省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》中强调指出：“要突出地方特色，实施工业强县”，按照这一指导思想，我县坚持把工业强县作为加快县域经济发展的重要战略。目前，县域特色工业已具备一定的基础，加工、建材、矿产、化工四大特色工业初具雏形，在全县国民经济中占有举足轻重的地位。
    同时，我们也必须看到我县农业脆弱、工业腿短、商贸不活的现实，按照县委、县政府提出的“提升一产，突破二产，发展三产”的经济发展战略和要求，工业必须要有突破性的发展。那么，如何使以加工、建材、矿产、化工为主的四大特色工业快速发展壮大起来，构筑出县域经济发展的硬脊梁呢？
    我们认为，要以实施二次创业为目标，认真贯彻落实县委、县政府《关于加快工业经济发展的决定》，着力实施“十大工程”，壮大特色工业，发展县域经济。
                         一、以思想解放为先导，实施“换脑工程”       
    思想解放的程度，决定着经济发展的速度。思想解放是一项长期的事情。因此，要在全县各级干部和群众中实施一项长期的“换脑工程”，要让各级干部和群众充分认识到，在县域经济发展过程中，我们只有不断地解放思想，才能推动县域经济健康持续地发展。俗话说：“无农不稳，无工不富，无商不活”。结合白河实际，当前，要提升县域经济整体实力，就首先要解决好工业相对薄弱的问题，农业大而不强的问题，尽快跳出传统型经济圈子，紧紧围绕工业发展农业，抓好农业促进工业，全面提升经济运行的质量和效益。实践证明，抓一个工业项目，一年提供的税收就是几十万甚至几百万元，而一个乡镇在特产税取消之后，一年的所有收入全部征收回来也不过百把万元。由此可以看出工业经济是县域经济的主导力量，县域经济的总量扩张及增速的快慢，直接取决于工业经济的发展状况。因为农业受工业发展程度影响很大，如果工业不发展，缺乏吞吐大量农副产品的龙头加工企业，农业就难以快步发展。只有围绕工业来发展农业，用抓工业的思路去抓农业，农业和工业才能协调发展，也才能提高经济的整体发展水平。因此，要跳出就工业抓工业、就农业抓农业的思路，将工业、农业作为一个统一的有机整体，统一规划，统一调整，协调发展。
                         二、以深化改革为动力，实施“集团工程”
    要坚持抓大放小，扶优扶强，走强强联合、强弱联合的集团企业之路。当前，一是要加快建立现代企业制度的步伐。按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的原则，指导企业建立起科学高效的企业法人治理结构，彻底扭转企业领导层“家族化”的不良局面。要在从严治企中实现管理创新，积极推行科学的管理制度和经济责任制，切切实实把立足点放到“转机制、抓管理、练内功、增效益”上来。二是要加快体制创新，构建企业发展新机制。体制创新的核心就是对国有集体企业进行产权制度改革，通过产权转让、公开拍卖、破产关闭、实行股份制等多种形式，彻底触动企业产权，实现职工转变身份，企业转换机制，政府转变职能，资产转变形态，优化配置企业生产要素，激活企业发展潜力。过去白河企业改制虽耗费了大量的人力、物力，但目前这些改制后的企业大多仍是“穿新鞋走老路”，对于这一点要痛下决心，排难攻关。三是要加速科技创新，增强企业竞争能力。以一批重点项目和企业为牵引，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升现有水平。以产学研结合为突破口，加快科研成果向现实生产力的转化，增强企业的核心竞争力。通过“内引外联、借船出海”的办法引进资金、技术、人才和先进的管理经验，改变白河工业的现状，加速企业的科技创新进程。四是加快所有制结构调整，大力发展非公有制经济和民营经济。按照引导、扶持、调整、提高的原则，以扩张总量、提高质量、优化服务和优化环境为重点，放手发展非公有制经济。同时，要大力发展民营经济。针对白河实际，要坚持把发展个体私营经济与公有制调整和改组结合起来，鼓励个体私营企业参股、承包、租赁国有集体企业；坚持把发展个体私营经济与农村经济结构调整结合起来，鼓励个体私营业主投资农业，参与农业产业化经营；坚持把发展个体私营经济与解决就业问题结合起来，鼓励城乡各类人员从事个体私营经济，多管齐下，壮大个体私营经济总量，增加就业机会。
                         三、以多方融资为途径，实施“造血工程”
    资金是工业经济的“血液”。“供血不足”就缺乏活力。目前，资金短缺、融资困难是制约工业经济发展的“瓶颈”。要解决这一关键问题，必须在拓宽融资渠道上下力气，着力实施“造血工程”。一是要把招商引资作为工业经济融资的主要渠道，筑巢引凤，吸引外地资金成为本地资本。二是要启动民间资金，鼓励引导个人通过入股、借贷、创办实体等形式投资，坚持“四个不论”，即不论哪种形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。从而使县内、外两块子资金都能发挥出效益。三是创新贷款方式，解决企业“贷款难”和银行“难贷款”的问题。金融机构可在对企业项目充分论证、具有良好效益前景和企业已有担保的前提下，放贷支持企业发展。四是努力争取国债等专项资金的投入。五是合理利用财政贴息资金。
                          四、以优质服务为保证，实施“环境工程”
    环境是生产力，环境是竞争力，环境也是凝聚力。全县上下一定要把优质服务、改善投资环境摆在“生命线”的位置，坚持用机制引人、政策留人、事业揽人，树立“亲商、安商、富商”和“不求所有、但求所在、唯求发展”招商理念，进一步出台和落实对外开放的有关政策，特别是要落实好引资奖励政策，调动各方面引资开发的积极性。政府各职能部门要密切协作兑现服务承诺，把落脚点放在“解决实际问题”上。纪检、监察机关要加大对破坏投资环境的人和事的处理力度。要在全县努力形成“诚信招商、优质服务、守信经营、依法办事”的良好局面，实现“你发财、我发展”的双赢目标。总之，要用优势的资源、优良的政策、优质的服务、可行的项目、宽松的环境引进资金和技术，推动全县工业企业以开放促开发，以开发求发展。
                           五、以扭亏增盈为目标，实施“复活工程”
    要建立和完善扭亏增盈的目标责任制，按照“一企一策、分类指导”的原则，对班子会管理、产品有市场，但缺少资金或其它各种停产半停产企业，作为重点扶持对象，实施“复活工程”；对因班子问题或产销不畅一时难以扭亏的企业，要通过调整班子，帮助其开拓市场等办法，遏制亏损；对长期亏损、资不抵债、发展无望的特困企业，按照“划小转制、分散突围、分块搞活”的办法，实行关、停、并、转，忍痛割爱，将其转化或消化。
                           六、以资源优势为基础，实施“开发工程”
    白河县自然资源十分丰富，开发潜力巨大。一是生物资源丰富，通过几年的发展，“绿色药谷”建设初具规模，黄姜、天麻等中药材发展较好。蚕桑、烤烟、林特、畜牧、木瓜等农产品质量上乘，产量逐年提高，为发展加工业提供了充足的原料。二是矿产资源丰富，品种多，储量大，特别是银金、铅锌、硫铁、石灰石等矿产资源的储量巨大，在省内外小有名气，要加大找矿、探矿、采矿力度。三是水能资源丰富。汉江在我县流经全县47公里，总投资20亿元，装机27万千瓦的白河电站项目即将上马，对发展水泥建材业、化工业提供了很好的机遇。当前，大力实施“开发工程”，尽快改变“自然资源丰富，人民贫穷落后”的局面。
                           七、以提高质量为核心，实施“品牌工程”
    质量是企业的生命，品牌是产品抢占市场的先决条件，也是企业发展壮大的决定性条件。目前，要重点抓好加工业和水泥建材业的提质增效，在提高质量的基础上，大力实施“品牌工程”。重点打好“全国黄姜规范化种植基地县”、“木瓜之乡”、“白龙水泥”等一批品牌。要对工业产品进行精细的包装，广泛地宣传，动员全社会力量创名牌、扶名牌、壮大名牌。要充分发挥各种媒体的作用，扩大产品影响，提高产品的知名度，抢占市场先机，扩大市场占有率。
                            八、以队伍建设为关键，实施“人才工程”
    能懂工业经济、会抓工业经济的人才不多，优秀杰出的企业厂长、经理不多是我县工业发展中一个不容回避的事实。今后，要坚持以人为本，把人才培养工作放在优先发展的战略地位，按企业厂长经理1∶2的比例，着力培养企业后备干部。建议从明年起，实施企业人才培养“三个十工程”，即县上每年从大专院校毕业生中选拔10名以上优秀青年到企业工作，每年从党政部门、经济部门选派10名以上青年干部到企业任职、挂职锻炼，每年从企业选举10名以上青年到大专院校学习。建立以政绩为标准的选人用人机制，采用选任、委任、聘任等方式，择优任用企业管理人员。建立完善与经营成果相适应的收入分配制度，建立企业厂长、经理的任职风险金抵押制度。
                             九、以市场需求为导向，实施“销售工程”
    兴办特色工业关键在市场，要以市场为导向，以企业产品销售为尺度，以追求最大经济效益为核心。一个企业有无发展，关键是要看这个企业的产品市场前景如何。企业首先要研究市场，分析市场需求变化情况，适时调整营销方略，如果市场潜力很大，就要敢于和善于投入资金促其销售。新上的项目一旦立项，就要尽快启动实施，要改变过去长则十年八年、短则三年五年才能建成的拖拉做法，否则，再好的市场机遇也会拖“黄”的。另外，企业要千方百计降低产品的成本，要高度重视营销方略的制定和销售队伍的培养。
                             十、以加强领导为保障，实施“龙头工程”
    加强领导是加快工业发展的重要保障。工业化是一个地区走向发达的必然途径，推进工业化有利于调整农业产业结构，使农业和农村剩余劳动力较大规模地转入工业部门和城镇就业，可有效地解决“三农”问题。工业化可以带动农业产业化，促进城镇化，而城镇化又利于农村产业的聚集，有利于服务业的成长，产业化又可为工业化提供充足的源料。因此说：工业化、产业化、城镇化是新阶段拉动县域经济发展的“三驾马车”，而这“三驾马车”又是以工业化为“龙头”的。因此，各级各部门都要切实加强领导，着力实施工业化“龙头工程”，为工业经济发展，夯实领导保证，促使“三驾马车”齐驱并驾，拉动县域经济快速发展。
                                        （作者系白河县人民政府县长）