农村税费改革已历时三年，是农村改革以来广大农民群众真正得到实惠最多的时期。今年，党中央1号文件“多予、少取、放活”的重大举措，为进一步深化农村改革指明了方向。当前农村工作的首要任务是农业增产、农民增收。要实现这一目标，基层政府的作为是极其重要的。汉滨区委、区政府年初提出的农民增收靠什么、政府转变职能干什么？充分体现了以民为本的亲民思想。但是我们也该清醒的看到，在产业结构调整和农村工作指导等方面，还存在着许多不可忽视的问题。
　　农村工作面临的困境和主要问题       
　　我区处于经济欠发达地带，农业生产能力差，自然灾害频繁，农村经济基础比较脆弱，农民文化素质较低，农业增产、农民增收相对缓慢。要实现农村全面小康社会的任务还非常艰巨。因此，如何正确把握和因地制宜落实党在农村的各项方针政策，是农村社会经济发展的关键所在。
　　随着农村改革不断深入，农村税费改革不断深化，我区农业和农村经济发展中的一些深层次问题不断暴露出来。这就需要我们各级党委、政府正确分析和认识当前我区农村经济发展存在的突出问题，不断适应形势的发展，提高解决这些问题的能力。
　　第一，农业增产增效举步艰难。产业结构调整滞后，地方特色的农产品规模零碎，效益低下，未能形成自己的品牌产品，农民收入稳定增长的支撑点在一个较长的时期内还有待于进一步探索和建设。
　　第二，宏观调控和微观指导上的错位制约了农村经济的发展。在社会主义市场经济条件下，农民种什么只能是靠市场需求、产品利润来调节，这是农村经济健康发展的必然。而我们在实际工作中，由于对产业结构调整趋于一种狭义理解，自觉或不自觉替代了市场的行为，譬如：国家扶贫款对我区农业的支持，本应是一件帮助我区脱贫致富的好事，由于基层政府没有科学的分析未来市场的需求，依然运用主观愿望办事，过多的干预农民种这养那，道理一大串，款是政府帮着贷，种苗统一买，一段时间后，市场出现滞销，或技术不当造成产品卖不出，地占着，款贷着，本息按时催要。其结果是好事没办成，基层政府背上了沉重的包袱，区域经济发展受阻，产业结构调整从头来，失掉了发展的机遇，失掉农民的信赖。
　　第三，基层政府服务功能苍白无力。一是当前基层政府正常运转举步艰难。随着农村税费改革不断深化，农业税逐步取消，乡镇财政收入依赖的农业税彻底断源，地税受区域制约增长缓慢，农村税改前不良债务1.2亿元和各级财政担负的扶贫贷款巨额债务要逐步化解，债台高筑的状况一段时期内难以扭转。乡镇领导年初愁，年末避，既分散了抓发展的精力又削弱了乡政府的服务功能。二是乡镇机构几经改革，未有实质性进展，造成了干部结构不合理，人才短缺和人才浪费并存，进而使基层政府出现人员臃肿，人浮于事，政事不分，工作效能低下。个别干部名为包村，实为传达任务，下面需要解决的问题，还是领导定了算，长久下去，忙坏了领导，闲了一般干部。三是以经济建设为中心虚实难辩。表现为个别地方置经济建设为虚干，完成上级下达任务和“一票否决”为实干。前者与己无关，后者办砸了要丢官，导致了基层领导花费相当大的人力财力，为了乌纱帽而抓落实，有的甚至搞虚报浮夸。我们说“一票否决”是保证经济建设健康发展的措施，但也是长期困扰乡镇政府的误区。
　　第四，事权不协调，责权不清难以适应发展的需要。由于长期受条块结合管理形式的制约，形成了部门与乡镇责权模糊，事权不协调。表现为，执法主体在部门，而出现了问题后乡镇责任大；部门下属站所的人财物又受乡镇的管理和支配，使部门有力使不上。执法与管理及管理与服务功能相互交叉，造成体制不顺，责权不清，作为和不作为难以划清；乡镇的越俎代庖行为时常发生，也是农民群众近年上访反映出的热点、难点之一，在一定程度上造成了管理上混乱，阻碍了农村经济发展和社会稳定。
　　第五，农民商品生产组织程度化低，是农民难以持续增收的突出问题。由于我区广大农民生产基本处于零碎经营方式，信息闭塞，难以适应市场的竞争。尤其是特色农产品较少，科技含量低，优势农产品生产受市场波动影响大，农民生产带有很大的盲目性、冲动性。加之农村集体经济组织不健全，农村税改后村组一般只能维持好社区的管理，好则搞点农村公益事业，难以支持农民发展规模效益。农民只能用外出打工的收入来弥补家庭经营收入，这种局面给区域农村经济发展和农业持续增长带来了一定的困难。
　　农村工作几点建议       
　　一、充分理解科学发展观的精神实质。科学发展观的精神实质是要实现经济社会更好的发展，“三农”问题当前已成为制约我国经济发展、社会稳定的瓶颈，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续协调发展的必然要求。我们一定要正确把握和抓住发展机遇，按照科学发展观的理念重新审视工作目标与思路，做到解放思想，更新观念，从狭义的产业结构调整思维方式中解放出来，做到与时俱进，开拓创新，用大思路、大视野解决实践中出现的新情况、新问题，调整和改进我们工作，促进农村经济和社会全面协调、可持续发展。
　　二、建立农村产业化结构的经济利益链条。农村产业化和产业结构调整要害是农产品加工和市场效益。要正确处理龙头企业与农民的关系，不断探索利益联结新机制。一要采用订单农业、股份合作、资产入股等利益联结有效形式，探索发展紧密的利益联结方式。二要大力培育龙头企业，发展农产品基地，用龙头企业带基地联合农户的经营方式，走“小规模，大群体”的路子。三要大力发展支部加协会的经营方式，发挥协会在产业化经营中的纽带和桥梁作用，增强产前、产中、产后的服务功能。四要大力推广乡镇干部科技示范园与农户联结的经营方式，建立科技增效农民为主的经济利益共享新模式，使我们的干部走出机关变指挥为实践，发挥其科技在生产中的作用。五要切实做好劳务输出。大力培育劳务市场，建立基地培训、劳务输出、法律咨询保障等强大的系列服务机制，有效的实现以工补农促产业化的新格局。
　　三、加快基层政府职能的转变。乡镇的主要职能就是服务于农民群众生产生活，指导协调好村民自治组织。因此，乡镇职能转变重点是，一要改过去只为上级负责，转变为对上、对下统一，以下为主的负责制；二要改过去靠行政命令式开展工作为依靠法律手段、民主手段包括教育手段为主的工作方式；三要改过去只是完成上级任务（计划生育、财政税收为主要内容），转变为把完成任务与搞好服务统一起来，而且要以服务为主的工作方式；四要改过去包办村组管理，转变为正确引导和指导协调的工作方法；五要改过去事事都管又没管好的状况，转变为抓大放小干实事，科技兴农抓示范，农民增收抓典范，文化生活抓规范，区域经济扶龙头，结构调整抓基地，农民、市场抓联结，经济发展抓机制。用服务的方式给农民带来实实在在的好处。
　　四、加快乡镇机构改革的步伐，农村税费改革是农村全面改革的第一步。我区现行的乡镇机构和体制已越来越显得不适应农村改革的需要，不改革是没有出路的，尤其是我们财政增长极其有限，不改革地方财政必将拖垮。因此，加快乡镇机构改革势在必行。
　　第一，继续推行村级机构改革，实施大村并小村、强村并弱村，使现有村减少一半。通过精减村干部人数，额定办公费，提高和稳定干部待遇工资，确保在农民与镇干部平均收入的水平上，以激发他们的工作积极性。这里需要指出的是，不能因并村而减少转移支付资金，否则将阻碍并村工作的进展。第二，合理安排学校布局，坚持就近入学，相对集中，注重实效的原则，每乡建一所初级中学，并村后每村建中心小学，特别偏远的村建立初小教学点，使之布局趋于合理化，实现减支不减事格局。第三，建镇并乡，着力抓好集镇规划和建设，逐步建立完备的生活文化公共设施、商贸中心。在现阶段改革中，要着眼于建立适应市场经济需要的行政管理体制，在机构设置上要考虑公共管理、公共服务和社会中介服务等功能。在人员安置上采取竞争上岗，缩编后的超编人员到村级任职，政绩突出的提拔使用；或待岗三年学习工资一半，并与上岗职员实行轮流培训；也可鼓励干部外出务工或领办企业等方式，既缓解财政压力，又极大的提高了干部素质。实施高效、务实、负责的管理体制。第四，遵循区域经济发展的原则，理顺部门与乡镇关系，取消乡设站所，建立不超过20个隶属区直部门直接管理的站所，减少中间环节，直接服务于农民。实现事权统一、责任明确、执法规范、技术专业、服务网络、信息流畅的管理机制。第五，加强执法部门的行业管理，建立公正、公平的财政供给预算体制，确保行政执法，公共服务的有效实施。
　　五、加强和完善村级民主建设。全面推行村民自治，是我国农村实现政治民主制度的新尝试。在当前实施过程中存在着村务不公开，资产分配不公平，权利和义务不对等，民主程度低，自治能力差，个别干部素质差，侵犯农民利益和权益，在一定程度上损伤了群众的感情等问题。因此，在推行村民自治中，一要加大村务公开督查督办和责任追究等制度建设。二要制定村干部自治工作规则，对行为不规范，违法违纪行为要坚决进行责任追究制。三要实行村级财务委托乡镇代管，定期向村民公布，全面实施村级干部离任审计制。要通过规范干部行为和责任追究的手段，实现真正的村民自治，确保农村社会长治久安，农民安居乐业，农村各项事业全面发展。

（作者单位：汉滨区农业局）