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提高素质 强化管理 推进税收现代化建设
对新形势下地税征管工作的体会　

作者：黄治伦    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2005-8-30
　

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    新税制运行10年来，经济和税收环境发生了巨大的变化，显著特征是：非公经济份量增大，税源比重提高；重点项目建设税源增多；建筑业、房地产业迅猛发展以及企业资本、资产多元化，给税收工作带来了一系列新的问题。
    2004年，本级地税收入是10年前的4倍，总收入是10年前的6?郾1倍，税收年增长率均在40%以上，作为征收机关的分局，以占地税系统1/24的人力完成了全系统1/6的税收任务，干部素质、征收手段、管理模式、服务质量诸方面建设有一些成效，两个文明建设取得丰硕成果。一方面是骄人的成绩与进步，这得益于经济社会发展和市委市政府、市局的正确领导，形成这种良好局面是必然的，另一方面，我们一些干部对税源培育、税源形成、税收征收的难度缺乏清醒的认识，没有看到相对稳定的税源存在非稳定性，税源分散，纳税企业类型各异，企业财务水平、管理水平、效益显现透明度、企业内在素质、企业诚信度以及在激烈的市场竞争中企业表现出来的弱性竞争力使得税源波动、征纳成本提高、税收征收难度增大、一些潜在税源和后续税源的征收滞后等问题或明或暗地暴露出来，非公有制企业尤其是新兴产业如房地产开发业的税收征收尤为棘手；基本建设战线较长，偶然性因素大，看似到处都是税源，但要将税源变成税收将税收变成国库收入，实为艰而又艰，单凭热情和经验工作的税干常常被碰得丈二和尚摸不着头脑。新的财务制度，新的结算方式，新的税前成本列支，尤其是假帐、两本帐、不建帐的问题，给税收工作提出了严峻的课题———务必依法治税，务必从严治队。我们要站在政治的高度，站在发展的高度，用“三个代表”重要思想指导，统辖我们的各项工作，努力建设一支高素质的干部队伍，努力建设一个高效率的管理体系，努力建设一个为全体纳税人满意的服务模式，全面推进税收现代化建设。
    一、以政治上不变质，业务上过得硬为标准，下大力气提高干部队伍整体素质。
    实践证明，任何情况下，人的因素都是第一位的。在税收工作中谈及人的素质问题，具有更强的针对性。一个是税干与税款打交道，手上有执法权，有税政权，此权用不好就要出问题；一个是税收政策复杂，一般情况下经常使用的少也有二、三十条，不懂政策，没法从事税收工作；一个是必须精通企业财务，光会算帐不行，如果税干对市场经济体制下的新的企业财务制度很生疏，如果对造假帐、搞两本帐、搞隐瞒收入、虚列成本、虚报亏损、转移资金、侵消利润的花样手段知之甚少，那么，你就是多么强悍，也难有作为。铁税官不仅要铁面无私，更要有铁的手段和真的本事。这就是上至国家税务总局下至市局乃至我们自己经常挂在嘴上说的整体综合素质。所谓整体，就是全体税干，不是某个层面的，也不只是一线税干，而是每一个税干；所谓综合，就是不光要有较高的政治思想素质，还要有非常过硬的业务能力，两者缺一不可。综合素质还包括作风、形象、纪律、服务各个方面。
    提高干部综合素质，我们主要做了以下几点：
    1、加强政治建设。扎实开展马列主义毛泽东思想邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育；组织全体党员税干认真学习“科学发展观”和建设和谐社会重要理论，并辅之以革命先烈和当代杰出共产党人先进事迹教育，使我们的党员的党性觉悟有了质的提高。通过教育学习，我们对党的认识对党的忠诚对党的事业的献身精神将矢志不渝，作为一名党员税干，我们在平凡岗位上自觉履行税政为国聚财将是终生的选择，我们将在自己的岗位上做一名合格的“最广大人民群众的根本利益的代表者”。
    2、加强业务素质建设。面对新的、复杂的、不断变化的税收环境，尤其是新的财税制度、企业财务制度和名目繁多的税收政策以及所有制性质不同，企业规模大小不一、诚信度参差不齐、管理水平各异的纳税人现状，按照“显著提高税干业务技能”的要求，从2003年下半年起，采取集中培训和每周半天业务学习的形式，分期分批有目的有重点的对分局税干进行业务技能培训。首先解决操作性问题，具体地说就是会算帐，会检索，会发现问题，能从财务表格中找到蛛丝马迹的“火眼金睛”。分局先后有10名同志成为市以上各类竞技能手，在系统考试中分局荣获集体第一名，代表市地税系统参加全省业务考试，在全省《征管法》考试中有两税干进入前100名，这些优异成绩得益于我们的强化式的业务技能培训。
    3、加强学历教育。学历是一个人接受国民教育并获得某个水平知识的证明，学历也叫学习的历程，经过了这个历程，势必具备某个层面的“学历”及知识。基于此，分局鼓励干部围绕税政进行不脱产学历教育和计算机专业技术培训，对获得涉税专业的大专以上学历者解决50%学费。止目前，分局税干中具有大专以上学历者占总人数97%，其中本科学历者占40%。
我的体会是，舍得在提高干部素质上投入，是分局各项建设和税收工作稳步发展的“妙方”。
    二、以良好的干部素质为依托，以纳税人的需求为标准，大力推进包括征管改革在内的管理建设。
    1、提升管理理念。管理是一门科学，管理是软生产力。相对于人的素质，管理就是用制度管人管事，就是依法依制办事；制度具有强制性，在制度面前人人平等。严格管理不等于不讲人情，不是不尊重人，更不是没有人文精神，严格管理是建立在高素质基础之上的。基于这个认识，我们先后就人事调动、干部提拔、党风廉政、机关内部人财物管理、考勤、考核、奖惩、税干外出执行任务、办税服务厅文明服务等制定了简明易于操作的规章，使机关管理、税政管理、业务管理进入制度化、可控化阶段，取得良好的效果。实践证明，好的制度锻造人的素质，打造好的机关形象，孕化好的服务水平。由于依制度管人管事，领导便从直接管人管事转向抓制度建设，抓思想政治工作，从台前的忙碌退向幕后的相对超脱。理念提升了，制度的制定与实施就一帆风顺了。
    2、制度建设，要抓关键，达到“纲举目张”之效果。狠抓形象、作风建设，将服务项目、服务标准制度化、量化，大力推进规范服务和优质服务，建设优质服务示范窗口；进一步推行“文明办税八公开”制度，税收政策上墙，服务标准上墙；严格实行首问负责制和立即就办制；严格推选文明用语，禁止使用忌语；办税人员必须着装上岗。对纳税人来有迎声，走有送声，使纳税人感受到方便、温馨、人性化的服务。为规范税干依法办税行为，针对少数税干与纳税人打交道过频过滥问题，2003年制定了税干下企业办理业务必须两人同行并申报标准制，独自下企业或未经批准下企业，均以违纪论处。这项制度的推行，纳税人反映很好，他们说，这个制度使他们受干扰少了，“照章经营，依法纳税”的环境更好了，经营、发展的信心更足了。除此外，我们还制定了不得以任何理由接受纳税人宴请，不得接受纳税人礼金及娱乐、旅游消费等制度。税干们说，这些制度为他们提供了不违纪、不越轨，政治上不出问题的保障，保证他们不犯错误、少犯错误，尤其是不犯廉洁、情操方面的错误。制度管人管事就是好。
    3、在“司空见惯”处着手，在细微处用力。所谓“司空见惯”处，就是机关的财务、财产和车辆。几年来，我和同志们想了不少办法，探索管好、管活的方法。出发点、立足点或针对性，就是财务、财产、车辆与每个人有关，是管理者、执掌者的权力所在。管理的核心是如何用好权，掌好权，如何更好地为全体税干服务，为依法征税及完成税收任务提供保障；另一方面，目的在于减少以至杜绝以权谋私，防止在公有资源使用上的不公正，统辖整合资源，合理配置，科学调度，使之发挥更大的效能。照此思路，为加强财务管理，我们从2004年起对财务制度即经费支出实行“三人”联签制，即每一笔费用支出必须有分管局长、综合科长、财务人员的签字，此法有效地杜绝了“好好人”现象，使财务人员能够大胆照章办事。财产管理上，改变过去按科室、按财产分类登记管理为按人登记、一人一卡制，科室公用财产登记在科长名下，岗位调整、调出时按卡交回，损毁、丢失照价赔偿。车辆管理上，从2003年起实行驾驶员打分制，分值与个人经济利益挂钩，有力地促进了服务质量的提高。2004年实行车辆派车单制和车辆维修保养申请制，杜绝派车和车辆维修保养的随意性，明确责任，保证出车安全，防止和减少车辆维修保养中的“违规”。今年，针对派车制不适应分局频繁出车的实际，改为出车登记制，控制擅自用车，控制了路桥费和差旅费支出。
    4、管理能否到位，关键在一个“严”字。首先要严领导，不论是签到上班、着装上岗，还是外出执行公务，我和几位分局领导带头遵守各项管理制度，也就是，凡是要求干部做到的，我们首先做到，凡要求干部“不能”、“不准”的，我们带头“不能”、“不准”、“不为”。一位领导一次上班没有着装，受到制席追究；一位税干与纳税人争吵，被待岗三个月。在年终考评中，领导负连带责任的考评制度使我和分局各位负责同志得分最低。为了“严”，几经修改，完善《岗位目标百分考核办法》，并将考核范围延伸到工作人员。新的考核办法把分局所有工作、所有岗位量化，责任到人，以岗定责，责任与利益挂钩，一月一考，半年初评，年终总评，按工作效率质量打分，以分定优劣，定奖罚。两年来，照此法，有50人次受奖，30人次受罚。强化考核监督，做到公开、公正、公平、透明，程序规范，百分倒扣不封顶，领导连带扣分不含糊，重大问题一票否决，考核结果真实、客观、服众，制度管人及科学管理的作用得以充分发挥。
    三、以完成收入任务为中心，强化征管基础建设，深化征管改革，着力建设现代税收网络体系。
税收征管必须现代化，而现代化的基本要素是税收基础清整、真实，并用体系化、网络化、信息化形式加以表达。而这一切又都服务、服从于税收任务这个中心。按照这个思路，基于分局所辖税源相对集中、纳税人素质相对较好以及重点项目税源战线长，一些纳税人在企业规模、企业性质上混淆不清导致与汉滨分局征管业务发生矛盾等实际，两年来，我们拿出相当精力盘点税源，清理纳税户，界定纳税人规模与性质，为强化基础税源征管、确保收入任务全面完成打下了良好基础。
征管，是税收工作的灵魂，是检验所有工作的主要标准，是衡量改革成败、效率高低、服务质量优劣的试金石。几年来，在盘活、整合税源底子的基础上，我们从以下几方面开展工作：
    1、加大征管力度。按照“引导大户，管好中户，规范小户”的思路，对未按照规定办理税务登记办理纳税申报纳税人依法实施100%的税务登记者，全部加收滞纳金，此举使纳税人申报率达98%，申报准确率达96%。在非正常管户认定和“双定”工作中大力推行“阳光作业”，努力减少定税过程中的不协调因素。
    2、积极稳步推进征管改革。一是对分局所辖管户进行A、B、C、D四个等级的纳税信誉评估，按评定结果进行分类管理；二是按照“企业公民”标准，尊重纳税人权益，进一步融洽征纳关系。为此，从2004年4月起，我们对纳税人非主观故意一般性税收违法、违纪行为或执行税收政策不准确出现偏差等行为，以函告、约谈形式提醒和促使其依法纳税，变事后监督为事前预防，增强了税务检查的针对性，融洽了征纳双方关系，增进了税企共信，在促进纳税人依法诚信纳税的同时，也缓解了分局任务重、人手少的压力，工作效率明显提高。以此为基础，采取企业自汇自缴为主，税务机关主动辅导、重点抽查，顺利完成了150户重点企业所得税审核汇算工作，入库企业所得税103万元。
    3、整顿建筑业、房地产业税收环境，加大税收征缴力度。2004年以来，我们先后组织专人对税收征缴薄弱的建筑业、房地产开发业的纳税情况进行整顿，对6户企业进行工程结算收入、开发成本列支、房款结算审查，一次性清收入库土地使用税、个人所得税等税款60余万元。
    4、加强重点项目税收征管。近几年，随着重点项目的增多，重点项目税源占分局税收任务的比重逐年提高，至2004年，比重上升到50%。本着有利于重点项目建设，有利于税收征管和税款入库的要求，针对重点项目战线长的实际，我们制定了主动服务、优质服务、派精兵强将上门服务的措施，采取直接征收、委托代收、驻征征收等形式实施征管；在工业园区则实行周三集中办税一天制度。以上措施的实施，使重点项目税收及时清缴入库。
    四、加强服务载体建设，推进税收现代化。
服务必须通过载体去实现。载体包括两方面：一个是硬件即物质形态的，也就是我们正在构建的功能完善的服务设施。几年来，改造、装饰办税服务厅，添置了为纳税人服务的电子触摸屏、饮水机、便民伞等，通过一系列物质性措施，为纳税人创造一个亮化、美化、净化、文明、舒适、温馨的纳税环境。一个是软件即体系建设。2004年，为提高服务档次，实现服务质的飞跃，从实际出发，我们重新划分科室，调整职能，充实一线力量，升级服务软件，强化岗位培训，以此为基础，将运行了几年的“一厅式”管理升格为“一窗式”管理模式。“一窗式”管理模式不仅要管理理念上升，还要有服务手段、服务方式的升级，更要有现代技术及计算机软件支持。在“一窗式”服务中，纳税人均在三五分钟内完成文书管理、业务政策咨询、开业歇业、税务登记办理和纳税申报、税款缴纳、各项社保费、基金费缴纳等全部流程，以往交一次税需排几次队的现象不存在了，极大地节省了纳税人的时间，对我们来说，则实现了纳税申报、管理可在同一台计算机上的自动化监控。从这个意义上，如果说“一厅式”管理模式是对传统税收征管的改革，那么，“一窗式”模式的推行无疑是征管方式、服务方式上的一场革命。为加大征管现代化进程，我们总结近两年银行网点申报经验，从2005年1月1日起，实行分局所有缴纳税费、基金及递交有关文书业务均可就近在银行网点办理的举措，进一步方便了纳税人，降低了纳税成本，提高了工作效率。至此，为分局继续向规范化、精细化管理目标迈进奠定了良好的基础。
    提高干部队伍素质，强化管理，加强服务载体建设，深化征管改革，加大税收征收力度，都集中体现在税收现代化建设的质量上，表现在我们作为党和政府的税收机关的履政能力上。这是我们的较为得心应手的做法，也是我们的思考、探索、实践的结晶。

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