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把握机遇 扎实工作 稳步推进我市信息化工作
　

作者：刘明泰    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2005-8-30
　

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    近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市信息化建设在起点比较低、基础比较差的情况下，通过紧抓机遇，建立机构、制订规划、加大投入、技术攻关等一系列扎实有效的工作，取得了一定的成绩，全市信息化建设已经有了一个良好的开端，各方面工作正在稳步推进。
    一、我市信息化发展回顾
    1、抓住契机，抓好起步。1997年，全国首次召开信息化工作会议，我们以此为契机，通过各种方式，大力宣传普及信息化知识，提高广大干部、群众对信息化的认识。我们抓住国家综合数字数据网163/169安康接点开通的机遇，在市级机关积极发展拨号上网，让领导和干部了解互联网，享受互联网，关注信息化。在互联网的海洋中冲浪的同时，积极探索学习设计我市政府网站，向市政府领导汇报，提出建设我市政府网站的建议。在1999年“政府上网工程”的推动下，市政府正式批准建设安康市政府网站，于当年10月建成对外开放，是我省第二家最早对外开放的市级网站。
    2、完善机构，明确任务。2001年陕西省第二次信息化工作会议召开，我们及时向市政府汇报了会议精神，提出了我市信息化建设的建议。成立了由市政府主要领导任组长的安康市信息化工作领导小组及办公室，办公室设在市计委信息中心，一套人马，两块牌子。明确了信息中心作为全市信息化管理的职能部门。办公室建立之后，我们从调查研究入手，逐步摸清我市信息化建设的现状，存在的问题，提出了工作思路。同时，确定了信息办的主要职责和工作重点。为加强对这项工作的领导，四年来每年对全市信息化工作重点进行安排部署，加强对各部门专网建设进行协调、指导和服务。随着市信息化工作领导小组及其办公室工作的深入展开，我市信息化工作的管理开始起步，推动了全市信息化建设的发展。
    3、编制规划，指导发展。根据省信息办和市领导关于抓紧编制《安康市“十五”信息化发展规划》的要求，我们自2001年下半年开始，就编制规划进行了调研，当年完成了广播电视、专业人才、金融系统、计算机网络、信息产业等六个方面的专题调研。在此基础上，2002年初形成了《安康市“十五”信息化发展规划》。该规划对于我市信息化建设具有十分重要的指导意义。把加快推进国民经济和社会信息化作为提高全市综合竞争力的发展战略目标，进一步明确了信息化建设在我市国民经济和社会发展中所起的重要作用。
    4、政府先行，带动社会。2001年12月4日，市委常委会作出了“建设电子政务网络，通过政府信息化带动社会信息化全面发展”的决议。为落实此决议，市信息办抓紧组织设计，于2002年1月23日评审通过了《安康市电子政务网络总体设计方案》和《安康市电子政务网络一期工程建设方案》，2002年3月19日市长办公会议决定建设电子政务网络一期工程。一期工程主要是对市委、市政府大院所有办公楼的“内网”和“外网”综合布线，市电子政务网络“外网”平台建设及市委、市政府主干网光缆联接等。该工程的建成，形成了以市政府为枢纽的、统一的连接市委、市政府各部门的网络通信平台。实现了互联网接入服务及宽带多媒体信息服务，实现了音视频点播服务和E-mail电子邮箱的提供等，为专网连接和多媒体网络建立、网络通讯奠定基础。它的建成，也形成了市委、市政府两大院所有部门的办公业务网，实现了机关办公业务信息资源共享，为网络化办公实现网上公文流转、文件共享创造了条件。大大改善了我市党政机关的办公条件，使全市党政系统办公自动化步伐向前迈进了一步。该工程的实施，拉开了我市信息化工程建设的帷幕，为以政府信息化带动社会信息化，全面改善提高我市国民经济和社会信息化装备水平，带动我市国民经济和社会信息化发展，起到极大的促进作用。
    5、技术攻关，节约投资。信息化建设本来就是一个资金技术密集型工程。由于我市财政紧张，信息化建设只能走技术型和节约型的道路。在电子政务一期工程建设中，我们组织技术人员自主开发了视频点播系统、网站后台管理系统、电子邮件系统等软件，节省投资近20万元。我市电子政务网络系统投资是省内其他市平均投资的1/3，但网络覆盖面和网络功能比其他市要大，管理维护到位，运行正常，吸引其他市信息部门经常来我市参观学习。
    6、制订措施，加强管理。近几年来，根据市委、市政府的要求和信息化发展的客观需要，我们先后制订了《关于加强我市信息化建设的若干意见》、《安康市电子政务网络系统建设管理办法》、《安康市政府网站管理办法》、《安康市电子政务网络保密管理办法》等。这些政策措施的出台，对加速我市信息化建设，起到了保障和推进作用。特别是在近几年的市级统一政务网络平台建设和政府门户网站体系化建设中，市信息办为各部门提供网络和计算机维护、互联网接入、部门网站设计和维护等一系列电子政务技术支持，解决了各部门建网建站，发展电子政务的后顾之忧，降低了运行成本，促进了电子政务的发展。
通过这几年的努力，我市信息化建设发展势头良好，起步虽迟但发展较快，基础薄弱但起点较高，投资虽小但效果显著。当然与国内、省内兄弟地市相比，还存在着明显的差距。随着全市信息化建设的全面启动，新成立的市发展研究中心(安康市人民政府网站，市信息办)作为全市信息化建设的综合管理部门，承担着推进信息化建设和管理的职责，有大量的工作要做，这就要求我们要进一步加大工作力度，加强管理措施，正视困难，自我加压，扎扎实实，推进各项工作。
    二、统筹规划，做好协调，稳步推进我市信息化工作
    经过“九五”和“十五”的推进和发展，关于发展信息化的重要意义，已经深入到广大干部和群众的心中，对于信息化认识已经提高，应用能力增强，这为下一步我市大力发展信息化打下了良好的基础。但我市财政困难和信息技术人才短缺与资金和技术密集型的信息化建设的矛盾仍然十分突出。我们不可能象其他省市一样，每上一个项目，就成立了一个机构，申请一批经费，再慢慢学习、消化该项目；每个部门建一个专网，就搞一套市县专线系统。如果这样发展信息化，越发展，财政负担和重复投资就越严重，人员和机构就越来越多，网络就互相封闭，信息就不能共享。我们发展信息化，只能依托现有设施、机构和人员，以统筹规划为前提，以需求为导向，以应用为目的，以科技创新为动力，走政府带动社会型，走技术开发节约型，走业务整合共享型道路。
    1、统筹规划，抓好协调，推进电子政务健康发展
    电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公、管理和为社会公众提供服务。其核心内容是借助互联网构建一个跨越时间、地点、部门，以顾客满意为导向的政府服务体系———虚拟政府。
    目前我市机关各部门发展电子政务主要做好三个方面的工作：
    一是发展面向部门内部的办公自动化系统和内部专用网络应用系统，及部门间协同工作系统。各部门首先要建设本部门的办公局域网，并实现部门间互连互通。从文件共享做起，发展到采用适合本单位特点的办公自动化软件和有关专用网络办公软件，实现部门内部人员间、部门和部门间公文流转和信息交换。为此，必须做好统筹规划，搞好调研，开发适合我市各机关办公要求的技术标准统一的办公自动化软件，以方便部门间文件传递，建立全市统一的电子文件库。
    二是建立上连省网、下连县区的专项信息报送系统(即虚拟专网，如统计专网、卫生专网等)。部门的专网建设必须依托市电子政务网络平台。因为建立和完善全市统一的连接市委、市人大、市政府和市政协及其各部门、各县区的电子政务网络平台，实现各部门互连互通，不仅可以实现信息资源共享，方便网络管理和维护，保证网络安全，运行可靠，更重要的是为各部门建立纵向专网，实现省、市、县服务器虚拟连接提供了网络通信条件，避免了多条通信专线接入和重复投资。已经建立的几个部门专网的应用范围目前比较窄，只是一个月度信息报送系统，为此而建立独立的平台，其管理问题、人员问题、安全问题、运行经费问题等很难解决。
    三是发展面向社会公众的对外网上办公业务———政府网站。实现政务公开、信息查询、网上申报、网上审批等业务。这项工作要通过统筹规划，做好以下三个方面的工作：(1)建设以市政府网站为主网站，以各部门、各县区政府网站为子网站的政府网站体系，形成市政府门户网站。该门户网站代表市委、市人大、市政府、市政协统一发布各类政务信息，提供国内外人士网上办理有关事务，展示安康整体形象，为公众提供综合服务。(2)大力开发政府信息资源上网，建设一系列有关专题栏目，实现政务公开、表格下载、网上咨询等信息发布和信息查询。(3)以业务办理为主线，开发建设网上业务受理系统，开展网上申报、审批、证照办理、收费等业务，全面实现政务公开，方便群众办事。
    2、政府引导，市场运作，大力促进社会信息化发展
    紧紧抓住国家、省上大力发展信息化机遇，在发展行业、领域信息化和区域信息化基础上，走市场化道路，将各行各业信息化应用到社会生活各方面，建设面向社会服务的信息化结构体系，为群众生活、学习、工作提供方便、可靠、及时的信息服务。
    ①积极发展电子商务。打破商务活动时空界限，实现营销服务个性化，降低销售成本。一要加快完善信息基础设施和网上支付、物流配送等电子商务基础工作；二要建设电子身份认证系统，保证网上交易安全、可靠；三要组建我市电子商务营销机构，整合我市的企业和产品，开展对外、对内的网上营销工作。
    ②鼓励、支持发展远程教育、远程医疗、智能化小区(物业管理、网上娱乐、网上交费等)以及家庭信息化。通过机制创新、政府支持、市场化运作等手段，加快我市社会信息化进程。
    3、正确引导，有序竞争，加快信息产业发展
    随着国民经济和社会信息化的不断发展，信息技术给信息产业发展带来巨大商机，我国加入WTO为信息产业拓宽了发展空间，国家制定的一系统政策措施形成了信息产业发展的强大推动力，这些都为加快我市信息产业的发展提供了有利条件。我们要紧紧抓住发展机遇，充分发挥已有优势，加强信息市场监管力度，实行正确引导，鼓励有序竞争，加快我市通信业、广播电视和互联网信息服务业、信息产品销售业等的快速发展，形成我市信息产业的新特色、新优势。
    通信业是我市信息产业的主导产业，要加快技术改造和通信网络升级换代步伐，改善我市信息基础设施条件，满足各行各业信息化发展需要。移动网络要积极发展3G网络和3?郾5G接入系统，提供高质量的多媒体业务，实现无缝覆盖和全球漫游；固定网络要加快扩容和数字化改造步伐，实现宽带视频在线观看、信息点播等多项业务。
    广播电视和互联网等信息服务业的发展是信息产业发展过程中的一个关键环节，也是信息产业和整个产业结构调整中的一个重要方面，它占领着我市主要文化市场。在服务内容上要坚持正确的舆论导向和党管舆论的原则，不断增加信息服务品种，提高服务质量，把信息服务业作为现代第三产业来抓。在服务手段上要加快广电网络的数字化改造步伐和三网融合的步伐，用信息技术提升信息服务业，大力开发信息资源，培育信息内容市场，为人民群众提供内容丰富的多媒体信息服务。
    对于信息产品销售业，要加强市场监管力度，规范市场秩序，打击假冒伪劣产品，保证为我市国民经济和社会信息化装备提供优质产品和服务。
    全球信息化的滚滚浪潮，为我们提供了一个千载难逢的大好机遇。现在我市的信息化建设体系初步确立，信息化建设方向已经明确，各县区、各部门和广大人民群众的积极性已经调动起来。只要我们团结一致，同心协力，紧密配合，坚持不懈地朝着新的目标努力奋斗，就一定能够创造出安康信息化的美好明天。

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