会治安综合治理深入推进，社会大局保持稳定。三是以建立现代企业制度为方向，国有企业改革的攻坚力度加大。全市组建19个由县级领导带队的改制工作组进驻重点改制企业，下决心对未改制的116户债务重、矛盾多、困难大的国有企业实施改革攻坚战。目前大部分企业的改制工作已进入实质性运作，年内可望取得突破性进展。政府机构改革、农村税费改革不断深入。四是以开展先进性教育活动为动力，党的建设取得明显成效。按照中省统一部署，全市在第一批2020个党组织的2.7万名党员中，集中开展了以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，取得了预期成效，达到了中央提出的提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的，初步探索出了以先进性建设带动和加强党的思想、组织、作风和执政能力建设的路子。
    今年是完成“十五”目标、衔接“十一五”发展的关键一年。根据市委常委会讨论的意见，建明同志将在分析总结上半年工作的基础上，重点安排部署下半年以经济建设为中心的各项任务。下面，我着重就“十一五”规划编制和安康今后一个时期的发展问题讲一些意见。
    一、正确分析安康发展面临的形势
    准确把握市情、正确分析形势，是我们谋划发展大计、做好各项工作的基点。在加快安康发展的关键时期，正确分析和把握当前面临的形势、机遇与挑战，不仅是科学编制“十一五”发展规划的基本依据，也是指导今后一个时期经济社会发展的重要前提。
    首先，要深入分析安康发展的基础条件。改革开放特别是“十五”以来，在国家实施西部大开发和积极财政政策的有力推动下，全市经济社会平稳较快发展，经济总量不断扩张，经济增长的质量和效益逐步提高，去年全市GDP已达到120亿元，通过今年的努力，预计“十五”计划的目标任务可全面完成；以市场需求为导向，以优势资源开发为基础，“药水游”等特色产业体系初步形成，产业规模和市场竞争力逐步增强；以交通和生态环境为主的基础设施建设力度加大，影响安康发展的交通“瓶颈”逐步缓解，生态环境质量和城乡居民生产生活条件进一步改善；中心城市建设步伐加快，山水园林城市雏形正在形成，带动了县城和集镇加快建设，中心城市的带动和辐射功能明显提升；教科文卫体等社会事业协调发展，“普九”目标全面实施，高等教育资源整合工作取得重大进展，文化卫生和计划生育工作不断进步，科技对经济增长的支撑和促进作用增强；人民生活水平显著提高，农村温饱问题稳定解决，正在向小康目标迈进；对外开放力度加大，经济市场化水平逐步提高，自我发展能力明显提升。这些都说明，安康发展已进入了一个新阶段，大开发、大发展的基础条件基本具备。
    其次，要准确把握安康发展的历史机遇。“十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，更是我市做大做强“药水游”三大产业、加快经济社会发展的关键时期。安康正面临着一系列难得的发展机遇：一方面，国家为缓解能源约束和水资源短缺的矛盾，将加快电源、电网建设，加快实施南水北调工程和生态环境建设，为我市加快汉江水资源开发带来良好机遇；另一方面，西部大开发战略全面加快实施，特别是随着西安至安康、安康至重庆、安康至武汉三条铁路复线以及安康至汉中、西安至安康、安康至重庆、安康至武汉四条高速公路等重大建设项目的实施，不仅将彻底改变我市封闭落后局面，把安康发展纳入全国经济大局之中，而且几百亿的投资将给今后五年的发展带来巨大的拉动效应；再一方面，随着我国经济进入以结构快速变动为特征的大众消费时代，消费结构和消费需求正由供给式、温饱型向小康型转变，人们更加追求纯天然、无污染的绿色消费，更加注重休闲养生，而安康“青山绿水、蓝天白云”的自然绿色禀赋，必将为我市生态旅游和绿色食品等绿色产业提供广阔的发展空间。应当说，安康正面临着前所未有的战略机遇，我们必须抓住机遇而不能丧失机遇，必须开拓进取而不能因循守旧，必须加快发展而不能甘于落后。
    第三，要客观估价安康发展的困难矛盾。改革开放特别是“十五”以来，我市经济社会发展取得了显著成就。但跳出安康看安康，与发达地区甚至一些周边地区相比较，用全国、全省平均发展水平来分析，我们的差距还相当大。以2004年为例，我市人均生产总值为4053元，全国、全省分别是我市的2.6倍和1.9倍；农民人均纯收入为1652元，全国、全省分别是我市的1.8倍和1.1倍；城镇居民人均可支配收入为5942元，全国、全省分别是我市的1.6倍和1.3倍；人均财政收入为342元，全国、全省分别是我市的5.9倍和3.3倍；一、二、三产比为27∶26∶47，工业比重分别低于全国、全省27和23个百分点，工业“短腿”问题极为突出。纵观安康“十一五”和今后一个时期的发展，仍然面临着既要加快发展速度又要提高质量效益，既要扩张总量又要优化结构，既要突破工业发展又要强化农业基础，既要着眼经济持续发展又要实现社会全面进步，既要开发优势资源又要保持生态环境等艰巨而繁重的任务。因此，我们一定要站在全局的战略高度，正确分析和把握安康发展的形势，进一步增强加快发展的紧迫性和责任感，抓住有利机遇，全力推进发展。
    二、科学制定“十一五”经济社会发展规划
    未来五年，是安康打牢基础、扩张总量、改善生态、加快发展的关键时期，是由滞后发展走向全面振兴的关键时期，是由稳定温饱向小康目标迈进的关键时期。科学编制“十一五”经济社会发展规划，事关长远，意义重大。基本要求是：在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持和落实科学发展观，紧紧抓住加快发展第一要务，以推进“药水游”三大产业发展为重点，以加快生态环境和基础设施建设为关键，以构建和谐社会为目标，经过五年的努力，把安康初步建成融生物资源、旅游资源、水电资源开发为一体，集能源和交通为优势，以现代中药和生态旅游为支撑的生态旅游胜地、水电能源基地、秦巴药业基地、区域交通枢纽和山水园林城市。
    “十一五”期间经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长10%以上，到2010年，国内生产总值达到200亿元，全市整体进入小康社会。
    特色产业体系基本形成。“药水游”三大产业规模和核心竞争力显著提升，占全市经济总量的比重达到50%以上。秦巴医药成为知名品牌，生态旅游蓬勃兴起，汉江干支流开发基本完成，区域特色经济发展充满活力。
    基础设施条件明显改善。境内铁路复线、高速公路和“三横七纵”路网建设基本完成，交通枢纽地位日趋突出，生态环境建设不断巩固和优化。
    山水园林城市初步形成。中心城市骨架按规划拓展，一批主要市政工程全面竣工，城市面貌和市政环境发生显著变化，城镇功能进一步提升，辐射带动作用进一步增强，城市人口发展到40万人左右。
    和谐安康建设初显成效。党的建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强，社会事业全面发展，人的素质普遍增强，城乡文明程度明显提高，社会保持和谐稳定。
    完成上述目标，关键要用科学发展观统揽经济社会发展全局限性，落实到经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设的各个方面。具体讲，要切实把握好以下几条原则：
    第一，必须着力解放思想。解放思想是一个永恒的课题。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用时代发展的要求和改革创新的精神审视我们的思想和行动，大力倡导敢闯、敢试、敢干精神，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，在解放思想中统一思想，不断从实践中总结好的经验和做法，以创新的思路加快发展，以先进的思想和理念推进跨越。
    第二，必须加快经济发展。发展是硬道理，是解决安康所有矛盾和问题的关键。必须强化发展为大、发展为重、发展为先的思想，始终坚持以经济建设为中心，扭住发展要务不放松，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民造福，用发展检验工作，真正在全市形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的局面。
    第三，必须推进改革开放。改革开放是推进经济社会发展的强大动力。坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，努力在国有企业改革上取得新突破，在放手发展非公有制经济上取得新进展，在转变政府职能、改革行政管理体制和强化公共服务职能上取得新成效，促进资源、资本、劳动、技术等生产要素优化组合，不断增强经济发展的活力。进一步优化投资环境，积极参与市场竞争，扩大招商引资规模，提高对外开放水平。
    第四，必须坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质和核心。要始终把广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，充分尊重人民群众的创造精神，保障公民的政治、经济、文化权利，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；要注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾，确保人民群众安居乐业，确保社会安定团结。
    三、继续突出“药水游”三大产业建设
    产业是支撑和推动区域经济发展的关键所在。谋划安康“十一五”发展，最根本的是要下大力气培育发展具有市场竞争力和比较优势的产业，把区域特色支柱产业做大做强。只有这样，加快发展才有基础和后劲。市委、市政府提出突出发展“药水游”三大产业，既充分考虑了市场和资源的双重因素，又适应国家宏观政策和产业发展的导向，有利于构建具有区域特色和竞争力的支柱产业，促进全市经济快速发展；有利于改善生态环境和实现可持续发展，带来良好的生态效益和社会效益；有利于带动相关产业上规模、上水平，促进全市产业结构和经济结构的调整。我们必须坚定信心，把握主攻方向，抓住关键环节，实现“药水游”三大产业的突破性进展。
    第一，要在加快生态旅游发展上实施突破。旅游业辐射力强，具有一业带多业、多业促发展的作用。立足我市自然禀赋，大力发展生态旅游，是加快发展的必然趋势，是抢抓机遇的根本要求，是强市富民的重要抓手。各级各部门必须统一认识，步调一致，加大力度，形成“大抓旅游、抓大旅游”的合力。一要高起点规划。在招标全国一流专家做好旅游总体规划的基础上，以安康山水园林城市建设为中心，按照大力发展以汉江梯级开发的库区水面为重点的汉水文化游、以秦岭南麓为重点的原始森林游、以南宫山和千家坪周边开发为重点的巴山风情游的“一心三线”总体布局，努力做大“汉水文化、秦巴山水、农家风情”三大旅游品牌，科学制定全市生态旅游重点景区的建设详规，率先在宁陕、岚皋、汉滨实施突破。要树立全市一盘棋的思想，做到统一规划、统一开发、统一管理、统一促销。各地发展旅游业必须服从全市总体规划，严禁一哄而上，严禁低水平建设，严禁破坏性开发。二要高标准建设。按照“突出特色、深度开发”的要求，抓住基础设施、精品景区、服务体系三大重点，切实把生态旅游建设与汉水文化建设、绿色产业建设、基础设施建设、山水城镇建设、绿色家园建设、生态环境建设有机结合起来，精心做好“吃、住、行、游、购、娱”六篇文章，全方位提升旅游产业化水平。三要高水平管理。坚持以人为本、服务至上的发展理念，把政府推动与市场运作有机结合，进一步理顺旅游业管理体制，突出项目带动和招商引资，实行资金捆绑使用和旅游品牌捆绑促销。要高度重视旅游软环境建设，切实提高从业人员的素质，加强旅游经营秩序管理，维护消费者的合法权益，努力营造和谐的旅游环境。
    第二，要在发展特色工业上实施突破。工业标志着一个地区的经济结构和发展水平。我市经济落后的实质是工业落后，加快发展的根本在于加快工业经济发展。要进一步强化工业意识，创造工业发展环境，加大工业发展力度。要依托现有工业基础和优势资源，实施科技创新和产业整合，用先进技术提升传统产业，不断扩张工业总量。要加快企业改革，大力发展民营企业，着力盘活存量资产，提高骨干企业规模效益。要树立开放办工业的理念，着眼于现代中药、水电能源、绿色食品、生态旅游产业开发和建设，大力支持规模较大、科技含量较高和产品质量好的新建企业的发展，集中力量培育一批成千上亿元的骨干企业。要把引进、消化、吸收、创新结合起来，支持企业开发具有自主知识产权和市场竞争力的产品，打造一批知名品牌，提高市场竞争力和占有率。要坚持节约资源、保护环境的原则，走循环经济和节约经济的路子，提高工业经济的运行质量和水平。
    第三，要在做大做强绿色产业上实施突破。发展以秦巴药业和绿色食品为重点的特色产业，是推进经济快速发展的正确选择。要立足适生区域，做好发展规划，明确主攻方向，实施重点突破。重点抓好企业培育、基地建设、市场开拓三个关键环节，加快构建生产、加工、研发和营销四大体系，努力实现绿色产业的种养规模化、加工产业化、开发现代化和销售市场化目标。在规模化生产上，着力解决种养分散、不成批量的问题，坚持因地制宜，优选适生品种，以市场为导向，运用现代科学技术，集中力量建成几个规模较大、品种集中、专业化水平较高的绿色种养区和示范带。要建立基地和产业稳定发展机制，积极推广“订单农业”，鼓励企业自主创办种养基地，最大限度地降低市场风险，维护种养业主和企业的利益。在产品深加工上，着力解决龙头弱小、带动力不强的问题，切实搞好现有企业的资产重组和技术改造，扩大招商引资和支持民营工业进入产业加工领域，形成真正意义上的龙头企业，带动绿色产业健康发展。在市场开拓上，着力解决各自为战、影响力不够的问题，大力实施“名牌”战略，十分重视产品的深度研发，加快产品交易市场建设，做好产品的宣传推介工作，努力提高我市中药材和绿色食品的影响力和知名度。
    四、大力加强基础设施和生态环境建设
    基础设施和生态环境建设，是打基础、做铺垫、利长远、增后劲的奠基工程，也是加快发展的战略任务。要立足当前，着眼长远，面向未来，把基础设施和生态环境建设作为事关全局的大事来抓，切实加大建设力度，力争使安康基础设施条件有一个根本性改观。
    第一，进一步加强公路交通建设。公路是交通的主体，是连接市场和生产的桥梁。要在大力支持西康、襄渝铁路复线建设的同时，把基础设施建设的重点放在公路交通上，下功夫提高建设规模和水平。一要突出干线。重点抓好三条高速公路安康段、通县二级路和县乡油路建设，彻底改变我市的交通状况。二要调整路网。根据全市经济社会发展需要，按照“城乡统筹、完善网络、坚持标准、效益优先”的原则，把公路建设的重点向经济发展较快的区域、向旅游开发的精品景区、向投资项目较为集中的地方倾斜，科学编制全市交通建设规划，合理调整公路建设布局，加快形成四通八达的公路交通网络。三要提高水平。以提高公路等级、增强通达能力为目标，以改善城乡交通条件、打破交通瓶颈制约、方便群众生产生活为重点，坚持高起点设计、高标准建设、高质量管护，形成出境以高速路为主、通县以二级路为主、县乡以油路为主的公路体系，使安康成为联南接北、承东启西的重要区域交通枢纽。
    第二，进一步加快城镇建设步伐。城镇是对外开放的窗口和形象，是经济发展的动力和载体。要进一步树立抓城镇建设，就是抓经济、抓发展的观念，切实加快城镇建设步伐，不断提高城镇化水平。一要科学定位。以山水园林休闲旅游为特色的城市绿色家园，是我市城镇化建设的基本定位。要按照“整体规划、分步实施，全面推进、注重特色”的总体思路，把城市自然山水和人工环境和谐统一起来，使汉江穿城流淌、两岸景色优美、山坡错落有致、建筑风格独特，江南具有历史品位，江北带有现代气息，山、水、林、城相互交融，体现出自然、宁静、优美的独特魅力，努力把安康中心城市建设成为集山水风光、人文景观、休闲度假为一体的绿色生态园林城市和优秀旅游城市。二要加快建设。“十一五”期间，安康中心城市建设初步设想是按照“一江两岸、四桥连接、组团分布、环道串联”的布局，重点抓好“一湖(东湖)、两区(江南片区、江北片区)、三路(安康大道、滨江大道、环城干道江南段)、四桥(汉江大桥、汉江关庙大桥、汉江七里沟大桥、汉江中渡大桥)、四场(金州广场、中心广场、桥西广场、双城广场)”建设，进一步拉大城市骨架，扩大城市规模，提高城市品位，增强辐射带动力。县城和小城镇建设要依据自己的地理位置、历史文化和自然风格，尊重、研究和弘扬自身的特点，树立现代生态时尚，体现鲜明的个性特征。三要强化管理。要增强经营城市的理念，下功夫盘活城市资本，积极探索经营城市、管理城市的新途径。进一步强化规划管理，细化建设详规，维护规划的严肃性，坚持没有规划不准上项目、规划不通过不准实施、项目不经审批不准动工的“三不准”规定。深入开展城市综合整治，严肃处理乱占滥建行为，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，彻底改变脏、乱、差现象，使安康城市面貌得到根本性改观。
    第三，进一步加大生态环境建设力度。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础，是建设和谐安康的重要目标。青山绿水蓝天白云是我市最大的优势，也是安康长远发展的命脉所在。在加快发展的指导思想上，我们要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能因局部发展损害全局利益，推动区域经济真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的路子。要重点抓好三项工程：一是生态保护工程。着力抓好退耕还林、封山育林、流域治理、天然林保护和自然保护区建设，配合“南水北调”中线工程，抓好汉江水资源保护，围绕发展生态旅游，抓好一批生态建设重点项目，使我市良好的生态环境得到充分保护。二是绿化造林工程。坚持不懈地抓好汉江两岸、城镇周围、瀛湖周边、景区内外、交通沿线的工程造林植竹，抓好城市街道、社区、机关和公共场所的绿化工作，实施一批重点绿化工程，努力体现城在山中、人在绿中的特点。三是环境治理工程。在全社会倡导爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强全民的环保意识。坚持“生态环境保护与开发建设并举、预防与治理并重”的方针，重点抓好水污染、大气污染和垃圾污染等治理工作，大力发展环保产业，支持发展循环经济，加快建设节约型社会，使安康的青山常在、绿水长流。
    五、努力构建社会主义和谐安康
    坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会，是党的十六大提出的重大战略任务。我们要在全力加快经济发展的同时，把和谐安康建设纳入“十一五”发展的总体目标，摆在更加重要的位置，激发社会活力，加强社会建设，在全市努力形成民主法治、公平正义、诚信友爱、安全有序、人与自然和谐相处的局面。
    首先，构建和谐安康必须努力维护社会公平正义。促进社会公平和正义是社会主义制度的本质要求，是构建社会主义和谐社会的主要环节，也是坚持立党为公、执政为民的应有之义。要坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为贯彻落实党的方针政策和推进各项工作的基本着眼点，正确反映和兼顾不同地方、不同部门、不同层面群众的利益，努力促进权力公平、机会公平、机制公平和分配公平。要妥善协调各方面的利益关系，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，重现收入分配问题，在坚持按劳分配为主体的多种分配方式的基础上，进一步注重效率和兼顾公平，通过深化财政体制改革、盘活非经营性国有资产、增加公益性支出、加强公共设施建设等措施，着力解决弱势群体、困难群众和低收入户的生产生活问题。要重视社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖面，加大扶贫开发力度，搞好社会救助工作，千方百计保障困难群众的基本生活。要大力推进民主法制建设，从法律上、制度上、政策上和工作上努力营造公平的社会环境，采取多种措施，使各方面利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护。
    第二，构建和谐安康必须大力发展各项社会事业。和谐安康建设是一项系统工程，既包括经济建设、民主法制建设，也包括思想道德建设和各项社会事业建设。要在牢牢抓好第一要务、加快经济发展的同时，更加注重科学技术第一生产力的作用，大力发展科技事业，着力提高科技对经济的贡献率；更加注重优先发展教育事业，巩固提高义务教育质量和水平，加强高中教育，办好高等教育，全面推进素质教育，加快建立适应经济社会发展需要的现代国民教育体系；更加注重文化事业和文化产业建设，进一步挖掘和拓展汉水文化的内涵和外延，努力形成具有浓厚地方特色、体现鲜明时代特征、能够满足人们日益增长的精神需求的汉水文化体系；更加注重卫生事业发展，广泛开展爱国卫生运动，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件的应急处理能力，大力改善城乡医疗卫生条件；更加注重思想道德建设和精神文明建设，按照“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入广泛开展创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明公民和优秀旅游城市活动，努力培养公民良好的道德品质和社会文明进步风尚。
    第三，构建和谐安康必须全力维护社会稳定。没有稳定就没有社会的和谐。要坚持“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的方针，进一步落实维护稳定工作责任制，加大社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好信访工作，建立和完善群体性事件预警处理机制、矛盾纠纷调处机制和运转高效的处置机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要牢固树立安全第一的思想，认真抓好安全生产、防灾救灾工作，坚决防止重特大事故发生，切实保障人民生命财产安全。
    第四，构建和谐安康必须增强全民创造活力。只有最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造力，才能保持经济社会发展的生机和活力。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力形成与安康经济社会发展相适应的思想观念和创业机制。要进一步推进改革开放，不断解放和发展生产力，努力营造平等竞争、共谋发展的法治环境、政策环境和市场环境，为加快发展注入强大动力。要大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围，支持人们大胆进行理论创新、制度创新、科技创新，使一切有利于发展的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
    六、切实加强党对经济社会发展的领导
    实现安康经济社会更快更好地发展，迫切要求我们的领导作风和各项工作必须体现时代性、把握规律性、富于创造性。全市各级党组织一定要在“三个代表”重要思想指引下，不断加深对市情县情的认识，加深对科学发展观的理解，加深对和谐安康建设的把握，努力提高领导经济社会发展的能力和水平。
    第一，努力建设充满活力的领导班子。加快安康发展，关键在各级领导班子团结带领群众，把人民群众的积极性、创造性调动起来。要按照建设“政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协调、充满活力”的领导班子的要求，坚持不懈地抓好各级领导班子的思想政治建设，加强党的先进性建设，切实增强贯彻“三个代表”重要思想和执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要把德才兼备、注重实绩、群众公认作为选拔任用干部的根本依据，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化干部人事制度改革，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部及时选拔到领导岗位上来。要加强对干部实绩的考核考察，进一步完善干部评价机制。对长期在条件艰苦、困难较多地方工作的干部，对不图虚名、踏实干事的干部，对埋头苦干、扎实工作的干部，要关心爱护，热情支持，积极使用。对夸夸其谈、无所作为，搞虚假政绩、造成重大失误的干部，必须追究责任。要加大年轻干部培养力度，坚持在实践中、在群众中、在经济建设主战场上培养、锻炼和选拔干部，为干部施展才华提供平台，给干事创业的干部开辟脱颖而出的通道，使有发展潜力的干部赢得锻炼提高的机会。要加强对无所作为、战斗力不强的“软班子”，不思进取、创造力不强的“懒”班子，闹不团结、凝聚力不强的“散”班子的整顿、调整和提高工作，努力增强班子活力。
    第二，大力弘扬求真务实的工作作风。空谈误事，实干兴业。要大力加强作风建设，不断改进领导作风和工作作风。一要牢固树立执政为民的思想。切实增强宗旨意识，坚持群众路线，始终把群众的利益放在首位，坚决反对漠视群众、脱离群众的作风，坚决不做脱离实际、违背规律的决策，坚决禁止违背群众意愿、伤害群众感情的行为，竭尽全力为群众办实事、做好事。二要大力弘扬求真务实的作风。要以实干为荣，以创业为乐。大力发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的精神，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，以实实在在的工作推动经济社会发展。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、相互掣肘、敷衍塞责、效率低下的问题，下决心根治侈糜之风，力戒浮躁之气，破除飘浮之疾。坚决减少文件、会议和应酬，严格规范和控制各类检查和达标活动，真正把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把才能用到促发展上。三要永远保持清正廉洁的本色。坚持正确的权力观、政绩观和利益观，切实加强党风廉政建设，强化党性锻炼和修养，严格执行“四大纪律、八项要求”和“七个不许”，永葆共产党员的先进性。要更加扎实搞好第二批党员先进性教育活动。
    第三，着力提高领导发展的能力和水平。要抓住改革发展稳定中的重大问题，抓住事关全局的关键环节，抓住广大人民群众关心的热点难点问题，有针对性地开展调查研究，制定解决问题的对策，不断增强工作的前瞻性、预见性和创造性。要进一步加强对社会主义市场经济基本知识和基本理论的学习，努力掌握市场经济的基本特征和基本规律，认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，不断增强驾驭市场经济的能力。要坚持在发展中改革，在改革中发展，善于用改革和发展的办法解决前进中的困难。要进一步增强法制意识和法制观念，充分发挥法制在保障经济发展、促进社会进步中的重要作用，进一步规范行政行为，全面推进依法行政，努力提高用法制手段规范和管理社会经济事务的能力。要进一步改进群众工作的方式方法，善于用说服教育和政策引导的方法化解群众矛盾，处理群众问题，不断提高依靠群众推动发展的本领。要高度重视“十一五”发展规划的编制工作，尤其要把规划落实到项目上，切实加大项目策划、争取和实施力度。
    同志们，未来五年是加快安康发展、全面建设小康社会的五年，也是机遇与挑战并存、困难和希望同在的五年。机遇孕育发展，挑战充满希望。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，努力把安康发展全面推向新阶段。

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