我国西部的中小城市经济总量小、产业层次低、辐射作用小，远远落后于东部城市。我国东西部发展水平的差距，很大程度上是城市供给的差距、城市发展质量的差距和城市经济发展水平的差距。因此，推动西部发展的核心就是要把西部的工业化和城市化有机结合起来，大力发展城市经济，从而推动城乡经济协同发展。
                          一、树立统筹发展思想，进一步坚定工业强县的信心       
    进入新世纪，镇坪经济社会发展也进入了一个由解决温饱向小康迈进的新阶段。推进工业化进程，对于加快我县经济社会发展具有十分重要的现实作用和历史意义。首先，工业化是全面建设小康社会的必由之路。工业化是一个国家、地区经济社会发展水平的综合体现，也是社会文明进步的重要标志。根据我县经济发展水平，我们提出在今后五年GDP年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长25%；财政收入年均增长14%；农民人均纯收入年均增长140元。实现这些目标，关键在于促进工业发展，必须将资源优势转化为加工优势，将粗放型生产转化为集约化生产，将比较优势转化为竞争优势，以此增强地方综合经济实力，增加农民收入和城镇居民收入，为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。其次，工业化是城市化的基础。城市化水平的主要标志，是非农业人口所占的比重，农村人口向城市转移的前提条件是城市工业的长足发展，城市工业的发展，既可提供就业岗位，又可促进第三产业的发展，解决更多的劳动就业。工业向城市集中是提高工业经济效益的客观需要，城市吸纳企业是城市化发展的基础和依托。再次，工业化也是加快镇坪经济发展的“引擎”和动力。从本质上讲，镇坪经济发展的过程，就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程。近年来，镇坪县经济一直保持着良好的发展势头。但是，根据产业结构演变的趋势和国内外经济发展的趋势，资源优势将逐步被市场优势和技术优势所取代；产品供大于求的局面将更加突出，市场竞争更加剧烈；农业税的逐步取消，农业对经济增长的促动作用将逐步弱化。经济的持续发展，必须有新的经济增长点、新的竞争优势来支撑，最终必须在发展工业上找出路，只有这样，才能从根本上解决“三农”问题，解决财政困难、就业压力、社会事业发展和社会保障等方面的突出困难和矛盾。
    2003年，镇坪县工业完成总产值1.1亿元，同比增长22.6%；完成工业增加值2632万元，同比增长9.5%，拉动全县经济增长1.4个百分点；上交税金292.2万元，占地方财政总收入的29.1%。工业经济正逐渐成为县域经济发展的支柱。但是，我县工业在发展过程中还存在许多不足，概括而言：一是龙头企业对农村主导产业的带动作用不明显，本县的地道中药材仍以外地药商收购为主，本地制药企业对药材产业的消化吸收能力较弱；二是全县工业总量仍然偏小，科技含量不高，加之食品工业在周边地区重复建设较多，市场竞争激烈，企业的发展形势不容乐观。三是我县地广人稀，经济发展的物质资本、货币资本、技术资本和人力资本比较缺乏，企业小而全，小而散，各自为阵，封闭运行，没有形成规模化经营、专业化分工、协作化生产的产业族群，生产要素的聚集效应较弱，工农之间、城乡之间的融合性有待进一步增强。
    基础所在，就是优势所在；矛盾所在，就是潜力所在。强化基础，是聚集优势；解决矛盾，则是增创优势。本世纪头二十年，对我们来说，是一个必须紧紧抓住且大有作为的重要战略机遇期。国家实施西部大开发战略，坚持优势开发、优先开发、重点开发的思路和原则，加大对西部地区的投入，为加快发展带来了难得的机遇；基础设施建设步伐加快，交通、通讯、能源、水利、城建等基础设施明显改善，区位优势增强，为加快发展创造了较好的条件；资源丰富，开发潜力较大，市场前景较好，为加快发展奠定了较好的物质基础；经过多年的艰苦努力，结构调整取得实质性进展，企业活力增强，工商企业产权改革基本完成，经济活力进一步得到释放，有了如制药厂、美味佳公司等一批龙头骨干企业。我们要从镇坪经济发展的大局出发，深刻认识工业在我县经济社会发展中的主导地位，进一步增强工业强县的信心，统一思想，创新思路，树立大工业理念，用工业化理念抓农业，用产业化模式抓工业，充分发挥聚集效应，增创新的优势，下功夫，举全力，推进镇坪的工业化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础，促进城乡经济的持续协调发展。
                             二、增强城乡经济互动，促进城市农村共同发展
    促进城市和农村共同发展，必须紧紧围绕优势资源开发和农副产品的加工转化，发展工业经济，实现工业与农业的对接，城市与农村的联接，生产与市场的焊接，推进城乡经济互动。
    一是用两条腿走路发展中药材产业。一条腿是工业拉动。县制药厂以葛根素系列产品生产为主体，充分利用GMP市场平台，进一步提高市场竞争力，抢占国内葛根素生产制高点；同时要加快建设自己的主导品种的GAP种植基地，积极与国内大型医药企业建立稳定的合作关系，大力引进资金、技术、人才，加大新药开发力度，扩大企业竞争实力；要加快中药饮片生产线的建设速度，对本县地道中药材进行炮制加工，提高大宗地道药材的吸附能力。另一条腿是药农推动。药农要紧紧抓住我县被确定为陕南现代化中药产业基地县的机遇，按照GAP药材种植的规定和龙头企业的要求来确定和发展品种，走标准化、规范化、规模化种植的路子。要大力发展“五木”药材，积极发展路边、地边、沟边、坎边、屋边等“五边”药材。要加快县药材公司改制的步伐，尽快把药材公司发展成集信息收集、药材销售、提供服务为一体的中介组织。同时，要积极培育壮大本地的药材贩运销售队伍，不断提高营销队伍水平，增强销售实力。要建立镇坪中药材批发市场，使我县各种地道药材和GAP基地药材能够顺畅地进入全国中药材市场和我县加工企业，通过这两条途径，稳定增加药农收入。
    二是以生猪为重点加快发展食品工业。县美味佳公司要稳定实施与农户“联合经营”的新型经营模式，打造拳头产品，加快绿色认证，提高产品市场竞争力。要紧紧抓住我县被省上确定为无公害农产品生产基地的机遇，着力抓好特色腊肉、分割肉的生产，加快山野菜、洋芋、橡子、五味子、猕猴桃等地方特色食品、饮品的开发，拓宽经营领域，增强企业发展后劲。要加大市场开拓力度，使我们的腊肉及其制品向西安、安康等本省城市和湖北、重庆等周边省区辐射，提高市场占有率。配套筹建仔猪繁育基地和饲料加工企业，形成一条集仔猪繁育、饲料供应、农家养殖和小区规模养殖和龙头企业加工销售的完整的产业链。随着分割肉厂的建成投产，美味佳公司已经具备了年消化2万头商品猪的能力，农民不再有卖猪难的问题，随产随销，仅此一项可实现产值2400万元，农民人均增收100元以上。因此，要把广大农户的家庭养殖和小区的规模养殖结合起来，努力提高生猪的出栏率，满足企业生产的需要。
    通过制药厂和腊肉厂这两个龙头企业的带动，就可拉动全县90%的农户调整增收结构，从而不断推动农村经济，使农民增收得以实现，城市经济得以壮大，财政收入得以增长。
    三是以服务业为重点放手发展非公有制经济，努力提高第三产业在县域经济中的比重。近几年来，非公有制经济一直是推动我县经济发展的一支最具活力的力量，但其在经济总量中的比重仍然偏低。以提高总量为重点，放手发展非公有制经济，是促进经济增长内在机制加快形成的主要内容。随着平镇二级公路的建成通车，把西安、重庆等大的旅游市场与镇坪紧紧联系起来，镇坪天然的山水风光、优美的绿色环境、凉爽宜人的自然气候和香美可口的农家饭菜，对他们具有很强的吸引力，大量的人流、物流、财富将会涌入镇坪。但我县目前的旅游设施建设特别是以宾馆、饭店、文化娱乐等为主的餐饮服务业建设还远远跟不上旅游业发展的步伐，满足不了旅游业发展的需要。因此，要做大做强生态旅游，使天然绿色为我们创造GDP，就必须提高我县餐饮服务业的档次水平，切实解决游客进得来、吃得好、住的下、玩的美的问题。为此，城区的个体工商户、私营业主要紧紧围绕外地游客吃、住、玩、游、购来做文章。要增加宾馆饭店的数量，据统计，全县目前仅有标准接待床位180余张，远远满足不了我县旅游业发展的需要，最少还应增加一倍以上。要不断提高宾馆饭店的档次水平，为外地游客提供一个舒适的旅游环境，从而促使镇坪成为周边地区的旅游胜地。要在“药”这个文化品牌上下功夫，围绕“药”来做文章，使游客来镇坪游药园、逛药市、吃药膳、喝药茶、品药酒、洗药浴和购买中药保健品，把我们的“药”品牌做大做强。要重点培育一批非公有制经济“大户”，倾斜扶持其规模扩张，发挥带动效应。
                          三、优化发展环境，全面提高对外开放水平
    环境是形象，环境是生产力，环境是竞争力，环境是效益。近几年来，通过综合整治，齐抓共管，我县的发展环境得到了进一步改善。但应该清醒地看到，经济发展对环境的要求越来越高，经济的竞争就是环境的竞争。为此，只有进一步优化经济发展环境，全面提高对外开放水平，才能早日实现“人均经济强县”的宏伟目标。
    一是牢固树立市场经济观念。我们在区位处于相对劣势的条件下，在资源和各种生产要素不具有优势的条件下，要取得最佳的经济效益，谋求最快的发展，出路只有充分发挥市场配置资源的基础性作用，优化各种生产要素的组合，用市场经济的办法来构造和培育我们的发展优势。因此，在市场经济日趋完善的今天，作为欠发达地区，我们必须树立强烈的市场经济意识，树立强烈的竞争意识，坚定不移地加快推进以市场取向为目标的各项改革，努力为发展市场经济根除体制性障碍。要大胆借鉴先进地区的作法和经验，学会并善于运用市场经济的办法来解决经济社会生活中出现的新情况新问题，让一切可以利用的资源和各种生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。作为企业来讲，就要从市场需要和效益出发，及时掌握市场信息，不断开发适销对路、市场前景好的新产品，才能占领市场制高点；作为农民来讲，就要瞄准市场需求，按市场需求调整思路，调整种植养殖结构，才能不断增加收入。
    二是加大招商引资力度。镇坪是一个山区县，地方财政入不敷出，人民生活刚过温饱。加快发展，缺乏很多要素，其中最缺资本，最缺有资本和去经营资本的人才。依靠中省市支持、争取信贷资金、盘活自有资产是一条重要的渠道，但根本出路还要靠对外招商引资。从全球和国内看，总体上不缺资本不缺钱，缺的是好的投资项目、投资机会和能赚钱的地方，巨额的国际资本和大量的民间资本都在“守望”和寻觅新的去向。这就必须认真实施“走出去，请进来”战略，改革招商引资模式，创新招商引资机制，把参加各类经贸活动与平时招商引资结合起来，鼓励和支持争取项目、争取资金、引进技术、引进人才，千方百计保证项目资金的正常投向，努力增强招商引资的主动性、针对性和实效性，最大限度地聚集民间资本、外地资本、金融资本和各类人才参与全县开发和建设，借助外力推动县域经济跨越式发展。
    三是围绕龙头企业抓好原料基地建设。围绕龙头企业建基地，不但可以解决特色产业规模偏小，经营粗放，管理落后的问题，还可以解决农民的产品销售难问题。同时，也保证了龙头企业有充足的、符合生产要求的原料供应。因此，要加快药源基地建设。积极与步长集团开展合作，加快合同履行，做好配套服务，突出抓好以玄参、黄连为主的GAP基地建设，力争年内有新突破；突出发展适销对路、市场前景好的地道中药材的种植，积极开展葛根、林麝、费菜等优势品种的GAP认证工作，推动中药材标准化、规范化、规模化种植；继续加大招商引资，吸引更多的大型医药企业到镇坪开展有中药材GAP种植基地建设。同时，将中药材产业发展与退耕还林工程紧密结合起来，让药上山，实行林药间套，实施退耕还药工程，提高项目的经济效益和生态效益。
    要大力发展规范化养殖小区。坚持把建设规范化养殖小区作为带动畜牧产业发展的一项重要措施，通过典型示范带动，推动畜牧产业发展。加快建设畜牧专业村和商品猪基地。要按照建设绿色畜牧强县的要求，突出农户家庭养殖、大户专业养殖、小区规模养殖三个层次，抓好家庭养殖巩固产业规模，抓好科技示范区提高养殖水平，大力推进畜牧基地建设。
    要积极组织开展“无公害农产品”、“有机食品认证”、“绿色食品”、“食品市场准入”、“原产地认证”等质量标志，大力提高镇坪药、畜产品的知名度和竞争力。
    四是营造良好的投资环境。坚持以入世和西部大开发为契机，在积极推进投资硬环境建设的同时，着力抓好投资软环境整治，不断提高对外开放的深度和广度，切实走好开放兴县这条加快发展的捷径。要下决心优化投资环境，牢固树立“你发财、我发展”的双赢意识，深入开展对外开放再教育，提高全民开放意识，营造大开放促进大开发的浓厚氛围。坚持实行投资环境属地管理，分级负责和部门、乡镇“一把手”负责制，下功夫改善投资的政策环境、法制环境和服务环境。进一步完善政务大厅职能，推行行政公示制、服务承诺制、首问负责制、引导办理制、限时办结制，提高服务质量和水平。加强执法人员培训，规范行政行为。大力开展投资环境评价活动，集中解决有悖于市场经济规则、损害投资环境的突出问题，真正营造尊商、亲商、安商、富商的良好环境。
                                            （作者系中共镇坪县委副书记）