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怎样做活安康水库渔业文章
　

作者：陈万富    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2004-7-27
　

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    近年来，随着人民群众物质生活水平的不断提高，人们对低脂肪、高蛋白、无公害水产品需求量与日俱增。然而，由于受经营体制和水库传统管理观念等方面影响，目前我市水库养殖能力大大低于实际捕捞水平，资源闲置和浪费十分突出。如何发挥我市水库渔业的巨大资源效益，最大限度满足人民群众对水产品的需求，应该引起水库管理单位和从事水库渔业工作同志的认真思考。
    就我市来看，从20世纪70年代末人均消费水产品0.23公斤增加到目前的1.9公斤，与《九十年代中国食物结构与发展纲要》中提出的到2000年全国人均水产品消费量9公斤、大中城市14公斤的目标差距很大。我市水产品生产总量明显不足，群众消费水产品大部分依靠外地供给，如何保障城乡居民的水产品需求，挖掘我市水库渔业快速发展的潜力仍是一个光荣而艰巨的任务。而我市绝大多数水库远离城镇，很少有工业和生活污染，加之水库养殖不投人工饲料，所生产的水产品绝大部分是有机的无公害食品，完全符合建设绿色安康战略要求。
    我市江河纵横，水资源极为丰富，水库星罗棋布。拥有各类水库110余座，可养殖水面12万余亩，占总养殖水面的90%，可年产水产品3000吨以上，年产值可达2400万元。占全市水产品总产量和总产值的“半壁河山”。发展水库渔业生产是我市渔业经济的重头戏，也是我市未来农村经济的最大优势。但由于水库养殖业目前依然采用落后的承包经营方式，承包人轻投放重捕捞，竭泽而渔，水库渔业资源被严重破坏之后又大量闲置。加之近几年水库渔业效益略低前几年以及社会上流传的水库养鱼污染水质的错误观念，使人们更加注重水库灌溉、发电、供水的效益，致使我市水库养殖水产品的产量每年仅在600吨左右，水库渔业资源不能得到应有的开发利用，而且因其不能满足广大消费者的要求，水产品市场被境外低质池塘鱼占领。因此，制定法规、明晰产权、澄清认识、转变体制，依法实施养殖证制度，以促进水库渔业快速发展，保障广大消费者对水库无公害渔产品的需求，是我市水库渔业目前亟待解决的重要问题。

    中、小型水库养殖承包制带来的弊端     
  
    二十世纪90年代，我市不少中、小型水库为扭转“有资源、没效益”的局面，大多采用承包经营的方式发展水库渔业，承包期3-5年，期限短，没有长远发展意识。一些承包人获得承包权之后，不是按技术规范投放鱼苗、鱼种和经营，而是疯狂捕捞、杀鸡取卵，将承包前水库渔业资源一扫而空。这类现象虽然在我市我省乃至全国普遍存在，但应予以坚决制止。事实上，在承包体制经营的情况下，从利益角度出发，每一个承包者都会为实现利益最大化而疯狂捕捞。由于现有的水库渔业经营管理模式跟不上市场经济发展的步伐，致使水库渔业的产量每况愈下，80年代那种随下网随捕起一、二十斤大鱼的情景，已成为历史中的记忆。
当然，水库渔业要走出落后的承包制，所涉及的问题是十分复杂的。目前水库渔业的承包人通常只有短短几年的承包权，这一点与20世纪80年代开始的国企改革搞承包制时承包人的“拼设备”，与第一轮土地承包后农民“种地不养地”的现象十分相似。问题的实质就在于承包人只有短期的承包权而没有产权。据了解，由于承包人普遍竭泽而渔，近几年我市水库渔产量只是目前水库水面生产能力的20%。资源的闲置和破坏在很多水库愈演愈烈，使已经难以为继的水管单位又失去了一笔客观的经济收入。
    而明晰产权，即界定养殖水面产权并尽快上市交易，理论上虽然是决策者的一纸决议，但实际操作中还有很多复杂的问题需要解决。这里我们只好把水库“养殖水面产权”作为一个新的课题提出来，相信随着农用土地产权的明晰和国有企业改革的逐步到位，“养殖水面产权”一定能按中央提出的“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，进入市场交易，竭泽而渔的问题届时将迎刃而解。

    瀛湖渔业发展对策    
   
    安康电站水库330米高程水面11.625万亩，汉江主河道洄水长度128公里，库周长540公里。核定渔业水面8.14万亩，为全省大水面之最，渔业潜力巨大。1999年7月省、市渔业部门联合调查评估仅年天然鱼产量达750吨以上，年产值600万元左右。由于建坝后草鱼、鲢鱼、鳙鱼、青鱼天然产卵场受到破坏，主要经济鱼类已不可能自行产卵繁殖。加之一次性投放足量（110吨、50万元）大规模鱼种投资较大，资金无法解决，以及渔政管理力度不够等诸多问题，渔业资源未能发挥应有效能，浪费十分严重，每年损失几百万元，让人十分痛心。要开发利用这一资源，实现良性循环，发挥其显著的经济效益：一是需要市和库区县（区）政府统一规划，依托资源优势通过招商引资投入60万元共同开发，从根本上解决投放足量大规模鱼种；二是市和库区县（区）渔政监督管理部门要切实履行职能，加大管理力度，严厉查处炸、毒、电鱼和违规滥捕鱼行为，确保良好的渔业社会秩序；三是科学核定捕捞渔船和网具，依法征收渔业资源增殖保护费，按照收支两条线规定及时上解财政；四是加快组建库区渔民管理协会，专管和群管相结合，从机制上解决管理混乱问题。

    树立水库养鱼能净化水质的科学观念  
     
    近些年来，人们对生态环境保护日益重视，但不知从何时起，社会上却把水库养殖也误认为是污染水体的行为，把水库渔业与“投饵施肥、网箱养鱼”式的经营方式混为一谈。而实际上，水库渔业指的是“只投鱼苗鱼种，不投人工饲料和施用农药、化肥的一种无公害的水产品养殖方式”。汉滨区流水镇杜山春在瀛湖易家河拦网养鱼，少数农民认为污染水质影响人畜饮水，纠纷不断，至今悬而未解就是一例。其实质还存在投资环境不畅的原因。
    据中国水产科学院研究员姜作发介绍，以水中浮游生物为食物的水库鱼类，可以有效地防止水体富营养化，起到对水库水质的净化作用。黑龙江省兰西县的泥河水库，过去因水体富营养化，经常发生几千万方水体水质变色变臭现象，但自1996年开始大规模放养经济鱼类之后，水质逐渐变好，再也没有发生富营养化带来的水质污染问题。2000年11月份前后，我市瀛湖大坝至紫阳县城段出现长达50余天绿藻泛滥，几亿方水体水质变色变臭，对库区人畜饮水和旅游业造成了严重影响。经市环保、渔业部门提取水样化验，水库水质属富营养化。近两年，由于市渔业主管部门加大瀛湖鱼苗投放，大力发展群众拦网养鱼，库区水体水质得到有效净化。因此，要在全社会引导和树立水库养鱼可以净化水体的新观念，为水库渔业创造良好的外部环境和舆论氛围。

    理顺养鱼与其它效益关系
       
    按照我国水管单位体制改革的方向，未来大多数水库都将按准公益型事业单位管理。那时，水库的经费不可能由公共财政全额拨付。因此，努力开展水库渔业创收，是水库管理单位生存和发展途径之一。
水库管理单位传统的创收渠道主要是靠农业灌溉、发电和城乡供水，近年来又发展了旅游和垂钓观光渔业。但实际上水库渔业一直没有摆上应有的位置，资源闲置、资源破坏问题十分严重。关于资源破坏，除了上面说的竭泽而渔之外，对水生态环境重视不够也是重要原因。几年前，我市个别水库管理单位不顾生态环境需要水的现实，为了保农业灌溉，在地方政府的行政干预下，发生了“将水库的水放尽抽干，致使成百上千斤鱼全军覆没”的惨剧。所以，减少行政干预按市场经济规律理顺水库经营中的各种关系，是发展水库渔业的关键所在。
    有关专家指出，我市水库养殖业目前正处在一个低谷期，体制创新、澄清认识、理顺关系、化解矛盾、破解难题、加大鱼种投放和渔政管理力度，是当务之急。只要各级领导予以高度重视，各方共同努力，全社会齐抓共管，就会使我市水产品质量发生一次革命性飞跃，物美价廉的无公害水产品才能更多地进入千家万户，人们正翘首以盼。

    安康水库渔业之展望    
   
    据悉，十届人大二次会议期间，温家宝总理来到陕西代表团听取了市委黄玮书记“确保一江清水送北京”的汇报后，给予了充分肯定。听到这个振奋人心的消息，让我又情不自禁联想起毛泽东主席1956年6月畅游长江《水调歌头·游泳》“才饮长江水，又食武昌鱼。”的壮丽诗篇发表后，国内外亿万消费者对武昌鱼倍受青睐。国家实施“南水北调”工程，我们安康人不是已经在北京喊响了“和首都人民同饮一江水”吗？随着汉江梯级开发和地方小水电工程步伐的加快，我市境内还将相继建成喜河、旬河、蜀河和夹河大型水电站，以及汉滨黄石滩、岚皋蔺河、紫阳毛坝关等一批中、小型电站水库，届时，我市水库水面将大幅度增加，估计接近80万亩。再过一些时间，我们再在北京那句口号后加上一句“和首都人民同食汉江鱼”的话，那么，安康水库渔业的前景和潜力我想就不言而喻了。
   （作者系市水利局党委副书记）

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