一、总结成绩，正视问题
    深化国有企业改革，是深化经济体制改革的中心环节，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。安康市委、市政府高度重视并着力推进国企改革工作。止2003年底，全市国有企业改制面达到51%以上，许多企业通过改制，焕发了生机，成为全市工业发展的支柱力量，涌现出了通用机械、泸康酒业、水电实业、正大制药、旬阳五联矿业等一批改制成功的典型。
    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市国企改革还存在着一些明显问题和薄弱环节，与建立社会主义市场经济体制的要求相比还有很大距离，改革的任务还相当艰巨。一是进展很不平衡。一些企业思想转变快，改革动作大，成效显著。而另外一些企业思想守旧，求稳怕乱，改革进展迟缓；从市属与县区比较来看，市属慢于县区。二是有新公司、老机制的问题。一些企业说是改制了，牌子也挂了，但是运行机制仍然是老一套，“穿新鞋走老路”。三是股权平均，仍是“大锅饭”。大家都是企业股东，谁说了都算，又谁说了都不算，重大决策难以尽快顺畅出台。四是包袱未减，运转困难。职工安置难，债务处置难问题普遍存在。五是一改了之，深化不够。部分改制企业没有完全实现产权置换和职工身份转换，股份结构不合理，法人治理结构不健全。六是政企不分的问题仍然存在。企业虽然改制了，但主管部门对企业行政命令式的干涉依然存在。
                                   二、认清形势，坚定信心       
    我国加入WTO之后，十六大以来，全国形成了新一轮改革浪潮。形势逼人，不进则退，不改则退。目前我市国企改革面临的困难虽然不少，但是也有许多有利的条件，应该坚定我们完成国企改革目标任务的信心。一是人们的思想观念发生了显著变化。只有改革才能摆脱困境，只有改革才能发展已成为人们的共识。二是各地、各企业不同程度地积累了一些改革的成功经验，为以后的工作少走弯路提供了借鉴。三是企业广大干部职工的心理和经济承受能力明显增强，自谋职业的能力有了提高，就业渠道增多。四是各级政府和各部门支持改革的优惠政策明显增多。市委、市政府出台的《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》充分说明了这一点。五是各级领导深入实际，调查研究，上手抓改革的力度明显加大。这些有利条件为我们进一步搞好国企改革提供了很好的保证。
                                   三、解放思想，勇于改革       
    在国企改革方面，解放思想是一个不容忽视的话题。我们必须在以下几个方面进一步解放思想，狠抓落实。一是要在大办工商企业上解放思想，努力营造发展工业经济的浓厚氛围。安康目前之所以落后，原因虽然很多，但个人认为最重要的原因就是工业欠发达，比重太小。安康要发展，就必须大力发展工业。工业化是通向现代化的一个不可逾越的阶段。市委、市政府提出，要大力发展“药、水、游”三大主导产业，其核心依然是要大力发展依托优势资源的工业，没有工业的发展，其它各方面也难以发展起来。因此各企业必须认识自己所承担的重要历史使命，认清工业企业良好、广阔的发展前景。二是要在充分认识市场经济大势的前提下，在早改革早受益方面解放思想。早改早受益，改革越彻底越能增强企业发展后劲，已成为不争的事实。三是要在不求所有，但求所在上解放思想，进一步加快国有企业向股份化、民营化、私有化转换的进程。四是要在一心一意加快发展上解放思想，在目前中央提出加强宏观调控的大势下寻找发展对策。五是要在站高看远，虚实结合上解放思想。积极在营造浓烈的发展工业氛围上多做工作。尤其是宣传部门和各主流媒体要充分发挥宣传舆论和思想政治工作的优势，进一步做好动员干部职工、社会各方面投身改革、参与改革的思想宣传和发动工作。六是要在“肥水外流”，让人赚钱上解放思想，不断加大招商引资力度。“予人玫瑰，手有余香”应该成为我们处理与外来客商关系的一种理念。
                                   四、转变思维，多方改制        
    一是要变上级安排搞改革为以企业为主搞改革。企业不能把改革仅当作上级安排的一项工作任务来做，而应当把它视为一项神圣职责，要以强烈的责任感和使命感对待改革。应该明确，企业在改革中的主体地位是任何人都不能替代的。二是要变企业关门封闭搞改革为推倒围墙开放式搞改革。三是要变企业自身步履维艰搞改革为全社会共同参与帮助搞改革。一些同志认为，企业改革是主管部门和企业的事，与自己关系不大，这是一种错误的观念。改革必须各方面共同参与，否则难以进行。四是要变思维定格，模式单一搞改革为思维多元，模式多样搞改革。要广泛借鉴外地成功经验，结合自身实际，因企施策，在债务处理、人员安置上推陈出新。
                                   五、积极投入，稳妥推进       
    一是要处理好改革与发展的关系。加快国有企业改革是目前企业工作的当务之急，改革的目的是调整经济结构，促进经济发展，各级、各部门、各企业要正确处理加快国有企业改革与搞好企业生产经营的关系，坚持两手抓，双丰收。一手抓国有企业改革目标不放松，一手抓生产经营任务不动摇。用改革转换企业的体制和机制，促进企业发展。银行更要处理好经营与发展之间的关系。把放贷放在第一位，收贷放在第二位，在发展中收贷。二是要处理好改革与稳定的关系。要把握好改革方案出台的时机和推进力度，把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，确保社会稳定和改制工作的有序进行。三是要处理好改革与调整各方利益的关系，改革要公开、公正、公平，经得起时间的考验，绝不能搞暗箱操作。四是要处理好执行上级政策与结合企业实际之间的关系，要灵活机动地处理改革过程中的一些具体问题。
                                   六、明确任务，努力达标       
    今年是全面贯彻党的十六届三中全会精神，认真落实市委、市政府《实施意见》，加大全市国有企业改革的关键年。各级、各部门、各企业要明确目标任务，选择科学的改制形式，因企施策，全面启动，把未改制和改制不到位、不规范的国有企业全部纳入年度工作计划，制定切实可行的工作方案，突出工作重点，确保今年完成80%的国企改革任务，为两年之内全面完成国企改革任务打下坚实的基础。
    在改制标准方面，主要是实现三化：一是企业产权股份化。通过产权置换，国有变民营，股权要向大股东手里集中，鼓励管理层、技术骨干、营销骨干多持股。二是职工身份社会化。通过发放补偿金的方式，取消国企职工身份。在改制后在企业继续就业的，要建立新的劳动关系，其他职工成为自由择业的社会自然人。三是企业制度规范化。按照《公司法》建立健全股东会、董事会、监事会，明确职责，规范运作。
                                   七、加强领导，明确责任       
    国有企业改革是一项涉及面广、政策性强、协调事项多的系统工程，为加强对此项工作的领导，最近市委调整和充实了市国有企业改革领导小组，各县区也要成立相应的领导机构。市、县区国企改革领导小组及其办公室，要切实担负起国企改革的指导、组织、协调和督促职责，按照《实施意见》的要求，精心组织好国企改革工作。各级、各部门、各企业领导要亲自挂帅，把此项工作列入重要议事日程，抽调得力人员成立专门机构，明确职责，落实任务。从调查研究，制定方案入手，及时全面安排部署。各企业主管部门要实行领导包挂责任制，一户改制企业要明确一名包挂领导，组建一个工作组，深入企业开展工作。企业领导班子尤其是企业的法人代表对本企业改制工作要负总责，按照列定的时间表，倒排时程，抓紧实施。各相关部门要积极配合，主动为企业改制提供支持和服务。要全面贯彻落实《实施意见》关于资产处置、职工安置、土地处置、股份认购、工商登记、税费优惠、产权交易、改制收费等政策。要在国企改革上算大帐、算活帐、算发展账，努力为国企改革创造宽松的政策环境。
                                   八、强化考核，树立典型       
    市县国企改革领导小组办公室要加强对国企改革工作的检查考核，对改革中出现的新情况、新问题要及时研究解决，有关重大事项及时向市委、市政府报告，并提出建议意见。要严格考核奖惩制度，对在企业改制中，工作成效显著的单位和个人，大张旗鼓地进行通报表彰和物质奖励。对在国企改革中借用手中的权利谋求小团体利益，给企业出难题，为改革设障碍，推诿、刁难、延误、阻拦改革的人和事，给予通报批评，情节严重的，要严肃查处，绝不姑息迁就。要充分利用报纸、电视、广播等舆论宣传媒体，大力宣传国企改革的新动态和成功典型，推动国企改革的顺利进行。

                                （作者系安康市人民政府副市长）