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突出特色 强化措施 强力打造“秦岭绿色药谷”
　

作者：陈　明    文章来源：安康经济    点击数：    更新时间：2004-11-5
　

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    近几年，宁陕县立足资源优势，把发展中药产业作为调整产业结构，实现农民增收、财政增长的重头戏来抓，中药材产业优势初步凸现。进一步突出特色，强化措施，加快秦岭绿色药谷建设，对推动县域经济持续快速发展和加快绿色经济小康县建设进程具有重要意义。
    一、中药产业发展现状
    宁陕县新一届党政班子抢抓中药现代化科技行动机遇，把中药材作为兴县富民的主导产业来抓，提出了全力打造“秦岭绿色药谷”的思路，并积极采取政府扶持引导、部门乡镇配套服务和抓点示范等有效措施，通过全县广大干部群众几年来的共同努力，种植面积达2.2万亩，建立了绞股蓝等10余个品种的试验示范种植基地，中药材产业逐步向规模化、专业化、规范化、区域化的生产经营格局迈进，呈现出健康有序的良好发展势头。一是通过积极争取，我县被省上列为“中药材规范化种植基地县”、“国家级绞股蓝规范化种植示范基地”。二是与北医大安康药物研究院联合组建“安康北医大宁陕绞股蓝种植有限公司”，在汤坪镇白鹿组租地120亩，按照SOP操作规程，建立了绞股蓝规范化种植基地，并聘请了陕西师大教授对基地土壤、气候、水质等自然因素进行论证，为通过国家GAP认证打下了良好的基础。三是在江口、旬阳坝、太山、筒车湾等乡镇，突出抓好了天麻、猪苓、秦党、桔梗、枣皮等6个品种的药源试验示范种植基地建设，起到了示范样板和辐射带动作用，有效地推动了当地药材规范化种植上水平。四是通过组织培训，传授种植技术，到河南禹州、汉中略阳考察学习，药材产业的生产经营水平得到较大提高。
    宁陕作为发展中药材资源优势明显，地域特点突出，种植历史悠久，发展潜力巨大，发展机遇增多的贫困地区，虽然中药产业建设取得了明显成绩，但未发展成为支撑县域经济发展的主导项目，对促进农民增收、财政增长的作用尚未充分发挥出来，还存在品种多而杂，种植分散，管理粗放，没有形成规模，产品未形成批量且质量不高，市场竞争力不强等一些亟需解决的困难和问题。
    二、加快中药产业建设的现实重要意义
    1、发展中药产业是加快绿色经济小康县建设的现实选择。
对宁陕这样一个环境比较闭塞、资金和人才短缺、对自然资源依赖性很强的国定贫困县来说，加快产业发展必须要充分发挥自身优势和潜力，必须要紧跟国家产业发展政策，必须准确把握市场经济发展规律。宁陕大力发展中药产业，打造“秦岭天然绿色药谷”，无论是自然禀赋，还是现实基础，都具备了良好的优势。
    一是自然条件得天独厚。宁陕地处秦岭东段南麓，最高海拔2965米，最低海拔540米，气候立体差异十分明显。年平均日照时数1668.4小时，日照率38%；年平均气温12.3℃，平均无霜期216天；年均降水量921.2毫米，年湿润指数1.38；土壤以理化性能良好的棕壤、黄棕壤为主，有4个土类，10个亚类，23个土属，56个土种，平均PH值为6.8，平均有机质含量在190以上。县域高、中、低山植物成分复杂，过渡性明显，兼有北亚热带和温带植被类型，并含有许多特有种属和特有的单种属，是我省不可多得的中药材最佳适生区。
    二是药材资源丰富。秦岭是全国闻名的“生物资源基因库”，也是天然生物药用资源宝库，有“中药材之乡”的美誉。优良的植被、气候、土壤、水质、地理等自然条件为宁陕孕育了极为丰富的中药材资源。据普查，县域内有各类中药材1034种。其中植物类药材975种，动物类药材49种，矿物类药材10种。列入《中国药典》的就有370多种，常年收购的有130多种，列入国家管理的名贵珍稀药材为70多种，秦党、麝香、熊胆、猪苓等中药材以质优价廉俏销省内外。经有关部门对绞股蓝、天麻、党参、猪苓、枣皮等道地药材进行检测，其有效成份含量居全省之首。久负盛名的天华山秦党以其狮头菊心、肉质甘甜无渣的特有品质，早在明清时期就已享誉海内外。
    三是生态环境得天独厚。宁陕总面积3678平方公里，森林覆盖率为82%，尤其是1999年国家实施“天然林保护工程”以来，全县上下大力实施“生态立县”战略，目前，境内无化工企业，无工业污染，大气环境质量达到国家一级标准，水环境质量达到国家Ⅰ、Ⅱ类标准；化肥使用强度平均每公参289kg，农药使用强度平均每公顷1.1kg（国家生态示范区建设标准为每公顷化肥不超过300kg，农药不超过4kg）。进入新世纪以来，宁陕先后被确定为国家级生态示范区建设试点县、天然林保护工程重点县、退耕还林示范县，这些系统工程的建设，将为中药材规范化种植及中药材产业的发展营造更好的生态环境和发展空间。
    四是中药资源开发历史非常悠久，主要品种已初具规模。唐代“药王”孙思邈深入秦岭发掘药物，著有《千金翼方》，为唐代颁布的世界最早的“药典”《唐本草》奠定了基础。民国初年，全县党参年产量最高达20余吨。六十年代，天麻、党参年收购量分别达到3500公斤和2.5万公斤；八十年代，全县中药材收购量达10.95万公斤，野生绞股蓝、天麻、党参、猪苓等中药材的产量占安康地区总产量的90%。九十年代以来，发展规模迅速扩大。目前，全县中药材种植面积已达2.2万亩。其中：天麻、猪苓达到38万窝，年产量达100万公斤；杜仲、枣皮为主的木本药材50万株，年产商品药材30万公斤；黄姜3000多亩，产商品药材400万公斤。全县中药材年收购量为600万公斤，总产值2000万元以上，占农业总产值的17%，农民人均纯收入四分之一来源于药材。还建立起了绞股蓝、桔梗、金银花、秦党、柴胡、白术、黄芪等品种的试验示范种植基地，涌现出一批专业村、专业大户和示范乡镇。经过长期的实践探索和各种形式的种植技术培训，广大药农掌握了道地中药材的种植技术要领，为实施中药材规范化种植奠定了良好基础。
    2、发展中药产业符合国际发展潮流。
    中医药行业是国民经济中一个重要且特殊的行业，涉及国民健康、社会稳定和经济发展，与人类的健康息息相关，有“健康产业”、“朝阳产业”的美称，是世界公认的最有发展前景的高技术、高投入、高效益、国际化的竞争型产业，行业的利润率非常高。随着经济的发展和人类生活质量的提高，集绿色、安全、预防、保健、治疗于一体的中药产品日益受到人们的青睐，医疗保健产业已成为21世纪的“黄金产业”，并进入高成长期。在去年全球防治SARS中，中药对SARS独特的疗效已被世界卫生组织认可，中药的作用进一步为人们所认识，这对中药产业的发展带来了新的契机。目前，全世界已有120多个国家和地区设立了各种类型的中医药机构，世界天然药物的生产和销售每年以两位数的速度持续增长，发展空间很大。宁陕作为秦巴山区中药资源的重点地区，发展中药产业具有其它地区无法比拟的先天优势，只要紧紧抓住中药国际化、现代化的大好机遇，宁陕完全有可能成为全国重要的中药种植、加工基地，建设西部独有的“秦岭绿色药谷”目标是完全可以实现的。
    3、发展中药产业符合国家产业发展方向。
    宁陕地处秦岭腹地，交通不便，经济相对滞后，是全国贫困县之一。随着国家林业政策的调整，以三板一砖为支撑的“木头经济”不再辉煌，导致财政收入锐减，农民收入骤降，给县域经济发展造成严重打击。如果不加快产业结构的调整，势必影响全县经济社会的整体发展，势必影响建设“绿色经济小康县”目标的实现。同时，应该清醒地认识到，我国加入WTO后，为了推动有比较优势的中药产业的快速发展，国家相继出台了《中药现代化科技产业行动计划》和《中药现代化发展纲要》，启动了“现代中药产业化”工程，在7个部委设立了中药现代化产业专项资金予以支持，新一轮中药产业发展热潮正在兴起，云南、四川、吉林等中药资源大省纷纷加快中药产业化步伐，争当地道中药材种植加工的领头羊，抢占国内外中药市场的制高点。去年6月，省政府在商洛召开了陕南现代中药产业基地建设会议，下发了《陕西省中药现代化科技行动计划》和《陕南中药产业发展规划》，明确了陕南现代化中药基地建设的具体措施。新一届市委、市政府提出了大力发展“药、水、游”的发展思路，一系列相关配套措施陆续出台。这些重大发展举措的实施，必将使中药产业成为我国新世纪经济发展的战略性产业。依托资源优势，发展产业链条长、附加值高、成长性好、市场前景广阔的中药产业，有利于宁陕抢占产业制高点，推进结构调整和优化升级，进一步壮大县域经济实力，为未来发展提供特色鲜明、可永续利用的后续产业。
    4、发展中药产业符合生态环境保护要求。
    随着国家南水北调中线工程的建设，宁陕将成为北京、天津等北方大中城市的重要水源涵养地。搞好水源涵养地的生态环境保护，确保汉江的水源涵养和水质优化，是全县人民义不容辞的责任。秦岭山脉作为长江、黄河两大流域的分水岭和我国重要的“生物基因库”，在生态环境保护和生物资源保护方面具有举足轻重的地位。宁陕被确定为全国生态示范区建设县后，按照国家对农业产业结构、环境保护及经济社会发展的各个领域提出的更高要求，县委、县政府对产业结构进行“绿色”调整。发展绿色中药产业，既可以有效保护秦岭腹地的生态环境和生物多样性，还可以有效地维护和提高宁陕境内支流的水源涵养质量，对把宁陕建设成为全国生态示范县和实现经济社会的可持续发展具有十分重要意义，符合生态环境保护的要求。
    三、中药产业发展的目标、思路、原则
    今后一个时期全县中药产业发展的总体要求是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央1号文件精神，坚持以市场为导向，以产品为核心，以企业为主体，以科技为支撑，以招商引资为突破口，以建设规模化、规范化药源基地为基础，加快中药种植、中药研发和中药生产加工的产业化、标准化、现代化进程，逐步形成“公司+科研+基地+农户”符合现代市场经济要求的中药材开发体系，努力提高中药产业整体水平和竞争能力，使中药材资源优势转化经济优势。
    奋斗目标是，经过3─5年努力，在汶水河、长安河、旬河、蒲河、池河5条流域建立5个中药材规范化种植基地和名贵特色中药材基地；到2006年中药材规范化种植规模达到5─6万亩（包括山地木本药材），实现人均种植1亩中药材，每年产各品种中药材3400万公斤，实现产值6000万元（按目前市场价格），农民人均增收1000元，财政增收500万元，中药材产业增加值占到GDP的15%以上；通过5至10年努力，创出宁陕中药材名优品牌，中药材产业增加值占到GDP的30%以上；把宁陕建成全省最大的“绞股蓝示范种植基地”、西部独有的“绿色药谷”和全国闻名的“猪苓之乡”。
    随着中药材主导产业的发展，产量的逐步扩大，将建立一个饮片加工厂和1─2个制药企业，以初级半成品加工和改善包装为重点，提高药材品种的经济效益和社会效益。
    实现这一目标，中药产业建设应遵守以下原则：
    1、坚持因地制宜原则。根据当地自然条件、生物资源多样性的特点，统一规划，合理布局，因地制宜确定市场前景看好、适应当地发展的优良品种，实行连片规范化种植，推进规模化经营，形成规模效益。
    2、实施开放式开发原则。适应我国加入WTO的新形势，牢固树立开放意识，充分发挥政策优势，全方位营造有利于我县中药现代化开发的良好环境，加快我县中药产业发展。
    3、实施龙头带动原则。加大政策支持力度，对投资开发中药产业，或创新能力、市场竞争能力较强、发展前景看好的经营企业示范大户给予重点扶持，促使发展壮大。
    4、实施产业化开发原则。建立加工龙头企业，按照“公司+科研+基地+农户”的产业发展模式，以利益为纽带将公司和农户的优势整合，形成利益共同体，推动中药产业规范化、规模化进程。
    5、实施科技兴药原则。不断增强科技对中药材产业的支撑力度，大幅度提高中药材产业化种植水平，进一步发展、完善中药材规范化种植服务体系，大力推进科技创新，不断完善科技服务体系，提高科技在中药产业中的贡献率。
    6、实施市场导向原则。中药材发展要从品种、包装、营销等方面及时研究国内外市场，并建立信息服务中心，及时了解、传递国内外中药材发展的政策、市场行情及各类知识，增强产品在国际国内市场的竞争力。
    7、实施可持续发展原则。坚持“在开发中保护，在保护中开发”的发展模式，对野生药材资源的开发做到保护性开发利用。
    四、中药产业建设的主要措施
    1、利用林地优势，大力发展林下药材。针对宁陕连续两年遭受大自然灾害后，人均占有耕地仅0.7亩，而人均占有林地为79亩的实际，把中药材发展空间向林下延伸，选择适宜林下栽植的猪苓、天麻、秦党等名贵中药材，既可以解决耕地不足、多种经济作物争地的矛盾，又能为特色药材提供良好的生长环境和条件，提高药材有效成分，提高资源利用效率，延展产业链。在发展林下经济过程中要符合国家林业政策、保护生态环境、选择适生品种、选择最佳区域，正确处理生态与经济的关系，充分发挥优势，扬长避短，运用科学技术，提高种养水平，打造特色优质品牌，实现生态与经济的双丰收。
    2、加强政府引导，实施规模经营，提高经营效益。一是各乡镇、各部门发挥比较优势，针对和利用秦岭腹地地形地貌复杂，土壤类型多样且肥沃，气侯湿润差异明显而形成的种类繁多的中草药适生区和优生区的优势，积极引导农户适度规模经营。二是因地制宜，合理布局，将不同生长条件的中草药向优生区相对集中，实行连片种植，提高集约化、规模化、规范化、专业化、标准化水平。集中力量建成几个主导方向明确、专业化水平较高的中药材种植基地。避免了盲目发展、重复建设和无序竞争。三是以适度规模经营土地为载体，促进农户由半自给性生产向商品性生产转变。有条件的地方还根据中药材区域性、道地性以及其生产的特殊性完成对农户的改造。
   3、实施示范带动，加快基地建设。实行要求农民做到的，干部首先要带头去做；要求农民要学的，干部首先要会，特别是领导干部要走在前面的工作机制。县上要求各乡镇副科级以上领导必须带头发展中药材，带头抓好示范样板点，并将干部发展中药材情况纳入工作业绩考核，兑现奖惩。科技、财政、人事等部门制定激励干部投入产业建设一线的具体措施。
   4、实施开放开发战略，加快招商引资步伐。一是面向国内外市场，进一步解放思想，更新观念，迅速聚合资本、技术、管理等生产要素，组织一批中药现代化产业项目对外招商，以更优惠的政策、优质的服务、优良的环境，通过大力宣传，引资、引商、引企、引智，吸引国内外各种资本来宁陕办企业、建基地。二是积极支持医药企业和药源基地与大专院校、科研机构、医药集团、大药商建立多种形式的合作关系，积极鼓励民营资本入股、参股、控股进入中药生产、加工流通、研发领域，以大开放促中药资源的大开发，拉动县域经济大发展。
    5、建立多元化的投融资机制，加快中药产业项目建设。宁陕经济基础比较薄弱，发展经济的资金十分缺乏。金融部门为药材发展大户优先安排贷款；财政、扶贫等部门在积极争取省市资金支持的同时，将退耕还林资金、扶贫资金、农业发展资金、财源建设资金等有关资金捆绑起来，建立中药产业发展基金，集中用于支持中药产业的发展。通过政府的引导性投入，吸引更多的县内外和民间投资，形成多元化的投融资机制，加快中药产业发展。
    6、健全科技服务体系和中介组织。一是按照《陕西省中药现代化科技行动计划》和《宁陕县中药现代化科技行动和基地县建设实施方案》的要求，聘请省市县专家作为县中药研发工作的咨询小组。县委、县政府进一步明确各乡镇科技副乡镇长，配齐配强专业技术人才，建立科技服务网络，开展技术指导和服务。目前，还重点抓好与科技服务相配套的县级信息服务体系建设，通过刊物、网站、广播电视等载体，发布与产业发展有关的各类知识信息，使广大干部和群众及时了解市场，掌握技术知识，提高生产经营水平。二是建立健全中介组织，鼓励、引导药农在自愿的基础上按照民办、民营、民受益的原则，在中药材生产、加工、流通领域组建行业协会和专业合作经济组织，发挥维权、服务、自律职能，使药农有组织的进入市场，参与竞争。
    7、实施名牌战略，加快建设市场营销体系。在国内外兴起的中药热中，市场竞争日趋激烈。“酒香也怕巷子深”。未来的营销是品牌的角逐。药品是特殊的商品，它常常以“新”、“特”、“优”引领消费者，满足市场潜在需求。一是变“跟着市场走”的被动促销为“领着市场走”的战略性营销，跨越一般产业发展初期品牌杂乱、力量分散、群雄并起、无序竞争的阶段，攥成拳头，实施“秦岭绿色中药”名称战略，合力开拓市场，把“秦岭绿色中药”推向国际医药主流市场。各级各部门重点围绕绞股蓝、猪苓、秦党、天麻等品种进行检测论证和系列产品的加工研发，全力打造道地药材品牌。二是筛选一批道地药源基地和加工项目，通过走出去，请进来以及网上交流等形式，与制药企业建立稳定的销售关系，与药材市场结成销售联盟，逐步建立符合GSP标准的全方位的营销服务体系，构建物流信息平台，物流配送中心和电子商务网络，为中药产业发展提供信息和交易服务，通过健全便捷的销售网络和营销策略，提升宁陕“天然绿色药谷”的影响力和知名度，提高市场竞争力，抢占国内外市场。
    8、保护中药材资源，实现可持续发展。中药资源是取自大自然的生物资源。野生中药材资源包括植物药和动物药资源，其自然更新短则一、二年，长则数十年，甚至上百年。如果过分地开发资源，造成生态环境破坏，物种毁灭，人类将永远失去该资源。因此，在开发中药材资源的同时进行合理的保护，尤其是加强对一些濒危紧缺中药材的保护和野生品种的人工栽培，使宁陕中药资源能够得到永续利用，也是中药资源扩大、再生的有效途径，确保中药产业可持续发展。
    9、加大人才培养，合理配置人力资源。中药开发，人才为本。一是坚持自主创新和引进相结合的原则，积极引进中药开发技术型人才，提升自我创新能力。二是把人才培养作为基础性工程，依托大专院校和科研单位，分类定向培养专业人才。通过大力发展高中职业技术教育和设立中医药专业等途径，培养大批高素质劳动者。科技部门和人事劳动部门制定乡土人才培训规划，分级分批和采取多种形式培养一批中药材种植、加工、销售等方面的人才，使乡镇干部、产业大户和返乡知识青年成为中药材产业发展的骨干，为中药产业发展提供坚强有力的人才保障。
    五、加强领导，狠抓落实，创新机制，推进中药产业再上新台阶
    1、加强组织领导。为了使中药产业发展的各项工作落到实处，县上成立了由县长担任组长，4名副县长为副组长，县政府办、发展计划、科技、经贸、财政、卫生、扶贫、农业、林业、质监、工商、农行、药检等单位主要负责同志和各乡镇长为成员的中药材产业发展领导小组，全面负责全县中药产业发展工作，及时听取主管部门关于中药材基地县和示范基地建设进展情况的汇报，研究解决建设中存在的突出问题。领导小组各成员单位分工明确，责任落实。涉及到的经贸、科技、农业、林业、药监、扶贫等方面工作的，相关部门在技术示范、退耕还林还草、小流域治理、扶贫开发等方面，制定配套措施，增强服务意识，提高办事效率，共同推动中药产业发展。各乡镇、各部门成立相应的组织机构，切实加强领导，根据县上的总体规划，结合各乡镇当地实际，制定具体的实施办法，促进中药产业快速健康发展。
    2、营造良好的发展环境。一是各乡镇把加快中药产业发展纳入重要议事日程，制定符合当地实际的发展规划和优惠政策，落实项目建设配套资金，切实加强宏观引导和协调服务。县科技局牵头，各有关部门配合，按照市场机制规范、企业待遇公平、优惠政策透明、支持体系健全、保障条件完备、办事简捷高效的要求，清理和制定促进中药产业发展的有关政策，营造优良的发展环境和对外合作交流的创业环境。二是继续抓住国家实施西部大开发和西汉高速公路建设的机遇，进一步加快交通、水利、电力等基础设施建设，特别是县乡村公路建设，为中药产业快速发展提供良好的基础条件。
    3、加大宣传力度。通过宣传，吸引外来投资者到宁陕进行中药资源开发和生产加工，加快外来资本、技术、管理与宁陕资源相结合，促进中药产业经济与绿色食品、生态旅游及其他产业经济的联动发展。各级各有关部门抢抓贸洽会或全国各地的中药材交易会等商机，通过中药材交易、项目合作等形式，把一批发展前景好、经济效益高的项目向省内外、国内外进行推介，提高“天然绿色药谷”在国内、国际市场上的影响力。
    4、进一步健全和完善中药产业化建设的责任考核机制。县科技部门指导乡镇建立完善的中药产业台帐，制定严格的《中药产业化建设考核办法》，报县考评委审定后纳入乡镇年度考核，作为考核干部政绩的内容之一，年终考核兑现，奖优罚劣。
                           （作者系宁陕县人民政府县长）

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