——长春市农业产业化发展的经验及启示

　　接受各级组织选派，我到了我国农业资源大省、国家商品粮基地吉林省长春市农业委员会挂职锻炼学习。挂职学习期间，我通过深入农村、农产品加工企业调研、走访，查看文件资料，对长春市农业发展情况进行了综合考查学习。半年时间的学习，我看到了长春市各级领导一心一意关爱“三农”、把推进农业产业化经营作为用工业思维谋化农业的重要方式，大力推进农业结构调整，促进农民增收的成功经验和做法，使我深受启发。对于我们贫困山区县发展农业，促进农民增收具有许多值得思考和借鉴的地方。
　　一、长春市农业产业化的基本概况
　　长春市辖六个区三个县（市）。总人口712.5万。其中农业人口412.5万，占总人口的57.8%，以农业为主的五个县（市）均为国家商品粮生产基地。在全国100个产粮大县排序中，长春5个以农业为主的县（市）均榜上有名，其中3个位居前10名，农安和榆树2个县位于前两位，玉米、大豆和水稻是当地三大主产作物。粮食总产达到150亿斤，家禽存栏3.27亿只，肉类总产160万吨。2003年农民收入达到3411元。
　　近年来，长春市本着面向市场、突出效益、因地制宜、农民自愿的原则，重点采取产业化带动和模式引导等办法，坚持对农业结构进行战略性调整，农业经济格局发生了显著变化，畜牧业产值占农业总产值比重达到53%。同时依托丰富的粮食和畜牧业资源，发展农产品加工业，现已形成了大成、德大、皓月、广泽等一批农副产品转化，深加工龙头企业，推动了农业产业化的发展。目前，长春市已有规模以上各类农业产业化龙头企业120户，国家级龙头企业8户，省级龙头企业20户，有60户企业进入市以上重点龙头企业行列。目前，长春市的农产品加工业的增长速度已高于汽车工业，并在迅速发展。
　　二、长春市农业产业化经营的基本经验
　　1、大力发展集约化、规模化、专业化生产，走品系经济发展道路。
　　长春市从80年代开始，农业产业化经营经历了“发展壮大主导产业、集中连片建设商品生产基地”、“培植产业龙头大搞品系开发”、“发展十大航母，建设食品城”三个发展阶段。经过十几年的不懈努力，目前已形成覆盖全市的玉米、大豆、水稻、蔬菜、瘦肉型猪、肉牛、奶牛、肉鸡、肉鹅、梅花鹿等十大主导产业基地，发展起来了如德惠市菜园子镇年产西红柿10万吨、产值达亿元的远近有名的西红柿之乡。榆树市弓棚镇，全镇从事养殖业的农户占41%。全镇每天销售2000多头，年人均收入达4560元的主导产业基地。开发了一批具有地方特色的品牌。在此基础上形成了覆盖全市的十条龙型经济。
　　2、培育农业产业化重点龙头企业，构筑十大农产品加工体系。
　　近年来，长春市已初步形成了玉米、大豆、水稻、蔬菜、中草药、瘦肉型猪、肉牛、肉鸡、肉鹅、鹿业等十大龙型产业，在此基础上借助国家支持农产品加工业发展的产业政策，构筑十大农畜产品加工业体系，相继建成了一批带动能力强的龙头企业，农业产业化总体水平已跨入全国先进行列，为农业产业化经营积蓄了强大的发展后劲。一是以德大为龙头的肉鸡养殖加工系列，已形成年加工肉鸡1亿只，年产值35亿元，创汇7500美元。二是以皓月为龙头的肉牛加工系列，已形成年加工肉牛20万头的生产能力，出口量居全国之首。三是以长春东旭、九台金锣为龙头的生猪屠宰加工系列，形成了1000万头的年加工能力。四是以吉发鹅业为龙头的肉鹅加工系列。五是以长双鹿业集团和吉双鹿业集团为龙头的鹿产品加工系列，年创产值2.1亿元。六是以大成公司为龙头的玉米加工系列，实现产值40亿元，成为中国玉米淀粉加工之冠。七是以东高公司为龙头的大豆加工系列，年加工大豆能力达60万吨。八是以方禾、禾丰等公司为龙头的稻米加工系列。九是以广泽乳业、新希望乳业为龙头的乳品加工系列，已形成15万吨的年加工能力。十是以金鼎公司、高榕公司、绿宝公司为龙头的蔬菜加工系列，产品销往北京、上海、大连等十几个城市，并出口日本、美国、东南亚等国。2003年全市规模以上农畜产品加工业实现产值350亿元，利税28亿元，增加农民收入26亿元，出口创汇3.5亿美元，带动农户45万户，转移农村劳动力2.4万人，农畜产品加工业已成为长春市仅次于汽车工业的第二大产业。
　　3、构筑新型农村流通体系，全面提高农产品市场化程度。
　　长春在培育龙头企业成为新型流通主体的同时，一是加快建立以农村能人为依托，以广大农户为基础的各类农业合作社、农民专业协会和家庭农牧场。培育出3个国家级、5个省级、10个市级示范性农业合作社。进一步壮大农村经纪人队伍，初步形成了以龙头企业和农民合作经济为主体，农村经纪人为补充的市场流通格局。二是加快以产地批发市场为重点的市场体系建设，壮大主导产业。从80年代末开始，通过推广发育产地批发交易市场模式，使万金塔的白鹅绒、五棵树的黄牛、弓棚子的生猪、鹿乡的鹿、布海的瓜菜、波泥河的花卉苗木、柴岗的“三辣”等都已发育成全国性的大市场。五棵树镇的黄牛交易市场日交易量达2000头，范围辐射东北，内蒙古四省区及河北、陕西等。布海菜市高峰期日交易额达80多万元，带动周边乡镇的瓜菜生产。双阳区鹿乡镇成为国内外闻名、东北地区最大的鹿及鹿产品集散地，从事鹿产品经营企业100多家，年交易额8000多万元。双阳区被命名为中国梅花鹿之乡，农安县被命名为中国白鹅之乡，九台市被命名为中国红白云豆之乡、北方花卉苗木乡，德惠市被命名为中国肉鸡之乡、肉牛之乡、松花江大米之乡。三是发展订单农业，创新营销方式。通过举办农博会、各类农产品展销会，组织县乡与订单企业搞好产销衔接，依托龙头企业建立各类专用原料生产基地。四是组织农产品创优活动，开展农产品上质量，上包装，上条码，创品牌活动，帮助企业搞好名优产品申报工作。五是积极推进农业标准化建设，加强农产品产地环境管理，农业投入品管理，生产过程管理，包装标识市场准入管理，加快无公害农产品基地和绿色食品基地建设。对畜、菜、果等产品实行市场准入制度。
　　4、实现科教兴农战略，转变农业增长方式。
　　近年来，长春市围绕农业产业结构调整，大力实施科教兴农战略，加大科技投入，大力推广良种技术，采用现代生物技术，引进和选育优质、高产、专用动植物新产品。目前，全市猪、牛、鸡等常规畜禽品种已基本与世界先进水平接轨，实现了良种化。主要实施了五大工程：一是农业良种技术推广工程。采用现代生物技术，引进和选育优质、高产动植物品种，重点搞好良种精加工技术的研究和应用，建设了一批种养良种繁育基地。二是种养业先进技术普及工程，每年推广各类先进实用技术100项，培训农民100多万人次。三是农业示范建设工程。依据地域特点和资源条件重点建设集约化养殖示范区、高新农业示范区、观光农业示范区、出口蔬菜示范区等十大现代农业示范区。四是农产品深加工技术开发工程，包括蔬菜，果品的贮藏保鲜，农产品深加工，动植物副产品综合利用技术及科研项目攻关。五是农业科技人才培训为重点，实施绿色证书培训工程和跨世纪青年农民培训工程，以农村劳力转移为重点，抓好农民技术员队伍，乡村干部队伍，农村信息员队伍，农村经纪人队伍建设。
　　5、加大扶持力度，为农业产业化经营创造良好的环境。
　　为加快农业产业化经营进程，长春市始终把加强组织领导，加大扶持力度，努力营造良好环境作为一项重要工作来抓。动员组织各有关部门齐抓共管，强化指导和服务，积极争取国家的各项扶持政策，有力地推动了农业产业化经营的快速发展。为加强对农业产业化经营的组织领导，市县两级都成立了由党政一把手挂帅的农业产业化领导小组，统一安排部署农业产业化工作，协调解决工作中遇到的重大问题，成立了长春市农牧产品及食品产业发展办公室，具体负责全市农业产业化工作的业务指导和综合协调。为推进农业产业化发展，长春市委、市政府采取了一系列扶持农业产业化经营的政策措施。本着集中财力办大事的思想，把农口资金捆帮起来，重点用于大的龙头项目建设。近三年仅市财政就为企业贴息900万元。为支持牧业小区建设，水利、环保等部门对牧业小区水资源补偿费、环保测评费等相关行政事业费予以减免；实行了“三位一体”的资金解决办法，即由信用联社贷款，保险公司保险，龙头企业反担保，市委、经贸、农委等有关部门积极帮助重点龙头企业争取国家支持，形成了推动农业产业化发展的合力。
　　三、长春农业产业化经营的启示
　　纵观长春市农业产业化发展的历史和现状，虽然长春市和我县在气候条件、土地条件等方面存在南北差异，但他们发展农业产业化的基本思路和基本作法有许多值得我们学习和借鉴的经验：
　　1、清理思路，坚定不移地走农业产业化经营为主要途径的兴工强县之路。
　　长春市始终把推进农业产业化经营作为用工业思维谋化农业的一个重要方式，作为工业强县的主要途径，并且明确提出以农业产业化带动农业市场化、工业化、现代化、城市化的“一化带四化”的发展思路并把农业产业化作为县域经济突破的主线，做出了用农业产业化经营统揽农村经济和县域经济全局的决策。几年来，不论各级班子怎么调，农业和农村经济工作思路怎么变，对农业产业化经营始终不移，而且不断深化，提高摆位。正因为有了上上下下的共识，才保证了农业产业化经营持续、健康、快速发展。近些年来，我县在农业产业化建设中，也进行了很多探索和尝试，但和长春市的农业产业化建设规模、技术水平、产值等方面相比还存在很大差距，因此，我们在推进县域经济发展的过程中，要坚定不移地推进农业产业化经营，坚持用科学的发展观统筹农业产业化发展规划，力争做到统一思想，提高认识，明确方向，不走弯路，在发展思路和制订发展规划上，避免朝令夕改，滥提口号的现象发生。
　　2、夯实基础，高标准建设农产品生产基地。
　　基地建设是农业产业化的基础，是龙头企业的依托。长春市坚持依托龙头建基地，突出特色建基地，实行统一规划，合理布局，紧紧围绕全市确定玉米、大豆、水稻、蔬菜、瘦肉型猪、肉牛、奶牛、肉鸡、肉鹅、梅花鹿等主导产业基地系列开发，在自然、经济和社会条件相似区域内，集中连片建设适应加工需要的原料基地。在基地建设上做到“一稳”、“六化”，即在稳定家庭经营的基础上，做到生产规模化、布局区域化、经营集约化、服务系列化、产销合同化、保护法律化。我县在农产品基地建设上仍然存在品种多，规模小，技术水平低，市场化水平低等诸多问题，因此，在推进农业产业化进程中，应该注重把精力、财力、技术集中放在种养殖业的专业化、规模化、集约化、市场化上，这样有利于资金投放和技术指导，也有利于给龙头企业和市场提供质量高、量大且稳定的原料来源。
　　3、把握关键，突出抓好农业产业化项目开发和建设。
　　项目开发是农业产业化经营的关键。长春市市县两级都抽调精兵强将组建了项目开发办公室，常年从事项目开发工作，真正做到了储备一批、开发一批、建设一批、投产一批。在实际工作中，他们坚持以下三条：一是投资主体多元化。紧持“只求所在，不求所有”的办企业原则，倡导“你助我发展，我让你赚钱”的招商理念，不设行业准入限制，放开投资领域，发挥市场配置资源作用，放活企业组织形式，不论成份，谁的资本比例大就让谁牵头，不唯资金论，按国际惯例组织生产要素。二是坚持高起点，不搞低水平的重复建设，瞄准世界一流水平建设项目，在项目建设中立足于国际市场竞争，坚持采用国内外先进技术设备，并按国际惯例和卫生标准组织生产，为农产品走向国际市场创造了有利条件。三是坚持抢先快上的原则，千方百计加快项目建设进程。项目一经确定，就争分夺秒，全力以赴组织实施，尽量缩短工期。我县在发展畜牧业、种植业产业化方面有很多有利条件和潜在优势，但在农业产业化项目储备和开发上还存在很大差距，我们要立足当地资源，从项目筛选、储备、论证等方面入手，投入必要的人力财力，做到一个项目一个规划、一套班子进行总体规划、系列开发，推动农业产业化可持续发展。
　　4、强化领导，提高农业产业化经营的组织程度。
　　长春市农业产业化建设能有今天的规模和快速发展，一条重要的经验就是各级领导始终把农业产业化建设摆到突出位置。坚持常抓不懈，市县两级都成立了由主要领导挂帅，有关部门负责同志参加的农业产业化领导小组，采取例会形式，定期听取情况汇报，协调解决工作中遇到的重大问题。统一部署农业产业化工作。对大的龙头项目建设普遍实行“一个项目，一个规划”的全过程管理体制。对牵动全局的重点工程一包到底。对我县这样一个基础条件落后，经济不发达的贫困县解决“三农”问题的根本，就是要把推进农业产业化经营作为突破口，用农业产业化带动工业化，用工业化带动县域经济发展，实现农村全面小康。因此，我们要借鉴长春市发展农业产业化的经验和做法，转变作风，真抓实干。各级领导要坚持以科学发展观指导农业产业化建设。深入研究农业产业化问题，及时解决产业发展中的重大问题，做到研究部署到位，政策措施到位，指导服务到位，检查督促到位。

（作者系中共石泉县委常委、统战部长）