——对做优做强旬阳蚕桑产业的思考

    蚕桑是旬阳农民增收的主要项目之一。为了准确掌握全县蚕桑产业发展基础，科学指导产业发展，前不久与有关部门先后深入到部分乡镇及村组，调研蚕桑产业存在的问题，分析现有基础和发展潜力，并组织到外县参观学习先进养蚕技术。在调查分析总结的基础上，提出促进蚕桑产业跨越式发展的思路，旨在进一步统一干群思想，为指导全县蚕桑产业持续健康发展明确方向目标。
                              一、旬阳蚕桑产业基本具备大发展的条件       
    近年来，旬阳蚕桑产业始终坚持“低潮发展，高潮受益”的工作思路，不断夯基础、增总量，促进了蚕桑产业的稳定增长。全县桑园面积达10万亩，去年发种5万张，今春发种2.7万张，产值1200多万元，发种量和产值创历史新高。但由于蚕桑跨种养两业，所需条件较多，产业要素配备较难，虽养蚕时间短、见效快，而栽桑产叶不在当年，加上茧价不稳，波幅较大，蚕农不能正确对待，积极性在价格的变化中时起时落，要素积累也随之时续时断，资源浪费损失很大。目前全县桑园面积虽具一定规模，多以零星分散建园和地坎桑为主，科技水平不高，蚕室具不配套，蚕桑资源利用率较低，社会化服务相对滞后，年发种量小，生产规模小，农民收入比重小。但从潜在优势和发展机遇看，旬阳自然条件优越，蚕茧品质近于江浙，优于两广，胜过四川及毗邻地区，在市场中已赢得优质蚕茧品牌，特别是蚕桑发展重点由东向西、由南到北的转移，为旬阳做大做强蚕桑产业提供了有利时机和市场空间；龙头企业的作用开始显现，初步形成了公司+蚕桑专业合作社+蚕农的模式，带动蚕桑产业发展的作用正在日益增强；前两年在好田好地新建的一批密植桑园开始进入盛叶期，为养蚕总量扩张提供了桑叶保障；今年取消农业特产税和去年秋季以来茧价的一路回升，进一步促进了农民增收，蚕农得到了实惠，发展蚕桑产业的积极性空前高涨；特别是广大蚕农依靠科技兴桑养蚕、抗御风险的意识普遍增强，技术含量和生产水平稳步提高，为全县蚕桑产业新一轮发展注入了活力。从资源利用现状、发展潜力及发展趋势等方面审视全县蚕桑产业，我们认为基地规模已经到位，产业要素初步形成，实现大发展的时机和条件基本具备，必须抓住有利发展期，克服瓶颈制约，发挥潜在优势，顺势而行，乘势而上，再掀发展高潮，不断迈上新台阶。
                               二、调整工作思路，实现跨越式发展
    未来几年是决定旬阳蚕桑产业能否大发展、上台阶的关键，因势利导，大干快上，就会越过艰难爬坡期，登上一个新台阶；如按部就班，小进即满，则会徘徊不前，不进则退。必须坚定信心，调整思路，狠抓落实快发展。总体思路是：以促进农民增收为目的，以做优做强蚕桑产业为目标，构建“五大体系”，主攻“四大一流转”，努力增加“三量”。即构建蚕桑产业支撑、服务、落实、扶持及激励保障机制，主攻大乡（镇）大村大组大户，搞活养蚕要素流转，努力增加亩桑产叶量、发种量、张产量，力促全县蚕桑产业总量翻番。发展目标是：在巩固提高现有10万亩桑园的基础上，全县蚕桑产业发展分三步走，实现三次跨越。第一次跨越是从现在到2007年，通过三年努力，使全县养蚕发种量翻一番，即发种量由现在的5万张增加到2007年的10万张，张产量由去年的每张22公斤增加到35公斤，总产值由今年预计约2000万元增加到5000万元。从2007年到2015年，完成蚕桑产业的第二三次跨越，实现亩桑养蚕3张，年发种30万张，张产40公斤，总产值达到1.5亿元左右的目标。
    按照这个发展思路和总体目标，要顺利实现第一次跨越，必须从现在起实施“五个转变”：在思想观念上，由副业向主业转变。上下一心，集中精力，快步发展，使蚕桑产业真正成为支撑重点乡村农民收入的主导产业。在工作指导上，由全县分散经营向大乡（镇）大村大组大户规模经营转变。倾心竭力抓“四大”，搞活流转促“四大”，用“四大”形成规模效应，支撑带动产业。在工作重点上，由栽桑建基地向抓管理、攻发种、提张产、增效益上转变。狠抓适用技术推广，依靠科技增加总量提高质量，实现由粗放到集约的根本转变，力促蚕桑产业总量翻番。在运行机制上，由行政推动向行政、市场双向带动转变。完善产业机制，强化市场带动，巧用行政保障，实行订单生产，合同收购，双手并用，双向带动。在政策扶持上，由面上扶持向点上集中转变。将优惠政策、技术物资集中扶持大乡（镇）大村大组大户，使“四大”成为旬阳蚕桑产业的主力军。
                                三、采取新的措施，再掀发展高潮
    1、科学正确引导，坚持走产业生态化路子。旬阳生态脆弱、地形复杂、地质松散、灾害易发的地貌特征和地质结构，决定了在指导产业发展中必须坚持走产业生态化的路子。蚕桑产业是经济生态兼容的绿色产业，它不仅可有效地增加农民收入，而且对改善生态、养山固土、防止水土流失有着重要作用。必须坚持科学发展观，抓住机遇做大做强。坚定发展信心。蚕桑相对于其它产业市场风险小，产品不愁卖，虽价格有波动，但周期短、回升快。要坚定信心，科学应对市场周期，坚持价好求突破、快发展，价跌求稳定、打基础的指导思想，牢固树立抓增收必须抓产业的观念，稳中求进，高潮受益，坚决纠正价好就养，价跌毁桑的行为，克服在蚕桑产业建设中放任自流、无所作为的消极思想。坚持正确引导。把产业持续稳步发展的着力点放在依靠科技提质增效上，把工作的主攻点放在集中精力抓产叶量、发种量、张产量和质量上，尽快走出把养蚕当副业和只注重价格而忽视科技与产业内在质量的误区。
    2、构建产业体系。按照主体明晰、责任明确、网络健全、保障有力的要求，构建支撑、服务、落实、扶持和激励保障“五大体系”。建立产业支撑体系。按照“谁有信心决心落实好县委、县政府的决策，谁有能力牵动产业发展，谁有实力服务、促进农民增收谁当龙头”的要求和“谁当龙头、谁扶持、谁经营、谁受益”的原则，目前县蚕茧公司在经济实力、生产经营、服务能力、网络建设、产品外销上初步具备龙头企业的基本条件，可继续由县蚕茧公司为龙头，形成以县蚕茧公司为主体，乡镇及林特、妇联等相关部门齐抓共服的产业支撑构架。作为“龙头”，要端正经营思想，切实履行责任义务，始终坚持让利于蚕农，获利于总量扩张物链条延伸，不断提高经营效益，着力壮大自身实力。健全产业服务体系。建立县有蚕茧公司，乡镇有蚕桑专业合作社和蚕桑技术服务部，重点村有蚕桑技术辅导员的三级服务网，优化蚕桑技术人员的组合配置，保证重点乡镇服务力量。壮大蚕桑专业合作社，吸纳社员，增强实力，提高服务水平，发挥桥梁纽带作用，确保全县80%的乡镇在今年成立蚕桑专业合作社并真正发挥作用，2007年全县社员达到1万户。在重点村可聘请养蚕专业大户或理监事会成员担任蚕桑技术辅导员，协助抓好本村蚕种分发、蚕药具代销服务、技术指导到户、收集反馈信息等工作，报酬由龙头企业予以解决。建立产业落实体系。各职能部门和乡镇应各司其职，分工协作，共抓落实，具体为：县蚕茧公司及其所属的基层站点负责物资扶持、蚕种发放、技物配套服务、网络建设和收购销售等工作；县林业局及蚕桑站在抓好蚕种供应的同时，在东、南、北区各抓一年养蚕500张以上的示范点，以点为阵地，开展该区域技术培训服务；县妇联会负责抓好大户建设；乡镇成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，抽出相当人力组成的蚕桑产业工作组，长年专门从事组织协调、任务落实、大村大组大户规划发展等工作，包村组联大户。对乡镇蚕桑产业建设情况进行单项考核，完不成发种和“四大”建设任务的，不表彰奖励，来年取消扶持。建立产业扶持体系。在资金、物资扶持上不撒胡椒面，重点倾斜“四大”。对大户在政策上给予优惠，建标准化蚕宝的按临时性用地对待，减免各种税费，简化手续，优先审批；将养蚕大户优先发展为信用户，优先借贷支持。建立激励保障体系。县蚕茧公司按乡镇实现蚕茧收购量每公斤奖励乡镇0.2元；对蚕农使用方格簇的每公斤加价0.8元；每年视经营情况拿出30─50万元用于蚕桑生产扶持；按蚕桑专业合作社章程规定对社员进行二次返利；在企业赢利的年份拿出蚕茧销售额的1%，建立蚕茧价格风险调节基金，设立财政专户，实行专款专用，在蚕茧价格低迷或蚕农遭受严重灾害损失时用于价格调节和生产救助。建议县上每年至少筹集10万元，作为蚕桑生产关键环节的资金保障。
    3、主攻“四大一流转”。全力培养大乡（镇）大村大组大户。对人口在1万以上、桑园面积6000亩以上、年发种量已超过3500张、发展潜力足、群众基础好的双河、段家河、桐木、棕溪、麻坪等乡镇，率先培养成年发种8000张、产值400万元以上的蚕桑大乡大镇。有烟的乡镇在布局上尽量避开烟桑矛盾，在烟草相对较少的村组主攻蚕桑，形成规模。同时在非重点乡镇培养50个年发种600张、产值30万元以上的大村；100个年发种200张、产值10万元以上的大组及覆盖全县的年养蚕10张、收入超过5000元的5000户养蚕大户，大乡（镇）大村大组不交叉、不重复。注重在社员中培植大户，力争把50%的社员培养成大户，用大户聚集生产要素，提高生产效益，以此在每户至少稳住一个主要劳力，常年专门从事蚕桑生产。由县蚕茧公司和蚕桑站摸清底子，建档立卡，跟踪服务。围绕建设“四大”，切实解决桑园质量不高、蚕室具不足、饲养技术落后等制约因素，着力为“四大”的培育和形成创造条件。主攻蚕桑生产要素流转。针对部分农民“三不养”的传统观念和外出务工人员骤增，出现大量桑叶和蚕室具闲置浪费问题，引导农户树立资源就是商品的意识，按照“自愿协商、有偿使用”的原则，有意识地将桑叶及蚕室具向养蚕大户流转，使生产要素在流动中优化组合，在流转中发挥效益。改进扶持物资管理办法，对扶持到户的物资建立档案，实行动态管理，坚持“谁养扶持谁，不养就收回”的政策，变送为租，变静为动，使扶持政策发挥最大效益。
    4、狠抓技术推广，狠抓桑园管理。采取密植丰产园加地坎桑的建园模式提高桑园效益，提倡房前屋后建一亩以上800─1000株的密植丰产园，加上2─3亩密度600株的地坎桑，支撑一个养蚕大户。加快老劣桑园的更新改造，推广陕桑305、707等优良品种，重点加强密植桑园的科学修剪和肥水管理，尽快让新发展的密植桑园见效，以此稳住桑园，稳定产业。对密度不够的补苗追肥提苗，尽快成园进入高产期。对行距较大或尚未进入丰产期的桑园，从实际出发适当套种地膜洋芋、魔芋等高价值林下作物，走桑菜间作套种，两项产值过双千的综合发展路子，以此增加幼龄桑园的综合效益。狠抓蚕室具配套。在蚕室上，以改造与新建相结合，有条件的建设标准化蚕室，暂没条件的，可改造利用，辅助推广大棚养蚕，力争五年内达到蚕室专用化标准；在蚕具上，以省力化蚕具与传统蚕床蚕簸相结合，创新自制蚕具，大力推广省力化，力争三年全面普及方格簇。狠抓适用技术运用。加快蚕桑先进适用技术的引进示范和推广，加强蚕病综合防治，推广普及小蚕共育、温育箱培养等技术，着力提高喂养质量，增加科技含量，靠科技提高效益，提升产业水平，促进蚕桑产业发展高潮迭起。
                                           （作者系中共旬阳县委副书记）