——安康市农民增收问题调查报告

    近年来，人们谈论最为集中的话题之一是“三农”问题，而“三农”问题的焦点是农民增收难。当前农民收入增长困难，已经成为制约安康经济发展的一大障碍。因此，摸清农民收入的现状，分析农民增收难的原因，找准突破口，制订增加农民收入的有效对策措施，是当前一项十分重要而紧迫的现实任务，它关系到农业发展、农村稳定和农民利益，关系到国民经济和社会发展的全局。
                           一、安康市农民收入现状和特征       
    安康市地处陕南秦巴山区，辖10个县（区），总人口294万人，其中农业人口253万人，有8个国家级贫困县，2个省级贫困县；89万贫困人口中，26.8万人生活在高寒边远山区，缺乏基本的生存条件，吃水难，行路难，上学难，就业难，看病难的问题长期困扰着山区农民的脱贫致富。
    改革开放以来，农村经济快速发展，农民收入得到空前提高。安康农民人均纯收入由1978年的161元增加到2003年的1505元，25年间净增1344元，增长8.3倍。从整体上看，农民生活水平实现了由贫困到温饱的过渡，逐步向小康迈进。
    1、农民人均收入总量增加，但增幅下降、增速趋缓。农民人均纯收入由1997年的1089元提高到2003年的1505元，从1997年到2003年，各年纯收入依次分别为1089元、1197元、1181元、1248元、1324元、1417元、1505元，增速依次为9.92%、9.87%、5.67%、6.09%、7.02%、6.23%。由于受市场供求关系和农业产业结构调整滞后的影响，农民人均增幅出现回落，后劲明显不足。
    2、农民收入结构呈现多元化趋势。据对3240户调查，2003年家庭总收入11024996元，人均纯收入1621元，其中：家庭经营纯收入5365193.8元，占总收入48.7%。工资性收入4988519.2元（其中：劳务输出收入3774546.5元），占总收入的45.2%，财产性收入64416元，仅占总收入的0.6%。转移性收入499259.5元，占4.5%；其它收入107607.5元，仅占1%。
    （1）家庭种养业收入份额逐年下降，但仍是农民收入的主体。农民收入主要包括家庭种养收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入四部分，四部分的比重由1997年的73.2∶18.8∶7.4∶0.6变化为2003年的47.5∶44.2∶6.6∶1.7。
    （2）工资性收入稳步上升，是农民增收的重要来源。近年来，由于农业对农民收入的贡献份额下降，农民纷纷外出打工，农村外出务工人员显著增加，劳务收入增长迅速。2003年全市乡村劳动力共130.97万人，外出劳动力达30.9万人，占农村劳动力资源总量的22.4%，较上年净增加7.75万人。据紫阳县调查，全县外出务工6万余人，占全县农村劳动力38%。2003年，农村人均工资性纯收入665元，比上年增加55元，增长9.1%。工资性纯收入占农民人均纯收入的44.2%。位居第二。
    （3）财政转移性收入成为农民增收的新来源。随着退耕还林工程的逐步实施，享受退耕还林优惠政策的造林面积进一步扩大，农民得到国家钱粮补助增加。2003年农民得到的转移性纯收入人均99.25元，比上年增加16元，增长19.8%，占全年农民收入增加额的18.2%。其中退耕还林补贴达43.62元。
    （4）农村主导产业成为带动农民增收的主导力量。近年来，坚持“优粮、扩经、兴牧”，加快农业内部结构调整，“蚕桑、茶叶、中药材、烤烟和畜牧”五大主导产业建设取得长足发展。五大产业实现农业产值15.2亿元，占农业总产值的36.4%。实现收入14.8亿元，占农民总收入的31.9%。建成蚕桑、茶叶、黄姜等多种经营基地200余万亩。旬阳县烟、姜、畜三大产业收入占农民人均纯收入的49%。岚皋蚕桑、魔芋两大主导产业占农民人均纯收入的23%。
    3、税费改革给农民带来实惠。农村税费改革理顺了国家、集体、农民三者之间的分配关系，有效地遏制了面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上减轻了农民负担，相应地增加了农民收入。据农经部门调查，农村税费改革前的2001年：农业“四税”12400万元，“三提五统”6583万元，社会负担1564万元，人均负担82.85元。2002年：国家税金12500万元，两税附加2000万元，“一事一议”464万元，社会负担767万元，人均负担63.43元。2003年：农业“两税”附加2124.3万元，“一事一议”筹集391.42万元，社会负担760万元，“农业三税”10586万元，农民人均负担55.89元，较上年下降12%。
    4、农民收入不平衡。一是城乡居民收入差距不断扩大。与2000年相比，农村居民人均纯收入年平均增加86元，而城市居民人均可支配收入年平均增加440元，是农民的5.1倍。城乡收入的差距2000年是3.45∶1，2003年扩大为3.74∶1，高于全国3.24∶1的平均水平。二是农民内部收入差距也在扩大。目前仍有52.5%农民主要依靠农业收入，而许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。有58%的农户人均纯收入在1500元以下，13%的农户人均纯收入在800元以下。 三是县与县之间农民收入差别比较大。2003年旬阳县农民人均纯收入为1602元，而宁陕县农民人均纯收入1199元，相差403元。
                         二、现阶段影响农民增收的主要原因
    1、农业脆弱，自然灾害频发，制约了农民收入。首先是农业基础设施条件差，抵御自然灾害的能力弱；其次分散的小规模农业生产难以抵御市场风险，不能在产加销一体化经营中获得合理新增利润。2003年由于受自然灾害和以黄姜为主的骨干产品价格的影响，人均种植业纯收入比上年下降13.6%。据调查：宁陕县2002年“6.9”和2003年“8.29”两次特大自然灾害直接经济损失高达24亿元，损失耕地万余亩，全县人均耕地面积由过去的2.5亩减少到0.8亩，相当一部分农民失去赖以生存的、最基本的生产资料。粮食总产量由1997年的3.55万吨下降到2003年的2.02万吨，耕地面积、农民人均纯收入、粮食产量分别比1997年下降64.8%、1.6%和42.4%。
    2、农业生产成本加大，比较效益低。据调查，石泉县人均耕地2.4亩，人均水田0.41亩，按2003年市场行情，种植一亩水稻成米成本135元，玉米成本155元，小麦成本95元，以四口一家为例，种植1.6亩水稻收入632元（亩产395公斤，市场价1.1元/公斤），种植8亩玉米收入1468元（亩产153公斤，市场价格1.2元），除去成本全年种粮收入为860元，人均每天从种粮收入不足0.6元，农民种粮效益低下，加上劳动成本，有的甚至是亏本。
    3、农村产业结构调整步伐缓慢，影响农民增收。突出的表现是产业结构、产品结构严重不合理。从整个农村经济结构来看，二、三产业发展不够，城镇化水平低，制约了农民的就业空间和增收渠道。我市目前农村一、二、三产业比重为55∶27.7∶17.3，严重不合理。从农业内部结构来看，我市农业长期以来以传统的种植业为主，农业即使增产，农民也难以增收。从产品结构来看，大宗农产品优质品率不高，市场竞争能力不强，直接影响农业经济效益。
    4、耕地锐减，就业无岗。20世纪80年代全市年平均耕地面积为426.02万亩，90年代减少到388.13万亩，年平均减少37.89万亩。2000年为338.79万亩，2001年为317.72万亩，2002年为299.15万亩，首次下降到300万亩以下。2003年为284万亩，较“包产到户”的1983年减少了156.25万亩，较二十世纪末减少了54万亩，每个农村人口平均1.15亩，每个农村劳动力平均2.06亩。耕地面积减少主要是由于国家、乡村基建占地，农村私人建房占地，退耕还林等。
    5、农村劳动力素质不高，影响增收。首先是农村劳动力结构不合理，从事农业生产的劳动力比重过大。2003年，安康从事第一、二、三产业的劳动力比例结构为66.5∶12.8∶20.7；三分之二的农村劳动力堆积在以种养为主的第一产业上，其结果必然是劳动生产率低下。其次是农村劳动力文化素质整体偏低，无技术特长，难以谋职，劳力闲置，制约了劳动力有效转移。我市目前仍有67.65万人农村富裕劳动力需要转移，文盲37.5万人（18周岁以上），初中及以下文化程度占90%，高中文化程度仅占8.7%，中专以上仅占1.3%。
    6、农民隐形负担重。一方面由于我市县乡机关人员过多，财政压力过大，农村社会公益性事业发展缓慢，造成农民隐性负担偏重。另一方面是随着经济的发展和人民生活水平的提高，农民在修房建房、婚丧嫁娶、子女上学就业、看病、人情交往等生活方面的费用越来越高，支出增多，负担加重。
                        三、作好现阶段农民增收工作的思路和对策
    全面贯彻落实中央1号文件精神，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，按照“多予、少取、放活”的方针，坚持党在农村基本政策不动摇，坚持以增加农民收入为中心不动摇，坚持农业结构调整不动摇，努力构筑农民收入持续增长的长效机制，加快农村小康社会建设步伐。
    1、推进农业产业化，致富农民
    推进农业产业化进程，是当前我市农业和农村经济发展的一项战略任务，是带动千家万户农民增收的根本途径。
    择优发展特色主导产业，建设优质农产品基地，带动千家万户农民致富。立足安康自然资源和生态优势，按照“优粮、扩经、兴牧”发展思路，遵循高产、优质、高效、生态、安全、标准的要求，大力发展绿色种养业，打造“绿色农业”品牌。抓紧编制《安康市优势（特色）农产品区域布局规划》，加快优势农产品向优生区集中，建立紫阳富硒茶、平利绞股蓝、岚皋魔芋、白河木瓜等优质基地，推进“一县一业，一村一品”建设；发挥“能人经济”带动效应，抓好中药材、蚕桑、茶叶、魔芋、畜牧业等特色产业发展，加快安康中药材、绞股蓝、葛根、富硒食品等绿色农产品基地建设，以特色占领市场。
    培育壮大龙头企业，构筑农业产业化经营的核心。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。抓紧建立农业产业化发展专项资金，加大对农业产业化经营的扶持力度。依托安康秦东和紫阳银羽两大省级农业产业化龙头企业，着力打造安康中药、魔芋、蚕丝、茶叶品牌。
    推进农业标准化和优质品牌化。大力发展安全食品、绿色食品和优质品牌食品，增强我市农产品的市场竞争力。
    2、推进城镇化建设，减少农民
    小城镇是吸纳农村劳动力、开展农副产品加工和发展第三产业的重要阵地。
以产业发展为支撑，加快特色小城镇建设。坚持产业兴镇，因地制宜，发挥优势，选准城镇经济产业发展方向，努力形成产业支撑，把小城镇建设与发展产业化经营、乡镇企业、各种服务行业和市场建设有机结合起来。
    加强小城镇基础设施建设。科学规划，遵循综合开发、配套建设的原则，合理布局工业小区、商业小区、居住小区等各类功能区，完善供水、电力、交通、通讯、环保等基础设施，重视商贸流、文化、教育、卫生等公用设施的建设，注重提高小城镇建设的档次和品位，优化小城镇的人居环境和空间景观，增强对农村经济的拉动作用。
    抓紧制定促进小城镇发展的投资政策、土地合理流转与开发政策、城乡分割的户籍制度和教育制度及社会保障制度改革实施办法，切实降低进入小城镇的“门槛”，鼓励农民进镇落户定居，增加城镇的“人气”。
    3、加强就业培训，加快劳务输出，转移农民
    加强就业培训。制定全市《2004─2010年农民工培训计划》和年度推进计划。加大农村劳动力职业技能培训和鉴定工作力度，根据市场需求和农民意愿，扩大定点、订单、定向培训。围绕餐饮、建筑、家政服务等行业，按照不同工种、不同岗位对从业人员基本技能的要求，制定各年度农民工转移就业前的引导型输出型培训，变“苦力型”为“技能型”，增强农民工转移就业的能力。
    加强农民外出就业的指导和服务。加强农民工输出地与输入地的供需对接，为农民外出就业提供准确的就业信息，促进农村富余劳动力合理有序流动。积极推进户籍制度改革，突破农村富余劳动力向非农产业和城镇合理转移的制度瓶颈，切实维护农民工的合法权益。积极探索政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务的扩大农村劳动力转移就业新路。
    4、推进工业化，“以工哺农”
    工业是市场竞争的利器。工业落后是安康最基础的矛盾。大力发展农副产品加工业，是安康农业进入市场的桥梁和纽带。
    大力发展农村加工业。立足于现有基础和条件，坚持市场导向、政府引导、聚集发展的原则，以农副产品加工企业为主体，大力发展乡镇工业。重点发展富硒茶叶、富硒食品、畜牧、魔芋等农产品加工业，加快农产品储藏、保鲜、运销技术的引进和开发，积极运用先进实用技术改造生产工艺，开发适销对路的农产品。
    扶持发展民营工业。鼓励和引导农村民营经济介入中小企业产权改革、招商引资兴建项目、公共设施建设和经营等，激发民间资本投资创业的热情，在税收、投融资、融资担保、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持，推动民营经济加快发展。
    5、加强农业基础设施建设，为农民增收创造条件
    继续加大对农业基础设施建设的投入，重点搞好农田水利、乡村道路、人畜饮水、农村沼气富民工程、农村水电等“六小工程”。在生态环境建设方面应以天然林保护、汉江沿岸防护林工程和汉江干流、九大支流综合治理为重点，建设秦巴绿色生态屏障。加快农业基础设施改造的市场化运作进程，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力，为农民增收奠定坚实的基础平台。
    加大扶贫攻坚力度。重点帮助农村弱势群体、贫困人口的脱贫问题刻不容缓。继续以贫困村、贫困户为重点，以改善生产生活条件为核心，加大以工代赈扶贫综合开发力度，提高扶贫效果，对宁陕、镇坪等高山地区，坚持有计划的实施生态移民工程，促进贫困人口早日脱贫致富。
    6、坚持以人为本，努力提高农民科技文化素质
    加强农村基础教育。加大对农村教育投入，改善农村教育设施条件，尽快普及九年义务教育的基础上，逐步普及农村高中及职业教育。
    加大对农民的科技培训力度。制定“安康农民培训规划”，建立稳定的培训基地，通过技术引进和举办实用技术培训等形式，建立一支与当地特色经济发展相适应的专业技术队伍；通过各种形式，采取各种措施，对农民进行文化知识、科技知识、适用技术、市场知识、营销知识以及法律知识的教育和培训，不断提高其科技文化素质和致富本领。
    7、深化农村改革，为农民增收提供体制保障
    继续深化农村税费改革，抓好村务公开、基层民主和财务监督工作。落实好取消农业特产税、降低农业税率和对种粮农民进行直补的政策。
    稳定农村土地承包关系，改进和完善农村土地征用制度和补偿办法，解决好农地征用和补偿中的突出问题，保护失地农民的合法权利。
    完善农民负担监督管理机制。继续落实好减轻农民负担的各项政策措施，抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督和案件查处等制度，全面落实涉农税收、价格和收费公示制，贫困地区农村义务教育收费“一费制”，防止农民负担反弹。
    8、加强农村社会公益事业建设，改善农民生存环境
    加快农村公益事业建设，改变农村公益事业严重滞后状况，提升农民整体生存质量已刻不容缓。抓紧制订《安康市农村公益事业建设规划》，并纳入“十一五”规划，分轻重缓急，有步骤、有计划地加快建设。增加政府对农村公益事业建设的直接投入，并直接纳入公共财政体制范围。加大农村公益性文化阵地建设力度，用健康向上的文化占领农村文化阵地。搞好新村规划和建设，改善农民居住环境，加快致富奔小康步伐。
                         （作者单位：市发展计划委员会）