——平利县司法局工作纪实

    党的十六大提出了全面建设小康社会，平利县也奏响了“坚持实施生态立县战略，加快建设陕西生态经济强县”的主旋律，平利县司法局紧紧围绕以发展县域经济为核心，全面履行司法行政职能，为全县经济、社会的发展营造一个良好的法治环境。“夯实基层基础，实施三点突破，扎实履行职能，力促全县司法行政工作再上新台阶，实现新跨跃”是全局工作的总体工作思路。齐心协力，顽强拼搏，在全局所有干警的共同奋斗下，全县司法行政工作突飞猛进，成效显著，赢得了各级党委政府的高度评价和社会各界的赞誉。县司法局先后被授予全省“司法行政系统先进集体”、全市“司法行政系统先进集体”、全县“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号，局里两位同志被省委政法委和省司法厅、人事厅分别授予“严打先进个人”和“先进工作者”光荣称号。
    这些成绩和荣誉的取得，凝聚了全局司法行政干警和法律服务人员的大量心血和汗水。那些长期奋战在第一线的同志更是功不可没。
                         一、普法依法治理工作取得显著成效       
    1、法制宣传教育工作初步形成了全社会共同参与，多部门互相配合、上下联动、纵横结合的新格局。县局、乡镇司法所和村级调委会三级法制宣传网络优势得到较好发挥，保证了法制宣传工作深入持久地开展；协调各部门，利用各种形式和载体，营造全方位、立体化、多渠道持续浓烈的法制宣传氛围，将法制宣传活动搞得有声有色。全局共制作《平利政法一线》电视节目5期，刷写永久性宣传标语86幅，板报、专栏633块/期；开展巡回法制宣传活动5次，发放宣传资料8.5万余份，展板49块，利用各种宣传日、周、月上街宣传10次；录制播放宣传磁带18套64盒；县普法讲师团和乡镇普法队伍作用发挥良好，共举办法制讲座和培训会37场/次，受教育达7万余人/次；全县193个村和12所重点中小学校实现了“三有”，即有一名宣传员，有一块宣传板报，有一套普法教材；先后组织27个行政执法部门开展大型法制宣传活动4次。为提高全县人民的法律知识素质，促进全县社会稳定和经济发展做出了应有贡献。
    2、抓点示范，依法治理工作稳步推进。一是以依法行政为重点，扎实开展了乡镇等行政单位的法律顾问工作，帮助他们解决在管理、决策、履行职能中的各类涉法问题，有力带动了各行各业依法决策、依法管理、依法办事能力的整体提升；二是以县局主抓的依法治理示范单位和司法所抓的“依法治理示范村”、“民主法制示范村"为样板，推动了全县依法治理和民主法制建设向纵深发展。全县农村自我教育、自我管理、自我服务的自治能力大大增强。截止年底，全县152个村按照“五有”和“四民主、两公开”的要求开展了依法治理工作，推动和加快了全县依法治理进程。
                         二、基层基础工作进一步夯实       
    1、人民调解工作。一是规范建立了以司法所为主体的12个乡镇人民调解委员会，解决了过去县乡镇村三级调解链条脱钩断档，信息反馈渠道不畅、纠纷调解不及时的问题；二是狠抓了村级调委会规范化基础建设。134个人民调解委员会规范化示范村实现了房子、章子、牌子、制度、组织、人员、工作和调解文书、调解程序“五统一”、“四落实”；三是按照分类指导，分级培训的原则，扎实开展了人民调解业务及法律知识培训工作。年初以来，各司法所继县局开展以中央两办《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》为主要内容的人民调解业务师资力量培训之后，对全县152个村的608名调解委员和1216名调解员和调解信息员进行了业务培训；四是为及时发现纠纷上访苗头，组织了4次大规模民间纠纷和社情民意排查调处活动，大量的社会矛盾和民间纠纷被消灭在萌芽状态。全年各级调委会共调处各类民间纠纷758件，成功739件，防止民转刑案件4件，制止群体械斗事件3件，化解集体上访苗头4件。司法所代政府处理疑难纠纷53件，县局直截调处疑难案件和久拖不决、多年上访案件6件。
    2、“两劳”人员安置帮教工作。按照“帮教社会化、就业市场化、工作法制法、管理程序化”的“四化”要求，大胆探索帮教工作新途径，形成了一套具有平利特色的“三结合”帮教经验，使我县“两劳”人员安置帮教工作日趋走向成熟。建档立卡、摸底排查、落实帮教责任人、签订帮教协议书、突出重点、分类管理、定期回访等工作措施环环相扣，有力地预防了“两劳”人员重新犯罪。一年来，全县139名“两劳”人员不仅无一人重新犯罪，而且有80%的人走出了生活困境，28人步入小康生活水平，有的还成为当地产业建设、勤劳致富的带头人。
                               三、法律服务工作健康发展       
    一是充分发挥“148”协调指挥中心和法律服务专线作用，达到了管理规范、运行有序、接待热情、分流及时、处置得当的工作要求；二是对全县法律服务市场、机构、人员进行了两次清理整顿，并对3名违规办案人员给予了相应的纪律处分，使我县法律服务秩序更加规范有序；三是基层撤所建站，“148”所统管措施的实施，既盘活了全县法律服务的人才资源，又降低了管理和服务成本，减轻了人民群众的诉讼负担；四是法律服务领域得到进一步拓展，全县法律服务人员想人民之所想，急人民之所急，扎实开展了农村外出务工人员的维权工作，较好地维护了当事人的合法权益，体现了司法公正；五是法律援助案件审批程序的规范，保证了对社会弱势群体的法律援助工作落到实处。如2003年4月，县局及时为在山西打工致残、生活无着的秦本才提供法律援助，成功为其挽回经济损失4万余元，使一件多年上访案件得到妥善解决，赢得了当事人的好评。截止去年年底，共担任法律顾问34家，解答法律咨询367人/次，接待群众来访59人/次，代书227件，办理公证71件，代理各类民、刑事案件119件，主持诉外调解406件，分流转办案件32件，法律援助14件，赴外省外县解决民工劳务纠纷39人/次。全年累计为当事人挽回经济损失650余万元。
                               四、发挥职能作用，全力服务中心       
    司法行政工作只有始终贴近中心，服务大局，根植于当地经济建设，才具有强大的生命力。近年来，县司法局注重开展业务与贴近中心相结合，实现了中心与业务“双赢”。
    1、全线出击、抗击“非典”。“防非”期间，全体司法行政干警在局党组的领导下，全面投入“防非”战斗。一是以各级调解组织为载体，迅速建立县、乡、村三级“非典”信息反馈网络，有效增强了“非典”疫情信息的传递、预警、预报能力；二是充分发挥县局、司法所和村、校法制宣传网络优势，深入开展“防非”法制宣传活动；三是针对“防非”后期人们普遍存在的思想松劲和厌战情绪，适时开展了以司法行政干警和法律服务人员为主体的法律服务志愿者“防非”送法进村组、进社区活动，10个小分队奔赴全县12个乡镇，将全县“防非”工作再次推向高潮。“防非”期间，历时2个月，全局上下众志成城，无私无畏，全力抗击“非典”，为赢得全县“防非”工作的阶段性胜利做出了应有贡献。
    2、围绕重点、跟踪服务。围绕文化广场、康华苑、南区开发、安平、平镇公路等重点建设、全县综合治理、“严打”专项整治斗争以及县委、县政府阶段性工作重心，有针对性地开展了一系列法制宣传、法律服务和矛盾纠纷排查调处活动。
                               五、队伍建设富有成效       
    1、充分调动班子成员的工作积极性、主动性。建立了班子成员定期交流、沟通制度，对政务决策、财务管理、人事安排等重大问题实行“阳光作业”、民主决策，有效增进了班子团结和工作积极性；班子成员分工明确，各负其责。与分管的工作同奖同惩，工作主动性和责任心显著增强。班子成员以身作责，率先垂范，极大地增强了局党组的号召力和战斗力。
    2、加强干部政治思想工作，增强队伍凝聚力。一是全面加强党风廉政建设，完善党建、学习制度，确保党建和党风廉政建设落到实处；二是以各种专题教育活动为载体，坚持不懈地抓好干部政治、业务学习教育工作；三是积极开展干部谈心活动，尽力解决干部职工思想、工作、生活中的实际困难，有效增强了政治思想工作的亲合力和班子凝聚力。
    3、有一套严格的考核奖惩措施和工作督查制度。通过制定干部岗位目标管理责任制及考核奖惩办法，将各项工作量化到人。实行年终考核与平时考核相结合，综合考评与重点工作限时办结相结合。“两结合”的考核办法与末位淘汰、交流，轮岗制度的配套运用，极大地激发了干部的工作紧迫感和危机感。事不过三督办督查机制的实行，较好地保证了平时工作的完成。
    4、形成了一套科学完整的管理制度。为进一步加强队伍管理，局党组相继建立健全和完善了《司法所所长和司法员职责规范》、《司法员及法律服务工作者严格依法办事规定》、《司法调解工作规范》、《司法所、司法员管理暂行办法》、《重大事件报告制度》以及《首问负责制》、《服务承诺制》、《错案追究制》、《考勤制度》、《请销假制度》等10余项管理制度，并与各单位签订了《执行四条禁令、五条禁令责任书》。实践证明，这些制度的执行，对于加强队伍管理，端正和改进干部的工作作风，推动整体工作快速发展起到了巨大的保障作用。
    5、争先创优意识进一步增强。全局上下以“双创”活动为载体，积极开展了创建各级文明单位、先进单位、先进工作者、“人民满意政法单位（干警）”等系列创建活动，努力激发干部工作积极性和集体荣誉感，推动了各项工作的快速发展。
    回顾过去，展望未来，随着司法体制改革的逐步深入，司法行政职能将会逐步增强，它在推进改革、促进发展、维护稳定的工作大局中的地位和作用将会越来越重要。平利县全体司法行政干警统一认识，坚定信心，坚持在“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实县委、县政府工作会议和人大、政协“两会”精神，紧紧围绕创建“安全平利”活动，加强社会治安综合治理力度，紧扣维护全县社会稳定和实施生态立县战略，加快建设陕西生态经济强县的目标，凝心聚力，开拓创新，努力为全县的经济发展和社会全面进步服好务，为推进依法治县进程做出新的贡献。