汉滨区是一个以农业生产为主的大区，农业收入仍是农民收入的主要来源，随着农业、农村经济发展进入了新的阶段，农村劳动力流动，农村产业结构的适应性，自上世纪九十年代以来一度曾经呈缩小趋势的城乡差距，又呈现扩大趋势，制约了城乡共同繁荣和发展。这种适应性调整的潜力丧失殆尽，在今后的经济发展中，很难从根本上解决农民的持续增收问题。农业生产作为经营主体的农民，通过农业结构的调整，合理配置农村资源，在科技创新、技术推广及新型经营体系逐步建立并完善的情况下才能使农村经济持续增长，农民收入增加。
    汉滨区农村产业结构、农村经济的新变化以及上世纪末以来农村经济低速增长的原因
    建国五十多年以来，特别是农村改革以后，汉滨区农村经济的发展，应探索一条什么样的道路呢？有关统计资料显示，从建国后到改革前的三十年当中，农村经济发展缓慢。改革之初八十年代的十年中，农村经济发展迅速。进入上世纪末之后，农村经济发展速度有所减缓出现了徘徊局面，就其变化进行分析，揭示其本质。
    全区农村经济改革后的发展与改革前的三十年相比变化巨大。从农业总产值、农民收入、粮食产量三个主要发展指标分析。农业总产值和农民收入的年均增长率分别为5.1%、2.2%，提高到13.5%、12%。两者的增长速度不仅显著，而且是同步上升的。但粮食产量的增长与农业总产值和农民收入的增长速度相比就显得平缓，改革后的十年的年均增长率只比改革前三十年提高了2.1个百分点。 到上世纪九十年代中期显然农业总产值和农民收入年均增长率较改革初期增长势头有所回落，而粮食产量年均增长率比八十年代下降1.5个百分点，比改革前的三十年上升0.6个百分点。本世纪初以来，三项指标与改革初的十年相比又有一定的上升，就其增长率仍没有达到改革初的增长速度。
    汉滨区农村经济的发展变化，体现了八十年代农村改革，经济高速增长的趋势。进入上世纪末以后，这种高速度增长转向了低速增长。
                                 汉滨区农村经济发展指标年均增长率（%） 

	1950－1980	1980－1990	1990－1995	1995－2003
1.农业总产值	5.1	13.5	4.1	8.9
2.农民收入	2.2	12.0	3.9	6.7
3.粮食产量	1.3	3.4	1.9	2.3

   

注：部分年份统计资料残缺，为分析数
    1、农村改革取得成就，其实质是市场兴起所发挥的作用
    农村市场与农业生产、农村经济发展及农民生活的改善紧密相连。党的十一届三中全会后，农村首先进行了改革，正是由于改革开放，农村市场的运作促进了农村经济高速发展。汉滨区农村在改革前近三十年间，全区粮食产量每年平均增长1650吨，改革后的十多年间每年平均增长2500吨。改革后年平均增长量是改革前年平均增长量的50.1%。农民人均收入，建国初期不足百元，进入上世纪末人均收入达1500元之多。充分体现了农村经过改革，不仅农产品供给发生了变化，而且农民收入出现了较快速度的增长，农民温饱问题得到了解决，这都是市场经济发挥的作用。
    这种市场作用主要受益于农村生产力的解放。主要表现在：一是在上个世纪八十年代初农业生产实行以“大包干”为主体的联产承包责任制，废除了农村人民公社制，初步确立了农民的生产自主权和对生产资料的支配以及收入分配权。农民正是有了这种自主权，决定了农民的生产积极性，为市场经济的壮大奠定了农村市场经济的微观结构基础。二是改革的步骤上采取渐进式的改革战略，逐步地有计划地改革以统购统销为主的计划经济体制，到放开农产品购销价格，推动了农业向商品化的进程，避免了经济的大起大落，确立了社会主义农村市场经济的雏形。随着改革不断深入，全国乡镇企业的发展，特别是南方沿海企业发展迅速，改变了农村产业结构和劳动力的流向，推动了农村城市化的进程，使部分农村人口由传统的农民变为工人和城镇居民。标志着我区农民已经开始摆脱了土地的束缚，由小农经济的主体逐步向社会化大生产为主体方向转变。随之而来，我区劳动力资源充足，一批农民离乡经商、从工，异地就业。正是由于农民有了对自己劳动力的支配权，于是从生产领域进入流通领域，从农村进入城市，这不仅促进了劳动者与生产资料在大的范围内的合理流动组合，而且促进了我区农村经济的发展。
    2、上世纪末以来，汉滨区农村经济低速增长，农民收入增长速度与全国的差距越拉越大，主要因素是：第一，农村经济在解除传统产品经济体制束缚之后，市场经济运行机制又没有进入正轨，目前市场运行仍不规范，市场特有的合理配置资源和平衡供求关系在很大程度上受到限制；第二，汉滨区农村经济结构及经营格局，并没有从根本上得到改变，虽然农村经济渠道有一定的变化，但仍然没有脱离结构单一化。一方面，受自然条件因素制约了粮食生产，形成了“高产量——高成本——低效益”，投入多产出少。另一方面，要继续把粮食油料生产作为农村主要收入来源，而其它产业则发展不一，且形成了与全国的差距越来越大。因而造成我区农村经济结构的增长效能难以得到充分发挥。第三，农村产业结构不尽合理，增收功能不强，生产投资效益下降。改革之初，汉滨区农村经济发展势头良好。但农村社会总产值与农民收入相比形成了一定的反差，其原因是农村产业结构先天性不够合理，增加农民收入渠道单一，农业生产后劲不足。农村产业仍然是农业为主，农业以种植业为主，种植业又以粮油生产为主的经营结构。从事农业劳动多以户分散经营，耕作技术科技含量不高，使自然资源得不到充分利用，劳动生产效率得不到提高，农业生产处于低效状态运行，直接影响到农民收入的提高。汉滨区农民收入增长速度迟缓，根本的原因就是“以食为主”温饱自居。农产品价格波动农业生产效益下降，“种地”很难带来农民收入的继续增加，农民收入增幅减缓。第二产业发展滞后，基础差，规模小，多集中在资源型污染高，粗加工行业，企业停产、倒闭，造成效益差、利润低。随着市场经济利益的变化，除了吸纳部分农村劳动力外，工业生产与农村联系日渐减少，甚至脱离了农村和农业。第三产业发展起步晚，市场局限性大，产业结构不合理，已成为影响农民增加收入的关键因素。
    要尽快扭转汉滨区上世纪末农村经济低速增长的局面，必须采取以下对策
    一、优化农村产业结构
    改革最初十多年，汉滨区农村经济得到了前所未有的发展。农村产业结构发生了明显的变化，农村经济资源组合不够合理，粗放经营，效率低下的状况得到了很大的扭转，这种变化使农村资源配置的效率有了很大的提高。主要是农民拥有了生产、经营自主权和择业的权利；劳动力与土地资源的配置效率有了很大的提高，农村产业经济结构发生了改变和改善。然而这些新变化，并不等于已经解决了农村、农业、农民问题。进入上世纪末后，农村经济收入增长速度有所缓慢，距发达地区“剪刀差”愈烈。粮食生产的发展与人口增长极不相适应，人均占有粮食处于低而不稳，农产品价格起浮波动大，种粮微利以至保本经营，除种粮外的种植业有它的局限性发展不快，农民增收常常寄希望于二三产业的收入上。因此在发展农村经济，增加农民收入这个问题上，必须遵循客观经济规律，深化农村改革，调整优化农村资源的配置，提高农村经济资源配置效率。
    1、大力发展多种经营，优化农业内部结构。因地制宜结合汉滨区地理位置的特点和自然资源，农村经济结构仍然以农业为主，抓多种经营生产。就其农业生产投入产出增收功能不强，要加大力度，把“多种经营”提高到一个新的高度来认识，建立起适应汉滨区特点的路子。在农业生产效率低的情况下，发展多种经营有利于促进农业内部各业间的相互关系。
    农业产业结构的调整，要从土地利用结构调整着手，推动林牧副渔各业之间，粮食生产与多种经营之间进行调整。统筹规划合理布局，结合汉滨区南北两山，中间川道的地理特点与自然资源这个实际，确定多种经营的发展重点和项目。分层规划，逐步实施，由多到专。抓基地建设，上规模、上档次，形成具有各地特色的地方产品。与此在发展传统优势项目的同时，广开思路，积极稳妥地与先进地区结合引进开辟新项目。依靠科学技术，推进科技进程，不断提高农产品产量。
    2、综合考虑城乡协调发展的路子，以新的思想解决农业的低效、弱质性问题，农民增收问题。汉滨区应当强化农业的基础地位，加大对农村基础建设、水利、农田基建的支持力度，彻底改变农业的弱质性。同时加大对农村基础教育，采取多种形式，走出去请进来，切实加强对农民的技术培训，努力提高农民科技文化素质，增强农民的竞争能力和在市场中的应变能力。
    3、借西部开发，综合利用生态资源。近年来退耕还林后逐渐形成发展优势项目，建立必要的优惠政策机制，广泛吸纳人才，营造一个良好的内外部环境，鼓励外出有志农民返乡抓产业带动生产发展。在此要突出解决好三方面的工作——资金扶持、技术指导和给予在一段时间内减免税费优惠政策，培植新的产业发展，形成一定的地方特色经济，提高市场的竞争能力和抵御市场风险能力。促进当地资源转化为商品，增加农民的收入。
    4、建立适合汉滨区山区特色的农村产业结构，形成良性循环格局。产业结构所追求的目标是使经济增长，农村产业结构的调整组合，最终目的必然是促使生态效益、社会效益、获取最大的经济效益。尽可能的做到人尽其才，地尽其力，物尽其用。为此继续调整农村产业结构的目标是：在稳定增长的基础上发展第一产业。积极发展乡村工业，尽可能创造就业机会，转化农村劳动力从事工业生产。因地制宜“经营绿色安康”发展战略，促进第三产业的发展。尽快提高农民收入能力，使我区从农业经济低增长困境中解脱出来，形成一个较为合理，整体协调的农村产业结构。
    具体来说，要做好四个方面的工作。一是强化农业这个基础，使农业在质和量上都要有很大的提高；二是科学界定农村各产业之间的发展比例，促使其协调发展；三是必须下决心把发展农村非农产业作为结构调整的重点来抓；四是继续鼓励农村劳动力的双向流动，创造一个农村劳动力就地转移与外地转移的双向流动机制。
    二、资源配置合理化是增加农民收入的重要途径
    农村改革发展与资源的合理配置其目标是以增加农民收入为核心，促进农村由传统的农业向以农业为基础，二三产业为主导的现代化农业；由城乡分治的二元结构向城乡一体化，逐步缩小城乡差别转变。在实现这种转变的过程中，汉滨区农村出路在哪里？农业和农村经济的发展面临的任务：一是保证农产品的有效供给；二是保证农民收入持续稳定增长，是上世纪末农村改革的成功所在。改革的中心就是按照市场经济体制，促进农村生产要素的合理流动，实现农村经济资源的合理配置。
    1、资源配置合理化的标志是各生产要素按照市场原则和价值规律流动，而要素配置的合理流动又在于市场机制。农村已打破了劳动力要素流动的体制障碍。农民能够比较利益的大小来适应程度来确定要素流动的方向。就汉滨区目前农村劳动力要素流动存在的最大问题是剩余劳动力的合理使用。另一方面是市场是开放的，产品价格随行就市。农产品价格完全放开。这种市场因素导致农民在某个时段的资金、人力投入受市场波动，实际收入下降，受益多少彼此起伏。
    2、增加农民收入，需要提高农业自我积累能力、提高农业收益，使农民经营农业同经营其它部门一样，等量投资得到等量的利润。汉滨区非农产业起步晚，规模小，发展速度不快，产业结构不够合理。为使农村经济上台阶，就要大力发展非农产业，以哺育农业发展，是促进经济发展的重要路子。为此以市场原则和经济规律来支配农产品进入市场流通，使农村各种生产要素完全受市场调节、组合，流动进入市场，以此作为增加农民收入的一条重要途径。
    3、深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入。结合汉滨区农村现状及资源优势，按照市场经济规律着力解决好几个方面的问题。
    第一，解决农民在农村市场的主体地位。农村市场运行的过程是农民进行简单再生产和扩大再生产的过程。农民作为市场经济的第一要素，是经济增长最重要的因素。因此要重视农民在市场经济中的地位，大力发展农村市场经济，增加农民收入。这方面一是要强化农民主体意识；二是用法律手段，保护农民的经济地位和合法权益；三是要提高农民的经营、管理能力。使农民在生产、流通、分配、消费的整个生产过程中体现了经营水平，将经营结构与市场需要相结合，用公司加农户的形式以实现农民主体作用，使农村资源配置从一元化向多样化的转变。
    第二，根据农村经济发展的水平，明确农业投入的主体。农业是自然再生产与经济再生产交织在一起的一个弱质性产业，投入与产出并不是正比例关系，工业农业产品剪刀差还不断扩大。按照马克思的政治经济学原理分析，在当前的汉滨区农民收入水平不高，增幅度缓慢。农户投入主要是用于支付生产资料和耕作费用等常规行的投资，基本上是维持农业简单再生产。农户的投资当属不变的资本，难以实现新的增值。现阶段的农业基础设施建设、农业综合开发、农业科研和技术的推广应用等于扩大再生产的可变资本，追加资本的投入，是决定农业发展后劲，决定扩大再生产顺利进行的必要条件，这是农业投入的主要矛盾。目前农民收入水平还低而不稳，农业自身积累少，农业较之其它部门是一个弱质产业。因此要引导、鼓励、激发农民增加农业投入的积极性。
    第三，界定农民产权地位。它是加快发展农村市场经济中正确处理政府与农民利益关系的重要问题。农民不仅是自主经营的生产者，也是自负盈亏的商品生产者。在市场经济发展过程中目前产权地位并不完整，作为市场的主体——农民，必须是产权的主体、经营主体和利益主体“三位一体”的统一。如果农民只有经营权，没有所有权，就不可能在市场中求得竞争与发展，也就不可能自负盈亏，否则，农民作为经济主体的主人的权力难于得到体现。
    第四，强化农业生产组织体系，它是保障农村市场经济有序规范健康协调发展的重要经济中介组织。就汉滨区农村在很大程度上还不能适应发展需要，主要表现在：一是分散经营程度高，产品单一，抵御市场经济风险能力差。遇到市场风险导致生产大起大落，缺少稳定增加收入的条件。二是农业问题、农村问题、农民问题在一定程度上还没有真正解决好，从而导致农民经济地位低下，与农业的基础地位是不相符的。三是缺乏农村市场良好运行组织，盲目性大，一方面农民就业门路短缺，当地就业实属困难，出现年富力强有文化的农民常年外出从事非农工作，导致农业生产的不稳定。另一方面，外出人员逐年增加，总的务工收入随之增加，部分以致更多的外出务工劳动收入除用于生活之外，人均实际收入增幅不高。四是农村社会治安不够安定，政治、精神文明建设还需加强，以及社会和生产上的问题存在。从农村实践经验看，凡是农村中有组织，组织得好的地方，经济就发展，农民脱贫致富就快。因此要把农民组织起来，依靠农民自己的力量，扩大生产规模，提高农业生产力，实现分散单一的农业生产向社会化水平的现代市场农业大生产转变，是现阶段持续发展汉滨区农村经济增加农民收入，实现小康的必然选择。
                                       （作者单位：汉滨区农调队）