——关于民营企业发展情况的调查

    中共安康市委、安康市人民政府《关于加快非公有制经济发展的实施意见》（安发［2004］2号）下发后，市政协组织部分政协委员，对我市民营企业的发展情况进行了调研。
    1997年省委、省政府作出大力发展非公有制经济的决定以来，我市民营企业发展的步伐明显加快。在这次调查中统计，截止2003年底，全市注册登记的民营企业3278户，注册资金18.85亿元，分别占全市各类工商企业总户数的47.4%和33%；2003年，民营企业纳税0.5673亿元，安置下岗职工13000人。与1997年相比，民营企业注册户数、注册资金、上缴税额、安置下岗职工，分别增长3.6倍、2.3倍、16倍、1.5倍；出口创汇1997年民企为零，2003年民企为94.1万美元，占全市出口创汇总额的60%。
    目前，我市民营企业正处于发展起始阶段。要使民营企业进一步发展壮大，成为我市经济发展的主体，调查认为以下问题亟待解决。
    一、观念问题       
    民营经济在市县经济中的主体地位正在凸现，而一些领导及职能部门未将发展民营企业放在突出位置来抓，有的领导与民营企业主打交道还心有余悸，不善于与民营企业主交朋友，害怕背上“傍大款”等闲言闲语；有的干部、群众对民营企业还存在有歧视现象，对民营企业主瞧不起，看不惯；民营企业主自身认为自己的社会地位低，缺乏开拓创新意识。因此，应不断增强主体意识。
    1、夯实发展民营企业的责任。一是各级各部门应进一步解放思想，充分认识民营经济在市县经济中主体地位的必然性，始终坚持把发展民营企业做为全市经济工作的重点来抓。二是各级政府应把创造良好的投资环境列入部门年度责任目标和领导干部晋升的考核内容之一。三是各级领导带头主动与民营企业主交朋友，善于和勇于为民营企业解决他们自身解决不了的问题。
    2、加大对民营企业发展的宣传力度。（1）努力宣传党的十六大、十六届三中全会关于非公有制经济的有关论断和新《宪法》有关私有财产保护的相关内容，为民营企业发展创造舆论环境。使一切遵守法律的投资、创业和创新活动都受到鼓励，一切有益于富民强市的劳动都得到承认和尊重，一切所有制经济类型都享受公平竞争的待遇，一切合法劳动收入和合法非劳动收入都得到保护。（2）对诚信守法、艰苦创业、不畏风险、努力创新的企业家进行宣传。并对模范人物予以表彰。在全社会形成“发展民营企业有功，服务民营企业光荣”的浓厚气氛。（3）提高民营企业家的社会、政治地位。市、县在人大代表和政协委员中要增加民营企业主在代表、委员中的比例，积极为民营企业参与社会、政治生活创造条件，使民营企业主在社会上有地位，财产上有保障，经济上有实惠。
    二、结构调整问题       
    我市民营企业规模小、分布领域窄，科技含量低，抗市场风险能力弱。从市工商局直接登记注册的477户民营企业分析看，农、林、牧、渔业仅占2.3%；二产占23.1%，主要集中在制造、建筑和采掘业；三产占74.6%，主要分布在批发零售及餐饮和旅馆业。由此可见，民营企业所经营的产业并未发挥我市的资源优势，对全市经济发展综合实力的拉动作用也不明显。因此，全市各级政府应积极引导民营企业调整产业结构，尤其是在“药、水、游”等特色产业上培植龙头企业，使我市民企发展真正体现和代表地域经济的特色。
    1、调整布局结构。充分发挥民营企业对城镇化建设的拉动作用。市级江北工业园区的建设要加快，采取可行的措施，引导民营企业进入工业园区。县区按“线轴布局”，引导民营企业向县城周边、重点集镇和国省道主干线周围布局，提高民营经济发展的聚合力，以推动城镇建设步伐。
    2、调整组织结构。（1）我市民营企业重复建设多，普遍规模小。政府应积极创造条件，引导民营企业走资产集聚，品牌集聚，整合优势，发挥特色的路子。（2）建立和发展行业协会，应积极引导企业进行自我管理、自我约束、自我发展，提高企业抵御市场风险的能力。（3）抓住“国退民进”战略调整的机遇，鼓励民营企业积极参与国企改革，用2年时间，将市属和市以下国有企业全部实行民营化。（4）推进现代化企业管理模式，提升民营企业管理水平。
    三、人才问题       
    从全市抽样107个民营企业的统计，在企业总经理当中，具有高中文化程度的占38%，大专的占35%，初中以下的占14%，本科的仅占13%；企业员工文化程度初中以下的占52.3%，本科以上的仅占1.6%；66%的企业需要经营管理人才，58%的企业需要市场营销人才，52%的企业需要专业技术人才。企业人才匮乏，已成为制约民营企业发展的一个重要因素。
将我市充足的劳动力资源转化为人力资本是当务之急。
    1、建立民营企业人才培训基地，劳动部门和民营企业主管部门抓紧对民营企业人才的培训，针对企业急需人才制定培训规划。
    2、加强县区职业中学建设，为民企培养用得上、留得住的本乡本土熟练技术工人。
    3、鉴于我市经济欠发达，人才相对集中在国家机关的现实，应鼓励和支持国家干部以带薪离职的形式走出机关，踊跃受聘于民营企业或领办、创办企业。
    4、民营企业应积极走向人才市场，充分运用自身的企业文化，企业品牌，招聘人才。同时应努力增强企业的凝聚力和向心力，真正做到以感情留人、以事业留人、以利益留人。
    四、融资问题       
    据107个民营企业问卷显示，86.9%的企业生产经营资金来源于自身积累，11.5%的企业资金来源于银行借款，0.3%的企业资金来源于民间借款，仅有0.019%的企业资金来源于政府扶持资金。企业资金短缺，社会化融资渠道不顺畅，民营企业贷款难问题仍没有根本解决。
    融资难是制约民企发展的“瓶颈”，要解决这个问题。
    1、民营企业应重视自身信誉的塑造。诚信是市场经济的基本信条，只有注重信誉，诚实守信的企业，才能逐步取信于银行，取信于投资者，取信于消费者，从而增大信用融资的可能。
    2、政府应将融资担保基金建设摆上议事日程，尽快成立融资信用担保机构，积极鼓励民间资本注入民营企业信用担保机构，并高起点、严规范，引导其正常开展工作。
    3、充分发挥财税政策的支持作用。可考虑每年从市财政财源建设项目中，列支一定资金和国家中小企业发展基金、科技型中小企业技术创新基金的配套基金捆绑，扶持民营企业，重点用于民营企业技术创新、民营企业服务体系建设。对社会福利型民营企业和农业产业化“龙头”企业，可采取减、免、缓的企业税收优惠政策扶持其发展。探索政府投入少量资本金，引导和积聚大量民间资本的路子，建立民营企业投资公司。
    五、企业负担问题       
    近年来，民营企业的负担有所减轻，但民营企业主还是普遍认为企业的社会负担大。乱收费、乱罚款、乱摊派的现象仍然存在。
    据某企业不完全统计，2003年企业各类收费项目达83项109笔（包括前置收费和经营服务性收费），按照《省财政厅、物价局关于公布2003年全省行政事业性收费项目目录的通知》的规定，其中属于乱收费现象33笔，乱摊派9笔。如一企业，在一旧楼拆迁的原址建房，某文管所硬收取了其4500元文物探勘清理办证费。又如房屋建筑开发企业主反映：某质检站强行要求企业购置施工用配电箱和电子计量称，而且价格比市场高一倍左右，并对新购的机械、管件、水表、电表等器具进行强检收费；某环卫部门强行包运建筑垃圾，其运费高于市场价近2倍；某职能部门，在企业办理房产登记时，必须让企业先交房产转让手续费（这部分收费属于有偿服务收费），否则就拖着不办房产证。
    民营企业需要更好的发展环境。
    1、杜绝“三乱”行为。对发生“三乱”行为的单位实行责任追究制。单位领导给予党纪、政纪处分；单位当年不能参加年度考评；直接行为人应调离原岗位或原单位。
    2、统一收费标准，规范征收行为。根据中省收费目录，编制准确、完整、合法、权威的地方行政事业性收费目录，发给每一个民营企业和执行单位及相关监督部门。并通过公开听证等形式，确定合理的税费负担，使税费收缴公开透明，防止征收上的随意性和税费负担上的畸轻畸重。
    3、对收费和罚款项目加大检查监督。按国家和省政府批准的收费项目执行情况，看是否有扩大范围、增加收费频次、肢解收费项目、重复收费、提高标准的行为；查国家和省政府明令取消的收费项目，看是否已落实。对行政收费部门应不定期开展收费情况的专项检查。
    4、取消不合乎规定的罚没项目。对行政执法主体和执收执罚单位进一步审查，取缔靠收费养人的自收自支单位，解决执罚过多过滥的问题。各执罚行为从有利于发展的大局出发，“按最低线收费，决不乱收费”。
    5、认真落实“收支两条线”的管理制度，实行票款分离、罚缴分离、避免罚没收入与执罚单位支出挂钩现象；认真落实省委关于各类中介机构必须与党政部门彻底脱钩的精神，解决中介机构运用行政职权和执法机关利用行业协会组织，巧立名目，实施乱收费行为。
    六、产权保护问题       
    从调查中了解到，民营企业周边少数群众为私利经常发生影响企业正常生产经营的事件，未能得到及时公正的处理，极大地挫伤了业主生产经营的积极性。在问卷的107家民营企业中，71%的民营企业主认为司法部门不能依法公正裁判；42%的民营企业主认为，他们在发生民事诉讼时，判决后难以执行；24%的民营企业主认为审理的时间太长。如某企业1999年经济纠纷诉讼案，几经周折虽然胜诉，可至今未能完全执行。又如：东海化工有限公司在买断乡镇集体企业后，原企业一股东拿出一张215万元的收据，与东海化工有限公司打经济官司，弄得该民营企业成天应付诉讼，导致近期新上的一个年产值1.6亿元的项目，无法正常运转。
    公安部门对恶意滋事、干扰破坏企业正常生产经营的事件，应从严从快查处。民营企业的财产要切实按照新《宪法》予以保护，在判决民营企业的诉讼中，要公正执法，果断执行；谁借执法之名行违法之实，造成企业重大损失或社会不良影响及危害法官形象的，应坚决清除出执法队伍，确保执法队伍纯洁、可信，切实做民营企业合法权益的保护者。
    七、政策落实问题       
    问卷显示，107家民营企业中，大多数民营企业主认为省市有关发展非公有制经济政策清楚或比较清楚，但却有88%的民营企业认为政策落实的不够好。在调查时了解到，大部分民营企业未看到安发［2004］2号文件，目前各部门在贯彻落实中，均未制定《实施细则》，且有个别部门、个别人在市委2号文件颁发后，“三乱”现象仍时有发生。
    1、各职能部门尽快制定出与安发［2004］2号文件相配套的具体政策或《实施细则》，通过报刊等新闻媒体或印成宣传小册子，发放到民营企业户手中。建议市委、市政府近期对安发［2004］2号文件的落实情况进行一次检查。
    2、建立健全政策落实监督体系。充分发挥非公有制经济领导小组，民营企业主管部门的监督作用，每年对落实支持民营经济发展政策开展一、两次联合检查。充分发挥群众的监督作用，通过发放征求意见卡，设立举报箱，定期召开民营企业发展座谈会和行风评议会等方法，及时了解情况，解决突出的问题。应把党委的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和群众监督结合起来，形成完整有力的监督体系。
    八、职能转变问题       
    在调查中了解到，政府及其职能部门的服务总体还存在办事程序乱、办事效率低、收费项目多、服务态度差的问题。在座谈中大部分民营企业主反映：对职能部门和某些公务员的问题不敢说，说了事情更难办。在问卷的107个民营企业中，58%的民营企业主认为，影响当前投资软环境的因素是当地某些人员素质低；74%的民营企业主需要定期与政府或其职能部门对话沟通；61%的民营企业希望政府帮助其进行市场调研；45%的民营企业希望定期发布信息；34%的民营企业希望举办洽谈会、博览会。
    1、提高行政效能，创造高效廉洁的政务环境。各级党委政府和各部门应旗帜鲜明地把是否有利于促进民营经济发展作为衡量工作的重要尺度，企业到各职能部门办事时，要一次性告知所有必备的事项，不能“一次告知一项，一事得跑几趟”。培养“办事最快、服务最优”的工作作风。政府职能部门应深化行政审批制度改革，减少和依法规范行政审批，建立健全严格的行政责任制和行政不作为、行政过错追究制度，全面推行政务公开，提高政府工作透明度。做到多服务、少干预；多帮忙，少添乱；多设路标，少设路障，为民营企业发展铺设绿色通道。
    2、积极搭建民营企业发展的平台。通过多种形式，利用多种渠道为民营经济发展创造条件。如：加快政府部门的电子政务建设，建立民营企业信息网站。对政府及其各职能部门出台的政策、调研的成果等及时上网公布，为民营企业提供政策、项目、技术、资金等方面的信息。举办各种市场信息发布会、经贸洽谈会，建立市委、市政府领导与民营企业家恳谈会等制度。