基层农技推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。经过多年努力，我市已基本形成了比较健全的基层农技推广体系，农技推广事业也有了长足的发展。基层农技推广机构在农业新技术引进试验、示范推广和应用，开展技术培训和咨询，提高农民素质，推动农业和农村发展等方面，发挥了不可替代的作用。但是，目前也存在着队伍不稳，保障措施不力，管理体制不顺，人员素质不高等突出问题，严重影响了基层农技推广体系的稳定和农技推广事业的发展。因此，加强基层农技推广体系建设，鼓励农技人员深入农业生产第一线直接为农民服务，确保农业增效、农民增收和农村经济的稳定发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　一、目前现状
　　1、乡镇农技推广体系情况
　　（1）推广机构　全市乡镇农技推广机构199个（包括种植业63个、综合站136个）。乡镇农技推广机构中，由乡镇政府直接管理的有129个，占乡镇农技推广机构总数的64.8%，其中种植业推广机构38个，占19.1%，综合站91个，占45.7%；实行县主管部门与乡镇政府双重管理的推广机构70个，占乡镇推广机构总数的35.2%，其中种植业推广机构25个，占12.6%，综合站45个，占22.6%。
　　（2）推广队伍　在乡镇农技推广机构中，实有人数1656人，其中种植业793人，综合站836人，国家编制人数1702人，已配备人员1624人，其中种植业793人，占实有人数47.8%，综合站831人，占52.1%。在配备人员中，从学历状况看，大专以上学历有248人，占15.3%，中专高中学历927人，占57.1%，初中以下学历449人，占27.6%；从年龄结构看，35岁以下人员704人，占43.3%，36岁至49岁人员698人，占43.0%，50岁以上人员222人，占13.7%，在编职工中从事技术推广工作的人员为1449人，占总人数的87.5%，其中具备本专业学历的856人（种植业376人，综合站480人）占35.4%，具有专业技术职称的1077人，占65%，其中，高级职称2人，占0.12%，中级职称100人，占6.1%，初级职称975人，占58.8%。
　　（3）基础设施及经费状况　在乡镇农技推广机构中，已投资建设的109个，建筑面积14382平方米，其中种植业39个，面积4340平方米，综合站70个，面积10042平方米；有仪器设备的乡镇农技机构仅3个，设备价值1.8万元；182个乡镇农技推广机构属财政全额预算单位，17个属差额预算单位；人头经费990.2万元，人均0.59万元，无专项经费和业务经费。
　　2、县级农技推广体系情况
　　（1）推广机构　县级推广机构共26个，其中农技中心8个，农技、植保独立建站各2个，能源、蔬菜、魔芋独立建站各1个，种子11个。
　　（2）推广队伍　县级农技推广队伍中，国家定编401个，现实有人数377人，其中农技中心169人，种子150人，农技、植保、能源、魔芋、蔬菜共计58人；在编人员中，从学历状况看，大专以上学历151人，占40%，中专及高中213人，占56.5%，初中以下13人，占3.5%；从年龄结构看，35岁以下136人，占36.1%，36岁至49岁210人，占55.7%，50岁以上31人，占8.2%；目前从事技术推广工作的有336人，具备本专业学历的261人，具有专业技术职称320人，其中高级职称13人，占3.4%，中级职称100人，占26.5%，初级职称207人，占54.9%；在编职工5年内参加过培训的为256人，其中培训时间超过三个月的126人。
　　（3）基础设施及经费状况　县级农技推广机构中，目前有办公用房10901平方米，仪器设备价值192.26万元；26个机构中属财政全额预算14个，差额预算5个，自收自支6个，其它方式1个；财政下拨人头经费266.75万元，人均0.7万元，业务费40.32万元，人均106.9元，专项经费仅1.5万元。
　　二、存在问题
　　1、队伍结构不合理　表现在一是具备专业学历的人数不多，拥有高学历的人数较少。全市县乡两级人员中，具备本专业学历的人数为1116人，占总人数的54.8%，仅仅一半；拥有大专学历人数为399人，仅占19.6%。二是中高级职称的技术人员明显偏少，县乡两级具有中高级职称的人员为205人，仅占总人数的14.5%。三是知识老化，缺乏更新，业务学习培训不够，难以适应农民群众对农业科技日益增长的需求。县乡两级人员中，五年内参加培训的256人，占12.6%，培训三个月以上的人员126人，仅占6.2%。外出培训，学习考察、学术交流的机会几乎没有。四是专业结构不匹配，粮油专业人员多，新型专业人员少，在现有种植业技术人员队伍中，多数为农学专业，缺乏蔬菜、花卉、园艺、中药材等专业人才。
　　2、财政经费不足　由于我市是贫困地区，大部分县乡财政不宽裕，从而导致推广经费长期严重不足。部分由县财政统发工资的推广机构还能按时发放工资，但多数由乡镇财政发放工资的推广机构拖欠工资严重。全市199个乡镇推广机构，没有一个列有业务费和专项经费预算，全年平均人头经费（工资）5900元，处于缺钱养兵，无钱打仗的尴尬境地。
　　3、服务手段落后　由于经费投入不足，许多基层农技机构在设施设备上还是上个世纪八十年代的水平，缺乏必要的办公、试验、培训、通讯、交通等条件。服务设施和手段严重落后，仍然靠“一张嘴，两条腿”搞服务，工作效益难以提高。全市乡镇自有办公用房的推广机构为95个，不足一半；仪器设备价值仅1.8万元，已基本报废；没有仪器设备的站达196个。多数乡镇站没有办公电话，也没有交通工具。
　　4、待遇低下，工作环境差　现有的农技推广人员待遇严重偏低，行业津贴不能兑现，劳保福利几乎没有。加之农技机构的管理权限仍在乡镇政府，乡镇政府从全乡总体工作考虑，人员调整变动大，有的乡镇对农技人员业务工作不重视，将农技人员调整安排去搞“计划生育”、“收农税”、“包村”等政府中心工作，农技人员的作用长期得不到应有的重视和肯定，导致农技人员专业与岗位不对口，农技干部外调和改行的很多。与其他部门相比，农技人员的任务重，收入低，许多农技干部不得不“跳农门”，造成人才资源的浪费和技术人员的严重流失。
　　三、几点建议
　　1、理顺基层农技推广机构的管理体制　目前各地在机构名称、人员、编制、管理体制上比较混乱，因此，对乡镇农技推广机构实行统一定名，即农业站（包括种植业和养殖业），按乡镇规模定编7─13人为宜，条块结合管理，以条为主。
　　2、增加经费投入，稳定农技队伍　首先要改善办公条件，加大基层农技机构基础设施建设。其次要解决好农技人员工资拖欠问题，落实兑现农技岗位津贴。三是实现农技人员待遇的突破，提高对农技科研成果，科技人员的奖励，充分调动农技人员的创造性和积极性。四是各级财政应预算一定的农技推广经费和知识更新经费。
　　3、加快知识更新和人才培养工作　一是要加大基层在职农技人员的培训力度，每年应制定具体的业务培训计划，落实相应的培训经费，加快农技人员的知识更新。二是要重视中、青年人才的培养，要积极创造条件，鼓励、支持他们承担农业科技项目，使他们在科技实践中得到锻炼和提高。三是要加快农技队伍后备人才的培养，要适应加入WTO与西部开发对农业人才需求形势，提升农业教育层次，培养高学历的人才，同时，学校教育要注意调整专业结构，在注重农业基础教育的同时，强化新科技、新知识的学习，提高人才科技意识和实践能力。

（作者单位：安康市农技站）