——紫阳县畜牧产业发展的瓶颈浅析

　　畜牧业是紫阳的一项传统产业，在农村经济中占居主导地位。2002年紫阳县第十二次党代会提出“建设富硒生态经济强县”发展战略，从县情实际出发，把畜牧业确定为农业主导产业，坚持因地制宜，夯实了目标任务，制定了发展措施，畜牧业开始担当起了富民强县的时代重任。2003年全县生猪存栏16.7万头，出栏12.9万头；山羊存栏10.3万头，出栏4.2万头；大家畜存栏11万只，出栏1.6万只。肉类总产1.2万吨，畜牧总产值1.1亿元，占国民总收入的12%。畜牧收入占农民人均纯收入1440元的18%。2004年底全县生猪存栏17.5万头，出栏14.9万头，同比分别增长9%和10%；白山羊存栏11万只，出栏5.4万只，同比分别增长10%和12%，大家禽饲养量达到62万只，是2003年的5倍多；全年肉类总产达到1.4万吨，同比增长10%；全年畜牧总产值1.56亿元，同比增长50%。今年县委、县政府认真总结经验，科学判断畜牧业的发展形势，抢抓机遇，审时度视，全面兼顾，重点突出，结合县情实际对畜牧业进行了新的规划部署，坚持把畜牧业作为促农增收的重头项目，进一步强化发展措施，健全和完善落实机制，制定出台各种优惠政策，畜牧业的发展更是如虎添翼。1至4月，全县生猪存栏17.8万头，出栏4.5万头；山羊存栏11.4万只，出栏5.2万只；家禽存栏60.5万只，出栏7.8万只。
　　一、畜牧产业发展所面临的问题
　　畜牧业对推动县域经济有着十分重要的作用，是促农增收的一项重点产业。面对时代发展的新要求和畜牧业发展的广阔前景和历史机遇，在全力主攻畜牧产业的同时，我们通过深入调研，纵横观察，认真分析，发现畜牧业发展中还存在一些瓶颈制约问题。
　　1、发展观念陈旧。畜牧业的发展历史久远，传统的养殖观念和养殖方法在农村根深蒂固，猪、牛、羊、鸡等禽畜品种在农村发展普遍，特别是猪、鸡两类几乎成为农村家家户户的必养品，但“养猪为过年，养牛为种田”是农户从事养殖的出发点和落脚点，大部分家庭养猪、养羊、养鸡主要是为了平时待客和改善日常生活。畜牧养殖在广大农村一直是一种家庭副业，特别是在一些边远山区农民受市场信息、养殖技术和基础设施条件的限制，禽畜养殖始终处在低水平、老方法、旧思想的基础上，致使养殖数量少、品种杂，不成规模，没有明显的经济效益。最为严重的农村基础设施条件差，养殖方法简单，生产技术落后，大部分农户不愿担风险，求少求全的思想盛行，致使畜牧业无法成为农村的主要经济项目，始终处于零星发展格局。
　　2、防疫条件落后。疫病防治是做好畜牧产业的关键。过去农村的禽畜养殖一般都是自生自灭的生产方式，农民不太注重禽畜疫病预防工作，存在重养轻管的现象。防疫机构不健全，部分乡镇过去建有畜牧兽医站，但由于农民对防疫认识的淡化，导致防疫站所的作用难以发挥出来，呈现形同虚设的现象。最为严重的是部分边远乡村存在无机构、无技术、无经费的“三无”现象，禽畜防疫一直处于空档。部分乡镇设立了禽畜防疫站，但防疫设施不健全，防疫条件落后，防疫技术不到位，防疫工作难以正常有序开展。同时受地方财力的限制，防疫人员的基本待遇无法保证，导致乡镇防疫工作陷入瘫痪或半瘫痪状态，每当遇上季节性禽畜病疫之时，无法得到及时有效的治理，禽畜因病而大量致死，既给养殖户造成严重的经济损失，同时又严重挫伤了农民的养殖积极性。
　　3、缺乏科学技术。一是设施简单。大部分农户进行禽畜养殖，采用的是传统的养殖方法，除养猪实行圈养以外，其它如牛、羊、鸡等全部采用野外散养。农户建圈舍主要以木栅栏为主，图方便求省事，圈舍修建方法陈旧，配套设施不齐，任意选址，随意建圈，露天喂养，圈舍脏、乱、差，禽畜生长环境恶劣。二是养殖技术简单。经验养殖一直盛行，大部分农户常期沿用着传统的喂养技术，在饲料选用上仍采取的是以粮食作主食，淘米饭水当饲料，以外打青草作配料。其中牛、羊、鸡多以放养为主，采用“自然”养殖技术。同时在禽畜饲料的调配中不讲求科学，全靠经验处理，缺乏对饲料的有效利用。
　　4、饲草供需矛盾。饲料生产是搞好畜牧生产的前提，当前大部分农民养猪主要是以粮食作物和外打青草喂养为主。按每头猪100公斤年消耗饲料500公斤计算，每公斤生猪需饲料5公斤，年出栏50头肥猪的养殖大户，年消耗饲料计25000公斤。面对大量的饲料需求，大部分养殖大户不能自行生产，只能在市场上购买。同时在饲料加工中需要大量的资金和技术的投入，从而加重了养殖户的风险。大部分农户对生产、加工饲料的技术方法掌握不够，既不能合理进行饲料生产，也不能科学加工饲料。大部分农户对选地种草的认识不到位，不能合理规划粮、草用地，把土地全部用于种粮，导致生产门类单一，既浪费了土地，又影响了饲草的安全生产。如在洞河镇的调研中发现一些养殖户种粮的全部种粮，种草的把所有的土地都用于种草，粮草生产失衡，饲料供应出现矛盾。
　　5、畜牧市场有待加强。市场是产品的终端，畜牧生产的效益和作用最终要靠市场来决定。目前畜牧市场总体情况看好，产品供不应求，畜牧产品价格走高，市场相对比较稳定，畜牧生产的前景十分有利。但从畜牧产品的长远发展来看，也存在一些消极因素，一是畜牧市场的秩序比较混乱，产品的质量难以完全保证，产品的价格波动经常发生，这些都将会给消费者和生产者带来消极影响，从而阻碍畜牧业的快速发展。二是畜牧产品主要来源在农村，但畜牧市场主要在集镇和城市，从而因运输距离产生了一定的运输成本。大部分养殖大户处于边远乡村，交通条件差，甚至很多地方公路不通，产品运输困难，信息极不灵通，既增加了畜牧业的生产成本，又严重制约着畜牧业的发展，更加削弱了养殖人员的发展热情和信心。
　　二、对策建议
　　面对畜牧业发展的有利条件和大好机遇，要真正把畜牧业培育成大农业中的骨干项目，让畜牧业撑起农村经济的半壁江山，在促农增收、推动县域经济发展中发挥主力军作用。我们必须从思想上加深认识，从大畜牧的角度着眼，结合各地实际，坚持因地制宜，不断强化工作措施，积极破解瓶颈制约，全力做大做强畜牧产业。
　　1、增强认识，创造氛围。认识是行动的先导。要从保持社会经济可持续发展的战略高度来认识地方发展畜牧产业的重要性，进一步理清思路，统一思想，加强宣传引导，不断树立生态意识，结构调整意识和种草养畜，助农增收意识，进一步增强发展畜牧业的紧迫感和责任感。县乡两级要通过各种媒介，广泛宣传畜牧业发展的有利基础、现实条件、市场地位和发展前景，进一步加深群众对发展畜牧业的重要性认识。要通过畜牧养殖先进技术和先进典型的宣传，使广大农民在发展畜牧业中更新认识，从传统养殖观念中彻底解放出来，树立科学养殖理念，形成全民重畜牧、抓畜牧的浓厚发展氛围。
　　2、做好禽畜防疫工作。坚持畜牧生产和疫病防治并重的思想，一是要建立严密的疫病防控体系。从种畜引进到畜牧产品出栏等各个环节抓起，针对不同禽畜品种，制定具体方案，通过制定疫病防治流程表册，定时定期进行疫病监测和检查，做到有病治病，无病防病，全面保证禽畜生产安全，有效降低畜牧生产的风险系数。二是要建立健全禽畜疫病防控网络。要建立县、乡、村三级禽畜防疫机构，既要落实防疫人员，建立长设机构，又要落实经费，建好阵地，配齐设施，保证防疫工作正常有序开展。要在每组或每个专业大户中培养一名防疫技术专干，专门从事禽畜疫病防治工作，并采取责与利相统一的方法，给防疫人员兑现报酬和奖金，使防疫工作不缺位，防疫技术不落伍，真正走上制度化、经常化、规范化的轨道。
　　3、狠抓饲料生产。饲料生产是畜牧生产的基础和保证。要以结构调整为主线，以种草养畜，发展节粮型畜牧业为重点，进一步加强禽畜饲料的生产能力建设。要保证养殖大户的饲料生产，从土地规划、品种选择、培肥管理到饲料加工逐环节抓起，统筹安排，突出重点。注重饲料生产的质量和效益，要大面积普及和推广先进的饲料生产技术和饲料新品种，科学调配禽畜混合饲料的原料品种，按照要求对饲料原材料进行无害化处理，生产出不同类型的禽畜饲料新品种，为畜牧生产奠定坚实的后盾。
　　4、提高技术含量。针对农村受传统养殖技术的影响，新的生产技术推广普及需要一定的时间和过程。要提高畜牧生产效益，就必须从提高技术水平，改造原始生产方法入手，加大畜牧生产的科技投入，通过组织技术人员外出学习考察和邀请专家学者现场指导等方式对各地的养殖人员进行技术培训。要以县内农业技校为依托，适时组织农村的养殖人员分批次进行新技术轮训，通过建立长效培训机制，不断提高基层科技人员、畜牧专干和养殖大户的生产水平。通过建立培训机制和培训网络等形式，在农村培养出一批养殖能手，在养殖大户中培养一批养殖专家，通过能手、专家的效应带动农村畜牧产业全面快速发展。
　　5、规范禽畜市场。建立规范有序的畜牧生产市场既是现实需要，又是长远之举。要通过政府指导，社会参与的形式，组建成立稳定的畜牧产品销售市场，鼓励组建畜牧生产协会，通过社会中介组织为畜牧生产人员提供各种服务。要建立引种、防疫、生产、销售、加工“五位一体”的畜牧市场体系，建立固定的销售市场，采取订单生产模式，让农户有目的、有重点地进行生产，有效规避市场风险。要进一步加大农村基础设施建设，从解决农村偏远山区的交通困难出发，进一步激活城乡两个市场，既让农民随时掌握市场信息，又能有效减少畜牧养殖户的运输成本，最大限度地保护农民的合法收益。
　　6、加大资金投入。要建立稳定的养畜投资渠道，坚持国家、地方、个人一起上的原则，多渠道、多层次、多方位筹集畜牧发展资金。要采取重点扶持、区别对待，市以上单位要把国定贫困县区作为重点扶持对象，要从重大项目和专项资金上给予适当倾斜。实施支强扶弱战略，政府部门要从资金、技术、政策等方面对已形成规模的养殖大户予以支持鼓励，对条件相对较差，有发展潜力但没有现实条件的发展对象，要多方面给予扶持。要对发展进行资金捆绑使用，通过制定具体的奖补政策，按发展数量和完成情况兑现扶持资金，充分发挥所投入资金的最大效用。
　　7、强化落实措施。要通过落实领导责任和能人大户责任的方式，建立有效的责任机制。采取领导带头、能人带动的发展措施，从县、乡两级领导抓起，层层落实生产任务，县、乡主要领导要与镇、村干部和分管领导签定《目标责任书》，乡镇领导和包抓干部要与养殖大户签定《生产责任书》，做到层层有责任，层层有任务。县上要对各乡镇的生产任务进行细化，明确发展进度和质量标准，分门别类制定具体的考核办法，把畜牧业的发展成绩与农民实际增收情况进行对照，统一纳入干部年终考核，通过建立有奖有罚的考核机制和考评措施，进一步促进畜牧生产任务的落实。
　　（作者单位：中共紫阳县委办公室）