镇坪县位于渝陕鄂三省市交界处，全县国土面积1503平方公里，辖10乡镇78个村，总人口5.7万人，属于国家贫困县，地方财政收入维持在1000万元左右，占财政支出的五分之一，完成“两个确保”、“两个保证”和“低保”的任务主要靠中、省、市财政转移支付，是典型的“要饭”财政。财政无力扶持经济发展和经济发展缓慢无法壮大财源的矛盾日益尖锐，财政增收困难已成为影响全县经济社会发展的重要因素。因此，把财源建设置于经济社会全面发展的重要位置，采取各种措施，加快财源建设步伐显得尤为重要和十分紧迫，已成为各乡镇、各部门一项十分重要的政治任务和经济任务。
　　一、财源建设存在的困难和问题     
　　近几年来，县委、县政府致力县域经济的快速发展，采取了许多行之有效的办法，从一定程度上带动了财源建设的发展，但由于镇坪山大沟深，交通落后，信息闭塞，农业生产条件差，产业发育迟，工业起步晚，人口总量小，是一个典型的农业大县、工业小县、财政穷县，财源建设十分滞后，主要存在以下几个方面的问题：
　　1、对财源建设的重视不够，认识不足。财源建设的实质是提供财政增长的载体，是提供财政收入的源泉，也是经济发展的一项重要内容。目前，我县未对财源建设的内在实质产生深刻认识，普遍存在抓经济发展就是抓财源建设的认识。其实，经济建设与财源建设二者既有区别又相互联系，经济发展旨在推动社会进步，提高人民的物质文化生活水平，而财源建设旨在增加财政收入，经济发展带动财源建设，财源建设反过来推动经济发展。对财源建设认识不清，重要性认识不够，导致许多干部习惯用计划经济时代的思维方法来考虑财源建设问题，思想上还抱着“政府立项、财政投资、银行贷款、税收优惠”的旧观念不放，“等靠要”思想严重，没有把财源建设工作提上重要议事日程，工作动性不强，抓财源的办法不多，措施不力，把精力和眼光放在向上级财政部门要钱上，对抓好财源，培植新财源想得很少，没有明确的目标、规划和设想。
　　2、财源基础薄弱。我县的财源结构是以农业主为，工业为辅，第三产业为补充的单一式收入结构，而且很不稳定。县内农村经济发展基础脆弱，农产品自给率高、商品率低，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业尚未形成财源“气候”，而且受国家政策影响明显，收入逐年下降；县内的工业企业效益下滑，数量太少，规模不大，竞争力不强，仅在“生命线”挣扎；第三产业刚起步，产生的税额有限，招商引资的项目受西部大开发优惠政策的影响，真正能增加地方财政收入的项目不多。从全县整体上看，财源基础十分薄弱，完成财税任务大多采取加大征管手段的办法进行。
　　3、项目带动财源建设作用不强。一些财源建设项目，在前期考察工作上就缺乏长期的战略意识和科学决策，短期思想和急功追利行为严重，严重缺少专业技术和管理型人才，致使一些项目进展乏力，加之我县经济困难，自筹能力有限，又难以吸收资金，资本金不足，后期资金投入缺乏，造成项目建设进展缓慢；工业项目生产的产品科技含量不高，成本不低，销路不广，很多优势项目，因财力无法支持而错失发展良机，造成财源建设发展滞后，影响财政收入。
　　4、乡镇财政收入增加困难。一是乡镇的经济基础薄弱，农村产业结构单一，农业规模小，应对市场冲击能力差。财政收入构成以农业税为主，缺乏支柱税源，工商税收占乡镇财政收入比重很小，财政收入增长潜力有限。二是农业税费改革，使农村失去了主要收入来源，制约了农村经济的发展，减少了财政收入。三是分税制改革实施后，留给地方的是一些小税种，税源零散，结构复杂，征管成本高，难度大，数额小，增长潜力有限。四是农村基础建设滞后，支农投入有限，制约了农村经济发展和财政收入增长。
　　5、财源建设的质量不高。从财政收入占GDP的比重看，2003年仅为5.6%，反映了我县经济整体运行水平很低，从税源结构上看，非税收入绝对数过大、比重过高，达到40%以上。
　　二、加强财源建设的对策   
　　强化财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源，在持续巩固现有财源的基础上，按照“有什么资源办什么企业，办什么企业建什么基地”的原则，依靠农业兴工业，依靠工业带动农业，立足资源转化增值，大力发展支柱产业。坚持把国家扶持和自力更生有机结合起来，立足地方特色，巩固基础财源，壮大骨干财源，挖掘潜在财源，培育新兴财源，增强财政增收后劲，走因地制宜、长短结合的财源建设之路。
　　1、强化农业基础，夯实基础财源。农业是国民经济的基础，是经济稳定、政治稳定、社会稳定的基础。因此，镇坪财源建设首先要做好农业这篇大文章。一是抓好“药、畜”两大主导产业的发展。药材产业要抓住省上重点扶持陕南现代中药产业发展的机遇，根据镇坪地理环境、土壤、气候特点和不同药材生长习性，按照中药种植GAP标准，区域化布置，规模化种植，科学化管理，高标准建设药源基地。同时，要加大招商引资力度，充分利用镇坪良好的自然环境，努力吸引外地大药业集团来镇坪建药源基地。畜牧产业要按照“主攻养猪、狠抓养鸡、积极养羊”的发展思路，突出抓好品种改良，加大生猪“三元杂交”和本地土鸡品种普及率，加快圈舍改造，加强饲草开发，建立规范养殖小区，提倡科学喂养；增加畜牧产品总量，搞好畜牧产品市场开拓，提升畜牧产业发展后劲。二是大力扶持和发展龙头企业。按照“大规模、高科技含量、外向型、强活力、多成分”的要求，采取多种方式，多种途径培育壮大龙头企业。要突出以产权为核心，实行大联合，实行优成本扩张，全方位运营资金壮大龙头企业；要突出开放式大联系，发展混合所有制经济，在公司与基地，企业与企业的联系过程中，打破各种限制，实行跨地区、跨行业、跨所有制的全方位联合；要突出能者为头的大联合，谁有能力谁牵头，形成企业竞相发展的大好局面。三是集中搞好新村建设。农村新村建设是发展农村经济，激活农村市场，汇集农村资金、技术、人才的“洼地”，新村的发展对农村财源建设具有极其重要的作用。我们要抓住机遇，对新村建设大力扶持，积极引导乡镇企业、非公有制经济、民营企业、运输流通业、服务业在新村落户，促进新村经济发展，带动财源建设。
　　2、壮大工业实力，培植骨干财源。俗话说“无农不稳、无工不富、无商不活”。因而镇坪要富，必须大力发展工业，使之成为骨干财源。要坚持走特色工业发展路子，以增速提效为核心，突出发展医药、食品两大绿色支柱工业，积极发展水电、矿产、建材工业，以扩大财源。一是稳步壮大绿色医药工业。做大做强镇坪制药厂这个龙头企业，借GMP认证达标验收的契机，精心组织葛根素原料药生产，改进工艺、降低成本，巩固和扩大市场份额。要搞好饮片生产销售工作，使五味子、猕猴桃饮品享誉全国；要进一步开发市场前景广阔、竞争力强、科技含量高的新药；要在现实条件下，尽可能与外地有实力的药业集团联营发展药业，增强企业实力。同时，各部门要尽力支持本地药商扩大经营规模，形成强有力的药材销售网。二是加速扩张绿色食品工业。2001年我国开始启动“无公害食品计划”，随后正式颁布了《无公害农产品管理办法》，农业部启动了“绿色食品计划”，相继出台了绿色食品生产、包装、储藏、运输等标准。我们要以美味佳公司为龙头，按照国家标准改进生产经营模式，扩大生产规模，提高产品品质，拓宽销售市场，完成绿色食品认证，实施品牌效应。同时，推进优质玉米、山竹笋、板栗、核桃、五味子、猕猴桃等绿色食品开发，加快提高食品工业发展水平，形成食品工业集团。三是积极发展水电工业。加大天然林保护、封山育林、退耕还林等项目的投资力度，优化水力资源。大力推动南江河梯级开发，扩大招商引资。积极将武汉宏林集团投资11亿的双河口电站、竹叶关水电站建成，加快浪河口水电站、樟树潭水电站的建设力度，使之成为我县财源的新亮点。四是发展绿色矿产工业，绿色矿产工业就是指在矿山环境扰动量小于区域环境容量前提下，实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化。我县要在有效保护生态环境的前提下，率先突破瓦板石、煤炭、金属矿开发，实现可持续发展。大力抓好金红石、碳化硅、“中华绿”大理石项目开发，建立完善矿业开发与生态环境保护规划相统一的机制，以科技创新为要求，实现矿山开采的技术新突破，建立有序、高效、环保的矿业开发新秩序，尤其要努力引进有实力、有技术、有资金的客商来镇坪开发资源，将资源优势转化为经济优势，力争让矿产业早日成为财源的有力增长点。五是稳步发展建材工业，建立以县水泥厂为龙头的环保建材市场。提升县水泥厂的产量和质量。努力完善县水泥厂的内部管理，严格按照环保标准，达产达效。同时大力开发沙石以及石灰等新型建材业。
　　3、开发生态旅游、餐饮服务业，扩展群体财源。镇坪属北亚热带山地湿润气候，年平均气温12.1度，年无霜期250天，具有冬无严寒、夏无酷暑的显著特征。全县森林覆盖率达83%，旅游资源十分丰富，可开发的“山、水、园、林、洞”等景区景点近50个，其中天生桥、人工养麝场、三大峡水库、三道门、药王山、鸡心岭等景点极具观赏性和开发价值。我们要抓住镇坪是重庆大小三峡——湖北神农架黄金旅游线“驿站”位置，加快开发步伐，尽快使镇坪形成集吃、喝、玩、乐一体的多功能型旅游经济发展态势，增加财源。一是搞好镇坪旅游开发的主次。先要加快县城建设步伐，着力于山水之城的布置，形成南江河县城三座姐妹桥、环城路、桂花一条街、购物饮食步行街、县城后花园、群众性体育场的靓丽风景线；然后着力于三大峡游船、浴场、钓鱼综合旅游项目以及南江河漂流等旅游项目开发；最后加大三道门、药王山、鸡心岭、小榆河天生桥、避暑胜地的深层次开发。在开发中注意餐饮服务业的发展，加快特色农家乐的发展步伐，努力把上竹建成农家乐一条街，使之成为一大品牌，尽可能留住客人。二是着力于观光休闲旅游的开发。要满足人们偏好于自然风光的观赏休闲以及寻求冒险与刺激的消费心理，以市场为导向，拓宽旅游服务领域。大力建设森林公园、度假村、农家乐一日游，发展镇坪的观光休闲旅游，支持鼓励镇坪的旅游业与外面的大市场对接，对游客建立快捷、便利、舒适的旅游环境，促进镇坪旅游业升级，以扩大财源，促进财政增长。三是着力于生态旅游的文化宣传。镇坪要根据奇特的自然景观，大力进行文化包装，编撰绿色文化旅游指南、景点景区介绍书籍、宣传品。形成以多种形态的绿色文化，提高各景点的文化品位，着力吸引外来客源到我县旅游，剌激消费。四是大力开发旅游产品。购物是旅游消费内容之一，我县可以根据自身条件，开发旅游纪念品，如：大理石玩具、特色工艺品等，尽可能让旅客把消费留在我县，使生态旅游带来的经济效益凸现出来，增加财源。
　　4、抓好民营经济、乡镇企业发展，建设后继财源。民营经济、乡镇企业是推动农村经济发展，吸收利用民间资金，解决开发镇坪资源资金短缺的重要途径，也是解决农村富余劳动力的重要办法。在我县，乡镇企业、民营经济已成为经济发展中最具潜力、最具活力、发展最快的经济增长点和亮点。我们要坚持“在政治上一视同仁，在管理上服务引导，在发展上大力支持”的原则，审时度势，与时俱进，解决好民营经济与乡镇企业发展中的问题，积极为民营企业和乡镇企业出谋划策，从政策上扶持、资金上倾斜、信息上保障。帮助他们招商引资，推销产品，确实让他们能利用镇坪绿色资源优势赚到钱，以此带动农民增收、财政增长，使乡镇企业、民营经济在财政收入中的比例大幅度跃升，成为最具潜力的后继财源。
　　5、实施项目带动战略，做实财源建设后盾。项目是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资金的载体。离开了项目，培育特色产业、加快基础设施和生态环境建设，发展县域经济等一系列思路、部署和目标都难以落实。我们必须牢固树立“以项目带全局、全局抓项目”的思想，把项目前期准备工作做实做细，建立和充实项目储备库，认真做好项目的包装、策划和市场推介，充分利用网络、各种招商会、新闻媒体进行引资，把项目与外界的大市场连为一体，以进一步优化投资环境吸引更多的外来投资。要严格按照领导抓项目、部门包项目、具体责任人干项目的目标责任制，从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理进行全程服务、全程推动、全程监督，真正把项目带动战略落到实处，促进经济社会快速发展，为财源建设提供强有力的保障。
　　（作者单位：镇坪县人民政府办公室）