县域经济是县级行政辖区内多种生产力作用充分发挥、各种生产要素有效聚合的区域经济综合体，是构成整个国民经济的基本体系。发展县域经济是实现全面建设小康社会目标的客观要求，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的根本途径，是应对市场竞争挑战、增强综合经济实力的重要举措。按照党的十六届三中全会精神要求，发展壮大县域经济必须以科学发展观为指导，按照“五个统筹”原则，立足特色资源，顺应市场规律，突出比较优势，加快结构调整，促进县域经济实现全面、协调、可持续发展。
                                    一、县域经济发展的基本实践和启示       
    旬阳位处秦巴山区，地方特色资源丰富，区位、交通优势较为明显。近些年来，我们抢抓西部开发机遇，围绕加快发展这一主题，突出经济结构调整主线，强力推进产业化、工业化、城镇化进程，县域经济发展取得了显著成效。经济发展速度不断加快，烤烟、黄姜、蚕桑、畜牧等特色产业迅速发展；烟草、矿产、医药、水电、建材等支柱工业主导地位基本确立，2003年，全县国内生产总值16.2亿元，工农业总产值26.27亿元，财税总收入2.34亿元，其中地方财政收入7608万元，农民人均纯收入1602元。经济结构日趋优化，三产业结构调整为25.54∶42.15∶32.31，由过去以农业经济为主导，逐步向以工业经济快速增长、二三产业齐头并进转变。经济运行质量明显提高，通过实施强村大户带动战略、建立健全中介服务组织，农业集约化、产业化经营水平进一步提高；始终坚持经济建设与社会发展、资源开发与环境保持两手齐抓，人民群众生活条件、生态环境条件逐步改善，县域经济呈现出健康持续快速发展的良好势头。多年的发展实践启示我们：发展壮大县域经济的战略目标，不仅要注重经济增长速度，而且要更加注重经济发展质量，不仅要重视经济规律，更要加强重视自然规律，始终坚持以全面、协调、可持续发展观为指导，统筹经济与社会、城镇与乡村、物质文明与政治、精神文明相协调，质量、速度与效益相统一，促进整个县域经济全面推进，协调发展。
                                    二、发展壮大县域经济的基本思路和重点       
    面对发展新形势、新任务和新要求，加快旬阳县域经济发展必须坚持以党的十六届三中全会精神为指导，以市场为导向，围绕农民增收、财政增长两增目标，紧扣工业经济、特色经济、民营经济、劳务经济四大重点，大力实施工业强县战略，加快药、水、游开发，推进特色产业发展。坚持科学发展观，资源开发与环境保护并重，正确处理改革、发展与稳定的关系，统筹城乡经济社会协调发展，加快发展壮大县域经济，推进富民强县建设进程。
                                     1、实施工业强县，做大做强工业经济。
    工业化是壮大县域经济的必由之路。建设工业强县就要以培育支柱工业为重点，以改革创新为动力，立足特色资源，做大做强特色工业。一是发展壮大支柱工业。重点依托生物、矿产、水能等优势资源，突出烟草、矿产、皂素、水电、建材五大支柱，加快结构整合，培育整体优势，增强发展实力。烟草工业以国家烟草行业重组为新的契机，发挥烟草基地优势和现有品牌优势，力争卷烟生产规模稳步增长。矿产业发展坚持探采并举、资源开发与深度加工并重，扩张规模，延伸链条，形成以汞锑、铅锌、镁金属、石灰石为主导的四大矿业支柱。医药化工业以黄姜产业为依托，稳步发展上游产品，加快开发下游产品，不断延伸产业链，提高产品附加值。水电工业重点围绕汉江、旬河梯级开发，抓好钟家坪电站达产提效，加快桂花电站建设，抓紧做好汉江蜀河电站和旬河沙沟口电站筹建工作，力争尽快形成水电工业支柱。建材工业要立足市场，抓住机遇，大力发展以水泥、砖瓦、沙石为主的建材工业群体。二是推进工业项目建设。特别是在水电开发、农产品开发等重大、关键项目建设上，倾力支持，全力协调，强力推进，争取在重大工业项目建设上实现新的突破。加强项目储备工作，做好项目论证、策划和包装，充实项目储备库，实现项目建设的梯次有序发展。三是切实增强工业发展活力。全面推进企业改革、改组、改造，通过兼并、重组、拍卖、破产等多种形式，盘活企业资产，增强企业活力。激活民间资本，拓宽融资渠道，引导民间资金向工业领域流动。加强工业经济运行协调指导，针对重点工业、重点领域存在的突出问题，研究制定解决方案，跟踪督促落实，促进企业正常运转，带动全县工业健康发展。
                                      2、发展绿色产业，做精做优特色经济。
    特色经济是发展县域经济的重要支撑。发展农村特色经济必须坚持以结构调整为主线，以特色产业、特色农业、特色林业为重点，以推进产业化经营为突破口，立足产业比较优势，加快产业基地建设。一是加快发展特色产业。烤烟生产抓住地膜种植、倒茬轮作、技物配套等关键措施，稳定面积，主攻质量，提高比较效益。黄姜产业围绕基地县建设目标，突出品种改良和区域调整两大重点，主攻皂素含量提高，增强产业市场竞争力。蚕桑产业要把握市场规律，加强桑园管理，加快蚕室配套建设，力争蚕桑产业在发种量和张产量上实现新的突破。始终把推进产业化作为特色产业发展的关键措施，大力实施强村大户战略，积极探索“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等有效生产组织形式，建立健全各类专业协会、经济合作组织，不断提高农民生产经营的组织化程度。二是稳步发展特色农业。调整优化粮食种植结构，提高粮食复种指数，奠定农民增收的坚实基础。积极探索中高山地区粮食增产的新路子，推广地膜种植、精细耕作技术，提高粮食单产，促进全县粮食增产增收。畜牧产业坚持传统饲养与舍饲圈养、家畜饲养与家禽喂养相结合，加强防疫配套服务，提高畜牧产业效益。加快发展蔬菜产业，努力实现县域蔬菜市场自求供给目标。发挥资源优势，积极培育以金银花为重点的中药材产业，促进产业结构调整优化。三是强力推进特色林业。在品种选择上，重点围绕青竹、狮头柑、荷包杏、拐枣、橡子等适生特色品种，加快基地建设，完善产业链条。在区域布局上，突出汉江旬河两岸、公路沿线、集镇周边、适生区域等绿化重点，优化造林绿化方案，分步实施，逐年推进。在工作措施上，坚持常年整地挖坑，春秋植树造林，四季强化管护，确保造林质量。加大宣传力度，动员引导广大群众自觉参与造林建设，自觉加强林园管护，推进全县特色林业快速发展。
                                       3、拓宽发展领域，培育壮大民营经济。
    坚持发展民营经济与产业化建设和重点项目建设结合起来，与扩大开放和招商引资结合起来，与市场建设和园区建设结合起来，积极培育一批优势民营企业和产业群体。一是优化民营经济发展环境。对县域经济发展贡献较大、成绩突出的民营大户高看一眼，厚爱一层，精神上鼓励，物质上奖励，激发民营经济的创业热情和积极性。优化政策环境，多服务，少干预，多帮忙，少添乱，多设路标，少设路障。加强信用体系建设，深入推进信用村镇创建，加强银企协调，构筑城实守信的社会氛围，促进民营经济健康发展。二是拓宽民营经济发展领域。积极引导民营经济参与旅游业开发，参与农产品加工，参与第三产业发展。引导民营经济进入农业结构调整领域，培育以产销大户为主体的中小型民营经济群体。引导民营经济进入国有、集体企业改制领域，参与企业改组改制，在推进投资主体多元化中加快民营经济发展。以各类小区、市场建设为载体，引导民营经济集中发展，努力形成民营经济群体效应，拉动县域经济快速发展。三是提高民营经济发展质量。加强民营企业资产重组和产权置换，引导民营经济实现同业兼并，联合开发，合作经营，壮大规模。加强企业人才队伍建设，以人为本，促进民营企业向现代化企业目标迈进。
                                        4、加强劳务培训，加快发展劳务经济。
    开展劳务输出是实现劳动力资源合理配置、促进农民增加收入的有效途径，是县域经济发展的重要内容。发展劳务经济首先要强化培训，提高素质，坚持先培训后输出路子，整合培训资源，落实培训责任，逐步实行带证输出，持证上岗。其次要加强劳务基地建设，统筹规划，精心组织，尽快建立一批较为可靠、相对稳定的劳务基地，为大批量的劳务输出提供市场保障。三是抓好劳务信息反馈，建立市场信息预测制度，避免盲目输出，提高劳务输出效益。四是依法维权，经常与外出务工人员保持联系，督促落实安全保护和工资报酬兑现，协调解决劳务纠纷，提供法规政策援助服务，帮助解决实际困难，确保外出务工人员的合法权益，促进我县劳务经济健康发展。
                                        三、推进县域经济发展的根本措施和保障
    用科学发展观指导县域经济发展，必须正确处理以下几个关系：一是正确处理发展速度与质量、效益的关系。在发展速度上，既要注重扩张经济规模，更要注重提升经济质量。在经济结构上，要顺应市场，积极调整，全面优化。在经济质量上，要以增产提效为重点，扩大县域经济总量。在经济效益上，积极推进循环经济发展，降低成本，提高效益。二是正确处理资源开发与环境保护的关系。把节约资源和能源放在重要位置，坚持资源“减量、再生、循环”的原则，加强环保监测体系建设，推进农村新能源工程。坚持走生态产业化、产业生态化之路，努力实现经济与生态“双赢”目标。三是正确处理经济发展与社会全面进步的关系。在抓经济建设的同时，加快科技、教育、文化、卫生、计生、扶贫等各项社会事业建设，促进经济与社会协调发展。四是正确处理改革、发展和稳定的关系。坚持打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本，坚持打击非法邪教组织、严重暴力犯罪、破坏社会主义市场经济秩序和阻碍发展的各种违法犯罪活动，为促进县域经济发展创造和谐稳定的社会环境。在工作措施上：
    加快服务体系建设。积极构建信息服务体系、市场流通体系、技术推广体系和职业教育体系，围绕特色产业搞好配套服务。积极探索财政投资、信贷支撑和民间资本集中的多元化、多渠道投融资机制，建立健全企业联户担保制度、企业发展基金和政策激励等机制，催化激活民间资本，不断增加县域经济的发展后劲。
    优化经济发展环境。解放思想，更新观念，树立创造性执行政策的发展意识，营造求开放、求发展的思想环境；按照建立服务型政府的要求，转变职能，减少行政审批，提高服务质量，营造高效务实的行政环境；坚持依法行政，加强执法监督，杜绝“三乱”行为，营造公正安全的法制环境；加强市场监管，整顿和规范市场秩序，营造公平有序的市场环境；开展诚信教育，倡导诚信风尚，营造诚实守信的信用环境。加强以交通、通讯、电力为主的基础设施建设，为经济发展开辟绿色通道。
    切实转变政府职能。主动弱化行政干预职能，逐步退出生产、经营、竞争性领域，将部分职能交给市场。积极转化服务职能，发挥村民自治和农村专业合作经济组织的作用，为行政职能的转变提供承接载体。重点强化社会事务监管职能，加强对公共服务和社会安全管理责任。深化事业单位改革，让事业单位干部逐步退出行政事务，走向市场，依靠提供有偿服务，自求发展。围绕职能转变，重点在指导农业生产、发展公益事业和社会安全管理、维护群众利益、规范市场秩序、优化发展环境等五个方面加强服务，努力把各级政府建设成为服务型、法制型的办事机构。
    切实加强党的建设。牢固树立正确的政绩观，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强党的基层组织建设，增强基层党组织在经济社会生活中的影响力和号召力。坚持以人为本，实施人才强县战略、优化人力资源配置，为县域经济发展提供人才支持和智力保障。积极推进党风廉政建设，大兴求真务实之风，坚决克服奢侈浪费，抵制腐败违法行为，为发展壮大县域经济提供坚强的组织保证。

                           （作者系中共旬阳县委书记）