——对汉阴县旅游产业发展现状与开发前景的思考

　　围绕全市“药、水、游”三大课题和汉阴县委、县人民政府提出的“产业兴县”战略目标任务，如何抢抓新机遇，加快大发展，为营造生态汉阴注入新的活力和培植经济新亮点，笔者对汉阴县旅游产业发展现状与开发前景做了一些有益的探索和了解，现就做大做强汉阴的旅游产业谈几点粗浅的认识和意见。
　　一、旅游开发现状
　　近年来，汉阴县委、县政府抢抓国家实施西部大开发和新一轮全国旅游开发机遇，把旅游业作为振兴县域经济的着力点和突破口，做了大量卓有成效的工作。
　　一是加快旅游资源开发利用。独特的地理、气候条件和深厚的文化底蕴，为旅游业开发提供了丰富的自然资源和人文景观，尤其以“一崖两寨一坝”为主体的四大特色旅游开发前景十分喜人。即以两合崖景区为主的人文宗教景观游；以龙寨沟、水围寨为主体的奇石、古寨堡田园风光游；以凤凰山庄、大木坝森林公园为主体的绿色生态、休闲、探险特色游。特别是大木坝森林公园作为省级森林公园，其开发前景十分广阔。龙寨沟景区奇石满山，可谓鬼斧神工，各具特色。两合崖景区更是融人文、宗教、自然景观于一体的旅游景点，省市县领导多次实地考察，并提出了许多开发思路和建议，县政府在财政十分拮据的情况下，还挤出一定资金，支持景区道路建设。几年来景（区）点的开发和建设一年一大步，已成为远近较有名气的旅游景点。本届县委、县政府对旅游业更加重视，在十二次党代会《报告》和《政府工作报告》中提出了要加快旅游业开发与建设。目前，县文旅广视局正抓紧时间将编制的全县旅游业发展总体规划予以送审，大木坝森林公园的详细规划和开发的前期准备工作也正紧锣密鼓地推进，水围寨综合开发项目已启动实施，目前，全县有接待能力的旅游景点5个，宾馆、饭店、旅社和超市商场发展到30多家，凤凰出租公司一期投放富莱尔出租车30余辆，这些为着力构建“食、住、行、游、购、娱”六要素俱全的旅游产业链和发展生态观光猎奇探险旅游奠定了一定的基础。
　　二是着力改善旅游基础设施条件。1999年以来，县委县政府采取“三集中”的办法和“公益事业大家办，人民县城人民建”的开发思路先后融投资1亿多元，狠抓了全县的基础设施建设，建成了外界称之为“陕南县城第一街”的北城街，河堤北路的改造、蓄水成湖和文化广场的建成又为山城增辉添色，城南新区的开发使一个崭新的汉阴又展现出她独特的瑰丽。同时对通往重点旅游景区的道路进行改造，拓宽改造了永宁乡至龙寨沟、汉漩路至擂鼓台（汉阴段）、城区至观音河水库、平梁至百果山庄的旅游专线道路，两合崖新建了综合服务楼、凤凰山庄新建有宾馆楼、观音河景区又修建了普陀休闲山庄、以沈尹默先生为代表的“三沈纪念馆”正式开馆，基础设施的改善，为发展旅游业奠定了一定的基础。
　　三是加大了旅游宣传力度。县上组织编制了全县旅游招商宣传画册。通过参加西洽会、安康龙舟节展销会，举办新闻发布会、旅游文化节、广告上网、制作电视专题片等多种形式，开展全方位的宣传。1999年以来，两合崖景区精心筹划已连续成功举办了六届旅游文化节，使两合崖景区成为远近闻名的旅游胜地。我县2004年4月又在西安举办了“三沈文化”新闻发布会，提升了我县在全省的知名度，为汉阴旅游业发展产生了积极推动作用。
　　二、当前存在问题
　　深层次的探索与了解不难发现，近几年来，汉阴县旅游业发展速度虽然较快，但依然处于初级、起步阶段。主要存在以下几方面问题：
　　1、思想认识不到位，产业意识不强，没有切实把旅游业当成一个产业来抓。对旅游业的发展前景及重要性认识不足，喊得重，缺乏具体的措施和足够的胆识与气魄，等待依靠思想严重；缺乏全新的产业开发理念和经营运作机制，对本县旅游资源的挖掘不够，存在着随意性和盲目性开发。
　　2、旅游业处于自发、无序状态。主要表现在：一是缺乏旅游精品线路，外地游客大多只知道汉阴两合崖景区，对其他景区知之甚少。二是旅游服务滞后，如导游、景区车辆等，游客在景区内只能一看而已。三是缺之文化底蕴。汉阴的景区大多属自然景区，景区内景点的标志或内容简介较少，其他游乐项目也少，吸引力不强。
　　3、旅游基础设施建设、配套性设施跟随不上。接待服务项目少、质量较低。管理开发体制上存在着多头管理、分散开发的现象，没有形成强大的开发建设合力。
　　4、参与旅游开发工作的专业干部、工作人员缺乏。自2002年县级机构改革后，全县真正从事旅游业开发工作的人员太少，旅游管理、经营和技术人才更加严重不足，从某种程度上说，已经制约了这一产业的发展。
　　5、资金短缺仍是制约旅游业发展的“瓶颈”。发展资金，特别是宣传促销和前期投入资金严重不足，致使部分旅游景点开发缓慢，配套建设滞后。
　　三、旅游发展思路及重点
　　根据汉阴县旅游资源状况和县十二届二次全委扩大会、县十五届二次人代会精神和要求，旅游业的发展要紧紧抓住西部大开发历史机遇和市委、市政府提出的“药、水、游”三大发展战略，使旅游业尽快成为拉动县域经济发展的支柱产业，其发展思路与重点应放在着力做好以下几个方面的工作：
　　1、按照坚持两个并重，抓好三大建设，加快推进五大景点开发建设的总体的发展思路，搞好旅游的综合开发与利用。
 　　坚持两个并重，就是坚持环境保护与开发建设并重，坚持景区（点）开发建设与旅游纪念品开发并重。
 抓好三大建设，就是以通往旅游景区（点）公路等改造和景区内步行道为主的道路交通建设；以环境卫生、保护水源为重点的净化工程建设；以退耕还林、荒山造林和天然林保护为重点的绿化工程建设。
 　　加快推进五大景点开发建设就是：两合崖景区、龙寨沟、水围寨景区、大木坝森林公园和”三沈“纪念馆的开发建设。
 　　2、统筹规划，合理布局，各方联动，协同发展，实施大旅游发展战略。一是坚持科学规划，尽快开展对全县旅游资源的调查，在专门机构和专家学者的指导下，发扬民主，集中民智，进行科学论证，研究制定汉阴县旅游发展总体规划和各景区（点）详细规划。规划要围绕全县经济社会发展思路战略、整体部署，在城区基本建设、重大项目建设中，要综合考虑旅游功能设施，如洞河水库、水围寨、大木坝森林公园等，能同步的同步，该预留的预留，不要单打一，通盘规划，综合开发利用。建设、环保、计划、水利、林业、国土、交通、文化、卫生、民政、通讯、电力等部门协同配合，各司其职，发挥优势，共创旅游产业。二是实施深度开发，在保护好生态环境的前提下，紧紧围绕全县旅游资源状况和各景区（点）的自然特点，突出个性，张扬特色，深度挖掘开发。通过三至五年的建设，尽快形成规模和效益优势。对古民居、民俗、文物要加大搜集、保护、利用的力度，可以拍卖、捐赠；搜集整理民间文化、举办民间艺人活动；重点民居保护修缮等。三是坚持以开放促开发。按照市场机制和经济规律办事，不求所有但求所在，扩大对外开放采取内引、外联和零资产无偿转让经营使用权的办法，进一步加大招商引资力度，努力形成“资金、技术、资源、信息”等各个生产要素和集体、社团、股份、个人、独资、多方参与旅游开发的全新格局，使之成为全县的支柱产业。
　　3、提高旅游的文化品位与文化内涵，打造民俗文化品牌和民俗自然村开发建设。收集与景点相关的名人史实、轶事、典故、传说等资料，将民俗文化、宗教文化、风土人情等地方传统艺术巧妙融进生态旅游之中。汉阴县属南北移民、五方杂居，是陕南文化底蕴、人文历史较为厚实的市县之一，民俗文化源远流长，既有秦巴韵味，又具湖广遗风，并且门类繁多，如北山的花鼓戏、南山的唢呐、观音堂壁画、节孝坊石刻、川道的大筒子戏等，尤其以两合崖古历二月十九日的庙会暨文化旅游节、汉阴的三月三等民俗文化活动都十分兴旺。为此，通过精心打造民俗文化品牌和民俗自然村，将民俗文化与民俗旅游有机地结合起来，确实能收到事半功倍的效果。
　　4、树立旅游精品开发战略。当务之急首选精品项目就是大木坝森林公园，据初步普查，境内有利用价值较高的植物达32种，可供观赏的植物花卉23种、中草药35种；一类保护动物羚牛和梅花鹿两个品种，二类保护动物毛冠鹿、红腹角雉、白冠长尾雉和大鲵等四个品种，三类保护动物9种。公园内既有远近闻名的陕南小武当——摆鼓台，又有道教的发祥地之一——铁瓦殿，仅擂鼓台就有46个小景点，尽管擂鼓台属紫阳管辖，但资源互补，可和紫阳县人民政府协商共同开发，我县受益最大。旅游业要经久不衰的开展下去，就必须要和宗教、民俗有机地结合起来，才能产生互动效果，达到经济、社会效益的“双赢”。
　　5、加强旅游业的营销宣传，扩大影响，全方位向外推销汉阴旅游的特色品牌。汉阴县旅游业的营销宣传，应该放在提高汉阴旅游的知名度上下功夫。一是将汉阴的城镇建设、已开发的旅游景点以及待开发的旅游产品制成专题风光片和光盘，在省市电视台黄金节目栏中播放。二是尽快制作内容丰富、印刷精美、具有收藏意义的宣传画册和导游图在省市有名气的旅行社和宾馆、饭店展示宣传。三是尽快通过网上运作，把汉阴的旅游景点融入全国旅游的大网络。四是举办一些有益的营销宣传活动。只有这样，才能让游客、外界人士以及在他乡异地工作关注家乡发展变化的有志之士从中更系统、全面的了解推介汉阴，提高汉阴旅游的知名度。
　　6、搞好旅游小商品、纪念品的开发建设。通过近几年安康“5.1”和“10.1”旅游黄金周情况就明显暴露出严重不足和滞后，游客乘兴而来，走时两手空空，没有什么可带走的，多少留下一点遗憾。所以汉阴县旅游业开发必须和旅游小商品、纪念品同步开发，利用我们丰富的自然资源、土特产品和传统的（先进的）工艺制作，研究开发出具有汉阴特色的旅游小商品和纪念品，如竹编、藤编、陶器、“三沈”字画、真丝手绢、领带、鸭绒被、蚕便枕头。绿色环保食品如：豆制品系列加工、粉丝（条）、薯类加工，各类山野菜、木耳、香菇、香椿、竹笋、薇菜、蕨菜、天宝贡茗茶叶、魔芋食品、精炼食油等等，聘请知名设计师进行设计，使其在设计、生产、包装上上档次，通过精美的包装，展示汉阴旅游特色。
　　7、加强旅游人才队伍建设，提升旅游服务质量水平。一是加强旅游管理人才建设；二是加强导游人才建设；三是加强景区人才建设，切实提高全县旅游服务的质量水平，使旅游业真正成为拉动县域经济的一项产业。
　　（作者系汉阴县文化旅游广播电视局党委书记）