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发展县域经济重在落实
　

作者：周本才    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2005-8-16
　

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　　为政之要，贵在落实。综观白河县近几年经济社会发展历程，只所以能够赢得当前良好的发展局面和全省学习白河的殊荣，得益于始终坚持脚踏实地、埋头苦干，大力弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神和求真务实抓落实的精神。今年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固改革开放成果，保持经济社会良好发展势头的关键一年。扎扎实实做好今年的各项工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。
　　一、必须突出重点抓落实。
　　一要以农民增收为中心，认真抓好农业和农村工作。农业是国民经济发展的基础，做好农业和农村工作，对于加快县域经济发展、维护社会稳定和构建和谐社会具有重要意义。近年来，县委、县政府不断深化产业结构调整，大力实施二次创业，农业和农村工作取得了新的突破；但农业弱质低效的现状还没有从根本上得到较大改变，尤其是去年全县农民人均纯收入仅为1698元，较全国平均水平相差千余元，这说明我们在农民增收和农业发展还有很多工作要做。如何进一步扭转当前农民增收缓慢、农业弱质低效和农村经济发展滞后的趋势，是摆在我们面前的一项重要任务。一是认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，促使农民在享受党和国家的政策中得到实惠、实现增收。我县农民收入水平低，长期以来农民负担重，自实施农村税费改革以来，农民负担逐步得到减轻，仅去年取消除烟叶外的农业特产税和农业税税率下调一个百分点，就减轻农民负担1655万元，农民人均减负增收约80余元。今年，县政府按照市政府统一部署，全面取消农业税。同时，严格把握政策界限，严明工作纪律，认真兑现落实好计划生育扶助奖励、农村义务教育“两免一补”和退耕还林等政策，积极实行“以税惠农”，真正实现农民减负增收。二是突出农业产业结构调整和农业科技推广，实现农民增收。各级领导干部都必须以全新的思维方式和工作方法领导农业和农村工作，坚持以市场为导向，继续抓好农村主导产业建设。要加强粮食生产和科技服务指导。在当前的农业发展中，各级干部应扮演好宣传员、服务员、科技员和销售员的角色，既要为农民宣传好党的政策，还要很好地进行科技指导和生产服务。要通过广大干部的科技指导与服务来提高农业的科技含量和生产效益，实现农业产量与规模、质量与效益的统一，真正把农业经济增长的方式由单纯的数量规模型转变到科技效益型。三是加强技能培训，大力发展劳务经济。应主动根据劳务市场需求，有针对性地开设技术培训课程，以短期性培训为主，努力提高务工人员素质。同时，要进一步加强劳务信息的发布和传播，多方位、多层次地提供信息服务，畅通农民工进入劳务市场的渠道。
　　二要以扩产促销为中心，抓好工业生产。首先要发挥骨干企业的劳动作用。一些骨干企业必须进一步扩大生产，积极挖潜降耗，扩销提效。经贸、乡企、国土等企业主管局应排出一批生产大户、营销大户、利税大户，采取领导包企业的办法，逐企业落实增产、扩销、提效的具体措施，帮助企业解决一些具体的困难和问题。其次要加快企业改制和扩能技改，提高企业生产效益。目前，我县存在问题是缺乏规模较大、带动性强的龙头企业，这是长期以来的老问题了，因此，各企业主管部门必须积极引导和支持一些初具规模、市场前景好的龙头企业通过联营、参股等形式尽快做大做强。同时，还有一批技术水平落后、生产工艺较差的重点企业，要抢抓机遇搞好扩能技改，实现新的转机。三是加大对企业的扶持力度。各包抓企业领导要经常深入企业，深入生产一线指导生产，解决问题。四是促进非公有制经济加快发展。以落实优惠政策和提高服务水平为重点，为非公有制经济创造良好的成长环境。有关部门和金融机构要加强对民营经济、个体私营经济、乡镇企业的支持力度，特别是在贷款担保、缓解资金困难、原料采购等方面提供实质性帮助，切实解决企业生产经营中面临的突出问题。
　　三要以项目争取与管理为中心，做好项目工作。首先要加快在建项目和列入今年开工计划的项目建设进度。公路建设方面，环县路厚子河口到宋家段油路铺设、30座便民桥等建设项目要尽快动工实施。电力建设，县电力局要尽快做好中厂110KV输变电站项目建设准备工作，力争早日启动实施。城镇建设方面，要尽快启动县城清风路、上河街道路改造和长春寺路二期工程；社会事业建设方面，要认真实施好寄宿制学校建设项目工程；经济开发方面，退耕还林、天然林保护、木瓜产业建设、扶贫开发、沼气建设等项目，各主管部门要尽快制定年度计划，夯实责任，加快建设。其次要切实做好项目争取和管理工作。项目争取工作其实是在做项目和人的工作，需要扎实的工作作风和积极的工作态度。要想有更多更好的项目挤进中、省、市计划盘子，必须做好三个方面的工作。一是把项目前期工作做实做细。要紧跟国家产业政策和投资导向，围绕基础设施、生态环境、产业开发项目，做深入细致的可行性研究论证、项目建议书等前期工作，建立起充足的项目储备库，做到有备无患。二是加大跑争项目力度。要继续落实“三三制”，县直各部门领导班子要合理分工，每年拿出三分之一的时间赴省进京争取项目和资金。三是要搞好项目队伍建设。要加大对项目争取、管理干部的选任，加强业务培训，使他们真正善于捕捉项目信息、善于研究项目、包装项目、争取项目和推介项目，成为抓项目的行家里手。
　　四要以增收节支为中心，抓好财税工作。要加强财源建设，强化税收征管，加大收入力度。在农业税全面取消的情况下，要将财源建设的重点转向城市经济、非公有制经济和民营经济上来，力争用稳定的财源建设夯实财政增长的基础。财税部门应切实加强税源控管，严格依法治税，严厉打击各种偷、逃、漏、抗税行为。重点抓好增值税、所得税、营业税、耕地占用税、房产税、契税及建筑安装、装饰装修行业税收的征管，确保应收尽收。严格预算管理，优化支出结构。要坚持量入为出的原则，在坚决压缩一般性支出的基础上，对工资、社保、农业、教育、科技、扶贫等支出和重点项目建设资金的需要，按年初预算予以安排。各级各部门都应牢固树立过紧日子的思想，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费。要严格控制“人、车、会、话、水、电、公务接待”等开支。从严控制各类外出学习、培训、考察活动，集中一切可用财力实现“两个确保、两个保证”和“一个低保”。
　　五要以优化投资环境为中心，扩大招商引资。要保持白河经济11%的发展速度，就需要大量的投资。对于我们来讲，重点是在争取国家投入的同时，加大招商引资力度，实行全方位开放。而招商引资、扩大开放的关键首先在于改善投资环境。目前我们的投资环境尚有许多不尽人意的地方，还有一些一时难以根治的深层次问题，都需要引起我们的高度重视，一步一步地扎实整治和解决。各部门都要切实转变职能，减少审批，增加政策透明度，提高办事效率，切实维护投资者的合法权益；乡镇要帮助企业整治周边环境，协调解决土地、用工等矛盾和问题。要坚决改变一切束缚招商引资的做法，严肃查处一切破坏和干扰投资环境的行为，努力营造大开放促进大发展的浓厚氛围。要高度重视引资项目的包装、宣传、推介和促销工作，利用西洽会、龙舟节、常博会等招商贸易活动，广泛拓宽引资和经济合作的新领域，以扩大招商引资规模，促成更多的企业落户白河投资创业。
　　二、必须坚持真抓实干。
　　抓落实就要有新动作，取得新成效。我们不缺空想家、评论家，缺的是实干家。完成全年目标任务，说到底要靠各级领导和干部群众的埋头苦干。坚持真抓实干，必须严明纪律，绝不允许搞形式主义、花架子和“上有政策、下有对策”。各级各部门都要自觉做到令行禁止，确保政令畅通。要深入基层调查研究，以点带面，抓好典型，要到第一线去，农村的第一线、企业的第一线、贫困地区的第一线，帮助群众解决实际困难，带领群众发家致富。坚持真抓实干，必须爱岗敬业。只有热爱自己的岗位，才能全身心地投入工作，才能焕发出饱满的政治热情和不达目标誓不罢休的坚定信心。要加强制度约束，使每个干部都努力履行岗位职责，做好本职工作，勤政为民，多出政绩。坚持真抓实干，必须加大督办检查工作力度。要认真总结近年来督办检查工作的经验教训，积极探索行之有效的督办工作方法。以部门责任制和目标管理责任制为重点，把全年各项发展任务量化，层层分解到部门和责任人，跟踪监督检查。要进一步完善监督检查机制，提高督办检查质量。督办检查人员要深入实际，注重检查实效，防止形式主义和做表面文章，坚决查处虚报浮夸，骗取荣誉的现象。通过有效的监督检查，确保各项决策的贯彻落实。
　　三、必须创新落实机制。
　　一是要夯实责任。抓落实是一种组织行为和领导过程，强化领导责任和目标管理是抓好落实的内在要求。我们提出建设学习型、服务型、落实型政府，就是要以抓落实为第一“抓手”，实现行政管理体制和机制的有效转变。要层层建立起各级政府和干部抓落实的责任制，各乡镇、各部门对责任制的落实和完成情况，要向政府常务会议、全体会议或政府做出报告，必要时向社会公布。要坚持责任到岗、细化到人，形成多层次的目标体系和岗位责任制，切实从体制和机制上解决抓落实的梗阻问题。二是要讲求方法。不抓落实干不好工作，不懂得抓落实的方法同样干不好工作。面对纷繁复杂的社会实践和千头万绪的工作任务，必须正确处理“抓大事”与“抓小事”的关系，“有所为”与“有所不为”的关系，突出重点，带动各项工作全面发展。要集中精力抓好对经济发展有拉动作用的重点项目、产业建设、工业生产等工作。对事关经济社会发展全局的社会事业、社会保障、市场体系、企业改革等，都要统筹兼顾，一一抓好落实，促进经济社会全面协调发展。三要加强督查。进一步加强对重点项目和重要工作落实情况的督查，坚持定期检查、不定期抽查和明查暗访等多种形式的督查方法，及时发现和反馈抓落实工作中存在的问题。
　　（作者单位：白河县政府办公室）

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