安康市汉滨区处于安康中等城市建设的中心位置，是市委、市政府所在地。辖20个镇、23个乡、三个办事处，下辖35个社区居委会和10个农村街道居委会。总人口93.93万人，其中安康城区社区常住人口18.4万人。近年来，随着城市人口的急剧增加和城市发展日新月异的变化，我们认真贯彻落实中央、省、市关于社区建设的精神，推进政府职能的转变和城市管理体制的改革，按照“创新体制、打牢基础、务实求新、稳步推进”的思路，结合区情实际，积极探索开拓进取，走上了一条城市社区建设管理的新路子。
　　一、加强领导，落实责任，明确社区建设的目标任务
　　首先把社区建设作为党政领导的“一把手”工程。成立了由区委书记、区长两个一把手任主任，10个区级领导任副主任、28个区直部门主要领导任委员组成的汉滨区社区建设指导委员会及其办公室，办公室主任由主管民政的副区长担任，同时专门给民政局增加编制，并抽调3名工作人员，专抓社区建设工作。为确保社区建设工作顺利推进，区委、区政府先后多次召开常委会、政府常务会、书记、区长现场办公会等专题会议研究社区建设工作，主管社区建设的领导经常深入社区指导工作，解决具体问题。与此同时，建立了各主任、副主任的社区建设工作联系点，落实了领导分工负责制。二是明确社区建设的目标任务。为了学习借鉴社区建设的经验，区委、区政府先后组织三个办事处及有关领导20多人赴西安新城区、湖北武汉市、湖南长沙等地学习取经。在此基础上，结合我区实际情况，认真研究，反复讨论，制定了《汉滨区社区建设实施方案》，明确了汉滨区社区建设3-5年目标任务。三是夯实了各职能部门的工作任务和职责。为了使社区建设抓有实招，建有实效，区社区建设指导委员会根据社区建设的总体目标任务，制定了《汉滨区各职能部门社区建设工作职责》，做到了目标任务职责的落实。使社区建设工作形成了“党委政府领导，民政部门牵头，各工作部门配合，各办事处和社区居委会主办，社会广泛参与”的工作格局。
　　二、立足区情，合理整合社区，创建城市基层管理新体制
　　建立新的社区管理体制和运行机制是现代城市发展和管理的内在要求。对此，科学合理的重新划定社区是社区建设的首要任务，首先按照以人为本，以地域为特征，以大街、大巷和小区为界线和三个便于（即便于管理、便于发展、便于自治）的原则将城区三个办事处原有61个居委会，3个村委会进行区划调整，重新组合了35个社区居民委员会，比原来减少29个，减少45%。
　　第二，按照干部队伍年轻化、知识化、专业化的要求。在社区干部队伍的建设上，采取选聘、选派的方式，从街道办事处干部中选派了一批素质高、能力强、年龄轻的干部到社区任职。并通过公开、公正、公平的方式，选举产生一批社区干部。目前，城区35个社区的干部平均年龄在42岁，比过去降低了12岁，90%具有高中以上文化程度，使社区干部队伍结构得到全面优化，整体素质提高，为搞好社区建设工作提供了必要的组织保证。
　　第三，建章立制，完善社区管理体制。为了保证社区建设工作的制度化、规范化运作，优化服务，落实责任。区指导办为各社区制定了《社区居委会自治章程》、《社区居民代表会议工作制度》、《社区党支部工作制度》、《社区居委会工作制度》、《社区协商议事会制度》、《社区党支部书记职责》、《社区居委会主任、副主任、委员职责》等一整套切实可行的规章制度，为社区干部更好地履行职责，提高工作质量，优化服务奠定了良好的基础。
　　三、通过“求、商、买、建”多种办法，努力改善社区居委会办公条件和增加社区服务设施等基础性建设
社区要发挥其管理协调和综合服务的功能，就必须以地理位置优越，设施齐全配套的工作和服务阵地为依托，但整合后的社区多数没有办公用房，更不用说服务设施用房，即就是有的也不过是面积小，环境差，设施简陋。为了彻底改变这种状况，我们抓住全国全面推进社区建设的大好时机，按照优势互补，资源共享的原则，整合社区资源，采取政府投资，社区共建的方式，千方百计解决社区办公用房和服务设施用房。一是“求”，就是针对水电三局、铁路分局、水电总厂等厂矿企业、机关事业单位有闲置的，要求腾出房子，修缮后交社区作为办公用房，有服务设施的划给社区管理或者提供给社区无偿使用。二是“商”，就是同原房产部门、社区房屋开发商协商，为社区提供办公用房。三是“买”，就是向社区开发商低价或者减免部分费用购买社区办公用房和服务设施用房。四是“建”，通过实施“星光计划”，由政府投资一部分，社区筹一部分，建设单位免一部分的办法建设社区办公用房和服务用房。全区通过多渠道筹措建设资金230多万元，到2004年底，城区35个社区都有了自己的办公用房，而且使用面积条件得到较大的改观，其中最大的达到400多平方米，小的达60多平方米，平均达到80平方米。通过建设、置换、购买、划拨等方式，全区建成老年服务中心三个，社区老年活动站17个，面积最大的达到600多建筑平方米，小的超过80多平方米。同时着眼于创建示范社区，积极争取有关方面的支持，为20个社区配备了微机、电视机、VCD、电话、办公桌椅、档案柜等一系列基础设施设备。基本形成了社区党支部、居委会、社区警务、社区劳动保障、社区低保等办公与社区服务一体化的社区用房格局。
　　四、完善社区功能，强化社区服务，充分发挥社区的作用
　　社区服务是社区建设的重要内容，是社区服务社会化建设的重要组成部分，是社区服务功能充分发挥的主要切入点。为此，我们始终坚持以人为本，便民服务，服务群众为原则，以提高社区居民生活质量和文明素质为宗旨，从群众最需要解决的问题入手，寓管理于服务之中，把社区服务作为团结和凝聚广大居民、参与和支持社区建设的有效方法和手段。通过组织建设各种组织机构，开展多种形式的活动，基本形成了与居民生活息息相关的五大服务工作体系。即，社区卫生服务体系，各社区建立了2-3个卫生医疗服务站（点）和卫生服务机制，为社区居民开展健康体检，健康教育，上门出诊，建立居民健康家庭档案等，基本做到居民医治不出社区；社区文化服务体系，在社区普遍建立了文体活动站、老年人活动站、社区图书室，经常性组织社区居民健身、体操健美、书画竞赛等文体活动，并在重大节日组织社区开展文艺调演、汇演等活动，活跃了社区居民生活；居民最低生活保障服务体系，社区发挥了城市低保对象的排查摸底和初审职能，确保了社区困难群众生活不出问题，实现应保尽保；社区治安服务体系，普遍建立了社区警务室，配备了警务人员，建立了社区治安“联防队”和社区治保调解组织等群防群治网格机构，为社区居民提供了安全的治安环境；社区再就业服务体系，各社区建立健全了社区劳动保障工作机构，社区针对各自的实际建立了家政服务、洗车、印刷业、职介婚介等实体机构，充分发挥社区就业安置功能，为下岗失业人员开辟了多种社区就业渠道。