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坚持发展第一要务 奋力实现全年目标
在市委一届九次全体扩大会议上的讲话　

作者：刘建明    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2005-8-31
　

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    刚才，黄玮同志在深入分析市情，客观总结我市“十五”经济社会发展的基础上，明确提出了科学编制“十一五”规划的指导思想和基本原则，并就旅游业等战略重点讲了重要意见，对于我们进一步理清发展思路，加快安康发展具有十分重要的意义，大家一定要认真领会和贯彻落实。按照市委常委会的安排，下面，我着重就上半年经济运行情况和下半年的重点工作，讲一些意见。
    一、上半年经济运行的基本态势
    今年以来，全市各级各部门和广大干部群众坚持以科学发展观为指导，认真落实市委一届八次全会和市人大一届七次会议提出的各项任务，经济社会发展和干部群众的精神面貌出现了令人欣喜的变化。经济保持协调发展的良好态势；构建和谐社会的一系列政策举措得到较好落实；维护社会公平、关顾弱势群体、关心群众生活的一些实事取得新的进展；转变作风，克难攻坚，一些重点难点工作得以突破；各县区突出特色、扭住重点、扑向一线、狠抓落实，表现出奋力争先的良好状态。预计上半年实现GDP57亿元，增长8%；完成财政总收入4?郾63亿元，同比增长12?郾7%；全市农民人均现金收入917元，增长15%，城镇居民人均可支配收入3397元，增长11?郾5%。
    一是农村经济健康发展。以贯彻中央一号文件精神为动力，认真落实减负增收各项政策措施，围绕提高农业综合生产能力，把畜牧业作为农业结构调整的重点和农民增收的着力点，有力地促进了农村工作。夏季粮油喜获丰收，预计夏粮总产29?郾14万吨，油料总产5?郾53万吨，同比分别增长15?郾2%、21?郾9%；畜牧业发展势头强劲，上半年全市猪、羊、禽存栏147?郾1万头、65?郾7万只、579万羽，同比分别增长9?郾9%、3?郾1%、23?郾5%，全市新增50头以上养猪大户3783户，50只以上养羊大户989户；春蚕发种20?郾88万张，产茧694?郾3万公斤，茶叶产量336?郾4万公斤，其中名优茶161?郾8万公斤，与上年基本持平；烟药果菜等稳步发展，建立绿色食品基地12个，设施农业达到2?郾2万亩；春季植树造林10?郾22万亩；劳务经济质量提高，有组织输出9?郾4万人。
    二是工业保持较高增速。国企改革为工业经济注入了新的活力，非公有制企业成为工业经济增长的主要力量。预计上半年完成工业总产值17?郾8亿元，增长23%。其中，规模以上工业实现增加值7?郾3亿元，增长17%；股份制企业保持领先地位，增长33%。中省工业企业总产值增长17%。市县属工业企业增长25%。矿产、水电、烟草、绿色食品加工业产量、产值稳定增长，成为工业经济的骨干支撑。
    三是重点项目有序推进。西汉高速公路宁陕段、喜河电站和蜀河电站等中省重大项目进展顺利。国家布局的西康、襄渝铁路复线，安康铁路枢纽站和西安—安康—重庆高速公路等跨区域重大项目，在安境内建设前期准备工作正有序展开。平镇二级公路、县乡油路等交通重点项目加快推进。城市建设力度加大，大桥路综合改造正在实施，桥西广场拆迁工作启动，中心广场和体育场工程即将竣工；江北开发向纵深推进，江北大道一期改造工程全面竣工，滨江大道二期工程开工，江北供水及江南供水管网改造、垃圾处理、综合市场、停车场等一批市政工程正抓紧建设。各县县城改造和安康中心城市建设出现了一大批亮点。预计上半年完成固定资产投资21亿元，我市确定的44个重点项目完成投资11亿元。
    四是财政金融运行平稳。坚持税收收入与非税收入并重、资金收入与资产收入并重、积极创收与争取支持并重的方针，努力增加可用财力。同时进一步加强资金管理，深化国库集中收付试点，全面推行部门预算，不断拓展政府采购范围，整合专项资金，优化支出结构，集中财力加大了科教文卫、公共产品、社会保障和“三农”的预算投入，较好地体现了公共财政职能作用。止5月底全市金融机构存款余额145?郾6亿元，贷款余额101?郾8亿元。金融部门积极支持企业减债解债，尤其是农村信用合作社较好地发挥了服务“三农”的职能作用，为我市畜牧业发展作出了积极贡献。
    五是改革开放力度加大。116户国有企业改制攻坚全面展开。实施依法破产的市医化总厂已进入资产变现、职工安置阶段，大竹园煤矿改制已近收尾，重点企业丝一厂、丝二厂、安运司改制全面启动，各县区进一步加强了领导，改革工作进展顺利；粮食流通体制改革取得阶段性成果，岚皋、宁陕基本完成粮改任务；10县区全部取消农业税，由税费改革全面转向农村综合改革；农村信用合作社体制改革基本完成。对外开放进一步扩大，招商引资取得新成果，“西洽会”、“龙舟节”共签约120个项目、金额34?郾23亿元；生态旅游健康发展，上半年共接待游客78?郾2万人次，旅游综合收入2?郾9亿元。
    六是社会事业取得进步。农村教育得到重视和加强，“普九”工作进展顺利。安康职业技术学院正式挂牌成立，县级职教中心建设稳步推进。高考文理两科过省二本线达3608人，比去年增长9?郾8%。深入开展了文化市场整治，校园周边环境显著改善，受到群众普遍欢迎。农村公共卫生防治体系建设得到加强，市级和9县区疾控中心实行了财政全额预算，80%的乡镇卫生院人头经费纳入财政补助，疾病预防控制体系得到加强，儿童计划免疫“五苗”接种率均达85%以上。艾滋病、结核病和地方病防治力度加大。卫生体制改革稳步推进，县乡镇医院改革取得进展，一批民营医院相继开业。农村计划生育奖励扶助制度得到较好落实。
    七是群众生活继续改善。积极开发就业岗位，加大劳动技能培训力度，新增城镇就业6300人；进一步巩固职工养老和医疗保险，市县区足额预算城市低保资金，全面部署和启动了农村低保，农村计划生育奖励扶助金做到了足额发放，旬阳县和全市五保户农村合作医疗保险试点进展顺利。筹资1043万元对贫困家庭学生进行了“两免一补”。扶贫重点村建设、移民搬迁、人畜饮水、防氟改灶、背街小巷改造、便民桥建设等关系城乡群众生产生活的实事落实有力。
    当前经济运行还存在一些问题。主要是经济增速与我们的预期目标存在差距；固定资产投资仅完成年计划的34%，中省投资严重下滑，重大项目开工不足；企业资金极度紧缺；建设环境尚未得到有效改善，干扰重点项目建设和企业生产经营问题时有发生。对此，我们务必采取有效措施，加强薄弱环节，力促经济增速提效，确保实现全年发展目标。
    二、着力抓好下半年重点工作
    (一)确保农民稳定增收。一是着力实施畜牧业发展新突破。要以20个畜牧强乡镇、400个专业村、5000个养殖大户为重点，突出良种繁育体系、疫病防治、饲料和圈厕沼配套四大建设，夯实产业发展基础，实现基础种畜增长25%、商品畜增长15%、畜牧业产值增长13%以上。市县区政府支持畜牧业发展的财政、信贷资金必须足额到位，专款专用。对抽调的千名干部，要加强指导服务，强化检查考核，尽力为他们创造良好的条件，使其有所作为，真正给农民做出样子。加强发展畜牧业，必须创新思维，求真务实，要坚持市场导向的指导原则，发挥服务监管的政府职能，运用示范引导的工作方法，不用资金垒大户，不给农民下任务，因地制宜，务求实效。二是稳定粮食播种面积，抓好秋田管理，实现全年粮食丰收。毫不放松地抓好蚕桑、茶叶、烤烟、中药材、蔬菜等特色产业。加强劳动技能培训，扩大有组织的劳务输出，提高劳务经济的质量和效益。三是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。黄石滩水库今年要下闸蓄水，争取汉阴洞河水库正式开工，继续搞好塘井窖等小型水利、安全饮水、农村道路、农村沼气、农电改造等基础设施建设。坚持不懈地抓好修田造地和低产田改造，确保人均一亩基本农田。扎实开展七八九林特会战，高质量地实施人工造林植竹，毫不松懈地抓好领导抓点、工程造林、瀛湖绿化等工程，完成退耕还林15万亩，荒山造林35万亩。深入探索农业科技推广的新办法和新机制，充分发挥月河川道农业科技示范园的辐射带动作用，不断提高农业科技含量，提高农业综合效益。
    (二)力促工业增速提效。一是抓改制促发展。坚定年内基本完成国企改制任务的信心不动摇，打好国企改革攻坚战。坚持因企施策和“四个一”的工作机制，切实加强对改制工作的领导和指导。积极主动与银行和金融资产公司加强协调沟通，最大限度地减债解债，创造良好的改制条件。要维护职工合法权益，妥善处理下岗失业人员养老、基本生活费、解除劳动合同补偿等问题，落实再就业的各项扶持政策，千方百计安置好职工。要以“双置换”为目标，“开门”搞改制，推进招商引资，加快兼并重组，转换经营机制，增强发展活力。市丝二厂、安运司等重点改制企业要率先取得突破。各级国资委(经委)、劳动和社会保障、财政、税务、法院、国土、房产、银行以及各企业主管部门，要紧密配合，打好总体战。二是抓大户强支柱。现有的4户GMP达标制药企业，要放开视野，加快体制机制创新，拓展新的发展空间，成为我市名符其实的现代中药产业支柱。要努力开拓市场，搞活经营，增速提效，确保实现今年的发展目标。全力推进汉江梯级开发，加快喜河、蜀河电站和32座在建支流电站建设，同步推进网变建设，配套发展环保达标的载能工业。在重视环保、节约资源的前提下，走集约经营的路子，抓好旬阳金属镁、平利和汉阴硅钡钙、紫阳电解锰、石泉钒钛磁铁等优势矿产开发，稳步发展水泥、板石等建材业。茧丝加工要抓住当前的市场机遇，积极组织原料，加强劳动管理，提质降耗增效，确保满负荷生产。要以泸康酒业、秦东魔芋等为龙头，精心打造品牌，扩大市场份额，推动绿色食品上台阶。三是抓技改增后劲。对列入计划的45个工业技改项目，要促其加快实施，尽快形成新的增长点。北大制药公司绞股蓝综合开发、新生科技单味中药精制颗粒开发、通用公司汽车制动器总成生产线、正大制药技术改造等重点技改项目，要全力加快工作进度，争取早日投产。四是抓好协调服务。要集中力量，改进服务，促使146户规模企业开足马力，提质增效。各有关部门要及时帮助企业解决流动资金贷款、电力供应、铁路运输和生产经营外部环境等方面的问题。已建立的中小企业担保基金，要规范运作，加大对产销两旺中小企业的资金支持力度。
    (三)提升旅游产业水平。旅游业是拉动三产、刺激消费最强劲的产业，是我市经济结构调整最具活力、大有作为的产业。一要认真学习借鉴河南栾川经验，抓好旅游规划修编，精心打造旅游品牌。在集中推出瀛湖品牌的同时，汉滨、平利、岚皋、宁陕等县区要发挥优势，积极开发特色鲜明的旅游产品，精心打造知名品牌。二要提升完善重点景区基础设施，完成瀛湖、南宫山旅游道路改建扩建，加快天华山、女娲山等重点景区建设，尽快建成星级观光游船，开通瀛湖—紫阳水上旅游线路。三要精心组织好“十一”黄金周的各项准备工作，全面展开旅游环境综合整治，规范旅游市场秩序，继续加强宣传促销，扩大与周边地区的旅游合作，促进客源互流，确保实现全年接待游客130万人次、旅游综合收入4亿元的目标。
    (四)确保完成投资计划。一是竭力支持中省在安布局的铁路、高速公路、大型水电站等重大项目的实施，搞好环境保障，提供优质服务，确保完成项目年度投资。二是突出抓好本市安排的44个重点项目。计划新开工的项目，要积极创造条件，争取尽快开工；前期工程已启动的项目，要切实落实建设资金，确保计划进度；续建和扫尾项目，要以倒计时的工作状态推进实施。毛坝关电站、江北供水、垃圾处理场、东坝体育场、新一代气象雷达系统等工程，要按计划年内竣工投用。三是要加强跟踪督办，抓好“西洽会”签约项目的资金到位和项目建设，完成投资10亿元以上。四是继续坚持领导包抓重点项目责任制，加大建设环境协调力度，定期督办检查通报，确保重点项目建设顺利推进。
    (五)加强城市建设管理。第一，强化城市规划的龙头作用。由市建设局牵头，尽快修编完善安康中心城市规划。各级领导和有关部门要带头维护规划的权威性，严格规划管理，严禁乱批乱占乱建。第二，促进南北互动。突出“山水园林、休闲旅游、消费城市”的基本定位，按照“一江两岸”的整体布局和“提升江南、重心北移”的总体思路，加快旧城改造，实施好大桥路综合改造、中心广场、南环西路、桥西广场等重点工程，提升江南城区品位，改善城市形象，积极推进江北新区开发，统筹考虑工业园区和江北经济布局、规划大专院校园区、汉滨区级机关迁址江北等问题，要以加快城区南北连接通道为重点，完善基础设施配套，推动江北房地产开发，引导城市人口北移，努力形成城市建设与经济社会发展的良性互动。加快滨江大道二期建设，抓紧安康大道、汉江七里沟大桥、城东大桥、南外环快速干道、安康东湖等项目的可行性研究。继续推进国有非经营性资产的整合，加快行政中心等工程前期工作。第三，加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，明确市、区、办事处的城市管理职责。深入开展市容市貌整治，加强商住小区物业管理，完善设施，改进社区服务。坚持依法办事、有情操作，各方配合、统一步调，确保年内实现安康城区客运三轮摩托车停运的目标。同时规范出租车管理，积极发展城市公共交通，切实改善市民出行条件。
    (六)推进社会事业快速发展。今年要全面完成教育“两基”任务，紫阳县“普九”要按期通过验收。做好控辍保学工作，力争全市小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达96%以上。加大资金投入，抓好农村危房校舍改造和寄宿制学校建设。调整安康城区教育布局，整合城区教育资源，缓解城区入学难问题。扩大高中教育规模，努力使初中应届毕业生升入普通高中的比例由35?郾3%提高到38%以上。新成立的安康职业技术学院要认真做好在新体制下新生入学的各项工作。要坚持高标准，确保安康学院顺利通过升本验收。加强文化市场监管，继续深入开展“扫黄打非”活动，巩固校园周边环境治理成果，促进文化事业健康发展。加快公共卫生防治体系建设，按期完成各县区疾控中心、县区医院和乡镇卫生院改扩建任务。切实加强重大传染病、地方病防治工作，完善全市计划免疫规范接种管理办法。抓紧筹备全市第十三届运动会。认真汲取汉滨区迎风乡红霞村严重违反计划生育政策的教训，加强计划生育基层基础工作，稳定低生育水平。
    (七)切实解决群众困难。集中捆绑使用各类支农资金，扎实抓好126个扶贫重点村建设。抓紧移民建房，确保完成1?郾32万人的移民搬迁目标。今年国企改革量大面广，各级都要将就业工作作为大事抓紧抓好，千方百计拓宽就业岗位，尽可能多地安置下岗职工尤其是“4050”人员再就业。要筹集好、管理好、发放好失业保险、城市低保等资金，确保困难职工的基本生活。要按照全省统一部署，全面建立农村低保制度，继续抓好旬阳县新型农村合作医疗制度试点，启动汉滨区城市医疗救助试点，兑现落实义务教育阶段贫困学生“两免一补”政府资助、计划生育奖励扶助、调整六十年代精减职工生活补助费标准、提高部分省部级劳模生活待遇、增加部分企业退休人员补助等一系列政策，让更多的群众得到实惠。继续抓好安康城区和各县城背街小巷改造、边远村落便民桥建设。
    (八)高度重视社会稳定。当前已进入主汛期，各级都要以临战的状态，抓紧抓实防汛防滑的各项准备。要尽快实施河道清障和重点库塘堤坝除险加固。要高度重视校舍危房和学生安全，高度关注贫困户和鳏寡孤独老人的度汛安全。加强汛情雨情监测预报和防汛值班，充实防汛物资储备，落实抢险队伍，开展防汛演练。要逐项落实防汛防滑预案，把各种可能发生的情况估计得更充分一些，把防灾救灾措施和重点落实得更牢靠一些，把防汛的责任和纪律砸得更实在一些，确保人民生命财产安全。要强化安全生产责任，突出重点行业、重点环节和关键部位，认真排查和消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故发生。坚持集中“严打”斗争与经常性整治相结合，依法从重从快打击各类违法犯罪活动，全面落实社会治安综合治理责任制，健全社会治安防控体系，增强群众安全感。要认真落实信访分级负责制、领导包抓信访积案要案等制度，切实做好信访工作。各级领导干部，要乐于接触群众，主动深入群众，到矛盾比较集中、基层感到困难的地方去，帮助化解和调处各类矛盾。
    三、奋力实现全年发展目标
    今年是“十五”计划的最后一年。做好下半年的工作，全面完成今年的各项发展任务，对于圆满实现“十五”目标，为争取“十一五”的良好开局，具有十分重要的意义。
    切实增强加快发展的紧迫感。科学发展观的核心是发展，构建和谐社会的物质基础也在发展。对我们这样一个发展滞后的市来说，发展更是解决所有问题的关键。但无论从我们当前工作的差距看，还是从我们一些单位一些同志的种种表现看，第一要务的思想树立得并不牢固，加快发展的意识在悄悄地淡化，少见发展的冲劲和改革的锐气，争投资抓项目的功夫远未到位，协调环境、解决矛盾瞻前顾后，不求有功但求无过，不求有为但求无事，满足于保工资保稳定。这种状况与实现人民群众的利益和加快安康发展的大局很不协调。我们要清醒地认识到，安康没有比发展更为重要紧迫的工作，安康的发展需要我们锲而不舍的艰苦奋斗，安康在发展上任何时候任何情况下都没有自满和懈怠的理由，安康不可能出现天上掉馅饼的好事。因此，我们一定要充分认识面对的形势和所处的环境，切实增强加快发展的紧迫感，大力营造加快发展的浓厚氛围，巩固发展干事创业的良好局面，充分调动广大干部群众投身发展的积极性，发挥干部制度和分配政策的导向作用，旗帜鲜明地支持和保护敢创敢干者，激励广大干部锐意进取、拼搏争先，真正把加快发展的各项任务落到实处。
    着力改善发展环境。当前，制约我市对外开放和经济发展的问题主要表现在投资环境上，务必引起各级各部门的高度重视。各级党政主要领导要直接上手，下力解决突出问题，力争有一个明显改观。一要夯实投资环境属地领导责任制。协调解决项目建设中的各种矛盾是各级党委、政府义不容辞的职责，一把手是第一责任人。必须依照法律、坚持政策，把矛盾调处、利益协调纳入法律轨道和政策范围内解决，旗帜鲜明地支持国家重大项目建设，决不能漫天要价甚至借机“敲竹杠”、“揩油水”。对人为设障阻挠工程建设、扰乱建设秩序的要依法严肃查处，并追究当地党政领导的失职之责。二要严格执行投资环境评价制度。由纪检、监察部门负责，通过发放调查问卷、多种形式测评等方式，对重点项目建设环境定期组织评价，及时公布结果，对问题严重的部门和单位的主要领导进行诫勉谈话，限期整改。垂直管理部门要将结果向其主管上级通报。三是由监察、招商局牵头，组织专门力量，集中开展重点项目建设环境专项整治，查处一批典型案件，并公开曝光。各级各部门和国家机关工作人员，要自觉维护发展大局，尽力创造良好环境，让企业安心经营，让业主放心投资。要加强宣传教育，主动做好群众工作，企业和建设单位也要积极主动地与当地党委、政府协作，密切同当地群众的关系，共同营造良好的建设环境。
    转变作风狠抓落实。各级领导要集中精力，排除干扰，深入一线，紧紧抓住涉及全局的重大项目、重点工作和关键环节直接协调落实，增强工作的针对性和实效性。要继续坚持和完善干部一线落实的工作制度，突出重点工作，抽调得力干部克难攻坚。要坚持“严”字当头，敢抓敢管，下力整治懒、散、软、拖的衙门习气，改进政风，提高效率。要严格考核，继续把GDP增长、财政收入、农民人均纯收入、重点项目建设等作为考核县区的主要指标，把项目投资完成情况作为各职能部门年度考核的重要依据，对照目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩。要重视细节，夯实责任，分兵把口，刀下见菜，加强督办，确保落实，圆满实现全年发展目标，为“十一五”发展奠定坚实基础。

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