党中央、国务院明确提出，要把发展小城镇，推进城镇化作为新时期现代化建设的一项战略任务，这既是统筹城乡经济发展，缩小城乡差距，致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。小城镇是城市的构成部分，是城市功能的自然延伸，是农村经济发展的“火车头”、“发动机”，作为农村一定区域内的政治、经济、文化中心和人流、物流、信息流的交换中心，城镇具有一定的区位优势和资源优势，基础设施较好，协作能力较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是农村发展农产品加工、销售、科技、信息咨询、服务等二、三产业的理想之地，是现阶段农民、农业、农村全面参与国民经济有效循环的重要桥梁和连接纽带，是发展农村生产力的重要载体和吸纳农村剩余劳动力的主要阵地。建设和发展小城镇，能够强力推动农村经济结构调整，改善农民生产生活环境，促进农村经济全面发展，带动农村的市场化、城市化、文明化、现代化水平，使农村全面融入现代文明的潮流。
    汉滨区地处秦巴腹地，汉水之滨，地域宽阔，区域差异较大，经济基础脆弱，自然环境独特，资源优势明显。全区现有建制镇20个，普通镇12个，小城镇总数32个。全区总人口94万，其中农村人口74万，占全区总人口的78.7%。面对汉滨经济和社会发展实际，如何建设和发展小城镇，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展成为历届领导班子和城乡建设部门永恒的话题，并为之不懈努力，不懈探索。
    十六届三中全会提出：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。这既是全国各项工作的总体要求，也是城建工作必须坚持的基本指导思想。近年来，根据城建事权划分的新形势，我区及时将城建工作重心向农村转移，始终坚持从实际出发，因时制宜，因地制宜，突出重点的原则，确定了以中心城市为依托，以“一江两线”为重点，抓“龙头”（集镇规划）、强基础（基础设施建设）、攻重点（道路和市场）、抓试点、梯次铺开的集镇建设发展思路，探索出一条区域特色的小城镇建设发展路子。
                               一、在小城镇规划和编制上突出区域性       
    我区地域宽阔，不同区域基础条件差异较大，经济发展基础、优势产业以及相应的发展路子都有很大的不同。对此，要始终坚持从统筹城乡发展的战略高度着力提高规划的全面性、科学性和前瞻性。坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标，统一规划，适度超前，发挥优势，突出特色。注重在区域城镇体系规划的指导下，综合分析研究当地自然地理条件、各类资源优势、生产力发展水平和社会化发育程度等因素，使规划内容更加全面，规划的指标和要求更加符合实际，城镇体系规划与国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、重要基础设施规划以及其它各项专业规划更加协调衔接，从而具有比较高的水准，能够在较长时间内正确指导各类建设，促进城乡各类建设在规划的指导下协调发展。按照区域地理位置、交通、生产力布局，我区制定了以安康城市为轴心，以公路、铁路沿线城镇带和汉江、瀛湖沿线城镇带为两个主轴，以南北两山城镇带为两个层面的小城镇建设空间格局，逐步建立起布局合理、设施配套、功能完善、经济繁荣、环境优美、各具特色的小城镇，逐步形成小城镇协调发展的新型城镇体系。
    在小城镇规划编制中，突出安康山水园林特征，紧扣“绿”字大作文章。同时，按照现代化小城镇建设高标准规划、高起点设计的要求，在规划上突出抓好六个方面工作：一是着眼长远，注重规划的前瞻性。按照新的发展观要求，着眼于“市场化、产业化、多元化、规模化、一体化”的“五化”城镇，放眼未来，高起点、高标准地搞好小城镇规划，深刻把握小城镇建设的发展趋势，用战略眼光确定小城镇发展的总体格局。二是合理布局，注重规划的科学性。大力优化全区小城镇建设的区域布局，形成科学的小城镇规划体系。三是准确定位，注重规划的特色性。充分挖掘城镇的内涵潜力，保护、发掘、弘扬城镇在自然、经济、政治、文化等方面的特色，努力在更大的时空范围内研究分析每个城镇的资源优势、产业优势、人才优势和社会文化优势，避免千篇一律，体现扬长避短、错位发展的思想。四是保护环境，注重规划的协调性。在小城镇规划建设中把经济社会效益与生态环境效益有机结合起来，注重节约资源、保护环境，加强生态建设，实现经济社会与人口资源、环境相协调。五是统筹兼顾，注重规划的全面性。六是突出开发，注重规划的实效性。
                              二、在小城镇建设和发展上突出区域性
    发展小城镇，产业是支撑，经济是基础，必须以发展经济为核心，以经济大发展促进小城镇的大发展，做到以特色兴产业、赢市场、增活力，努力实现兴一座城镇，繁荣一方经济，转移一批农村富余劳动力，致富一方群众。我区在建设和发展小城镇过程中，突出城镇支柱产业的培育，结合区域特点，把全区划分为中心城市市区，川道、浅丘农业综合开发区、中高山扶贫开发区三个经济发展区域。在中心城市市区重点发展支柱工业、商贸餐饮服务业、房地产业和金融信息开发，各类要素市场建设、旅游资源开发，大力发展城郊高效农业，逐步建成绿色食品、医药化工、建材、矿产四大工业支柱，完善配套金融、信息、房地产开发和物业管理体系以及建筑业、运输业、餐饮娱乐业、旅游度假业服务体系；在川道、浅丘农业综合开发区的小城镇，重点开发浅丘第二粮仓，逐步形成高产优质高效农业区，以庭院经济和农副产品加工为支撑，主攻桑、果、畜、烟、茶、芋（魔芋）、姜（黄姜）等多种经营优势主导产业开发和名、优、特、新、稀、农副产品推广，逐步形成蚕桑、黄姜、魔芋、优质米、干鲜果、蔬菜六个具有相当规模的基地，加快矿产资源开发利用和产品加工为主的乡镇企业发展；在中高山扶贫开发区的小城镇，着力改善农业生产生活条件，加快农村基础设施建设，发展壮大多种经营优势产业体系，加快利用水力和矿产资源以及山区其他资源，尽快建设一批具有规模的区域优势主导产业。具体措施为：
    1、培育城镇产业基础，壮大小城镇经济实力。坚持以市场为导向，以产业为依托，结合小城镇自身特点，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品生产、加工和销售基地。积极在小城镇兴办各类服务业、专业批发市场，引导资金、信息、人才、技术等生产要素不断向小城镇聚集和转移，刺激和带动相关产业的发展。
    2、充分利用市场经济规律，建立和完善多元化的小城镇投资机制。资金短缺是严重制约小城镇建设的“瓶颈”，对此，我区制定出台了相应的优惠政策，按照“谁受益、谁投资”的原则，拓宽社会融资，个人集资渠道，发动群众共同筹集资金，鼓励各行各业、各个方面和广大农民群众投资兴办小城镇基础设施和社会公益事业，广泛吸收闲散资金、吸引外来客商投资小城镇建设，逐步建立起多元化投资投入机制。一是鼓励和吸引先富起来的农民到小城镇进行产业开发，逐步形成农民筹资建集镇的机制。二是积极争取小城镇建设国债资金和迁移式扶贫资金，把小城镇建设与扶贫开发，易地搬迁、农村新村建设有机结合起来，积极争取国家扶持。三是争取金融机构积极参与小城镇建设。
    3、盘活土地存量资产，发展壮大小城镇。小城镇土地是兴城建镇之本，我们充分利用小城镇土地资源优势，发挥土地效益聚集建设资金，坚持“以地建镇、以镇招商、以商带农”的思想，立足自身，搞活城镇经营，通过城镇相关事业单位的调整、搬迁，盘活城镇土地资源，使低效资产变为高效资产，非经营性资产转化为经营性资产，走资本运营的路子，从城镇土地资源的转换升值中筹集建设资金。一是进一步科学调整中心区域和繁华地段用地性质，大力推行小城镇国有土地有偿使用制度；二是大力推行统一规划，连片建设的原则；三是坚持合理利用、十分珍惜小城镇土地的原则，严格限制分散建设的宅基地审批，禁止一家一户零星插建。在小城镇内搞零星插建，不仅不符合要求，打乱整体布局，而且浪费了土地资源；四是进一步加大小城镇户籍管理改革力度。坚持以居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度，鼓励有资金、有技术的农民向小城镇聚集。对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让，确保进镇农民在子女上学、参军、招工等方面与城镇居民同等待遇。坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，积极为农民进城镇务工创造有利条件，切实维护农民工的合法权益，积极完善小城镇的社会保障制度，加快失业救济和失业保险的社会化进程，为小城镇的农民和乡镇企业职工解除后顾之忧。
                             三、在小城镇基础设施建设上突出区域性
    加快小城镇基础设施建设是强化城镇功能的一项基础性工程，也是小城镇建设发展的重要内容和前提。我区小城镇基础设施建设相对滞后，“瓶颈”制约相当严重，如果对所有小城镇建设统一标准，同步建设，有限的资金根本无法填补小城镇建设的资金缺口。对此，我区因地制宜、分类指导，把全区小城镇建设分为三大类进行重点建设。一是将中心城市周边小城镇列入城市建设范围，实行高起点、高标准、高质量综合开发，彻底改变过去那种零敲碎打搞建设的方式。抓好中心镇建设，发展壮大中心镇，树立典型，以点带面。二是抓好旧城改造。对旧城改造实行一次规划、合理布局、分步实施、配套建设，把着力点放在城镇功能配套和持续发展上，在保护好旧城基本格局的基础上，集中物力和财力将城镇中旧房、平房和危房进行集中拆迁和连片建设，改造成多层、高层建筑和广场绿色，走内涵式小城镇发展之路。三是对偏远小集镇以“三通”建设为重点，围绕小城镇道路、水电、通讯、市场和绿化美化等基础设施建设，着力抓好项目带动，以项目抓机遇，以项目促发展，把小城镇基础设施建设纳入乡镇经济发展规划，并与集镇道路硬化、乡镇企业集中连片开发、区域经济发展、市场建设、环卫设施建设及旅游景点建设充分结合起来，有计划、有重点、有步骤地进行路面硬化改造，加快集镇供排水、防洪、照明、通讯及文化娱乐设施建设，完善社会服务和生活服务功能。按照“建一个城镇，兴一批市场，建一个市场，活一方经济”的思路，加快形成企业主导型、商贸流通型、旅游开发型、农业产业型等各具特色的小城镇，努力增强小城镇吸纳生产要素的能力和辐射带动功能，使之真正成为农村区域性人流、物流、资金流的中心和地方经济发展的增长极。同时，坚持以创造良好的人居环境为中心，突出人性化与人本化的城镇建设理念，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”工程，因地制宜，设计开发出具有时代气息和地方民族特色的现代小城镇，建设适合市民生活休闲的小绿地、小公园和更具亲和力的居住社区，逐步形成“一街一色一景，一路一村一花，四季常青，三季有花”的小城镇绿化景观，创建优美、舒适、安静、人与自然相和谐的生态城镇。
            四、强化管理，塑造秩序优良、服务优质、环境优美的小城镇形象
    小城镇是一个规模庞大、因素众多、关系复杂、多目标、多层次、多功能的大系统，小城镇的建设和发展关键在于管理，只有切实加强小城镇管理，才能最大限度地提高小城镇的综合功能，充分发挥小城镇整体效益，使之更具吸引力和凝聚力。在小城镇管理方面，我区重点做好六个方面工作：一是强化城镇意识，牢固树立管好小城镇与建好小城镇同等重要的思想，借鉴资本运营的理念和方式，以新的发展观经营和管理小城镇，进一步明确城镇发展目标，健全城镇管理制度，加快城镇化进程。二是及时制定加快小城镇建设的实施意见及配套措施，建立和完善适应市场经济要求的小城镇管理机制。三是狠抓城镇环境综合整治。制定下发了《汉滨区市容环境卫生工作实施意见》，着力解决占道经营、交通混乱、环境卫生脏乱差的问题，加快垃圾中转站、公厕等设施建设，使城镇面貌一新。四是优化城镇景观形象。对小城镇主要道路、街道和结合点四周的建筑立面、标高、色调、造型等制定了详细的标准，严格把关。对小城镇新建和改建的街道、公路两旁、新建房屋的规模都进行明确规定。五是成立城镇建设领导机构。作为政府管理城镇建设的决策、议事、协调机构，统一协调解决城镇建设和管理的重大问题。六是努力加强城建干部队伍建设，切实转变作风，提高工作效率，不断提高其综合素质、业务能力和执法水平，进一步规范执法行为，严格奖惩措施，加大执法力度，使城镇管理逐步走上制度化、法制化的轨道。
                                                   （作者系汉滨区人民政府副区长）