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县域经济发展战略选择
　

作者：亢岁润    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2004-7-27
　

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    县域经济是国民经济的基本单元，是统筹城乡经济社会发展的重要桥梁和载体，是区域经济中最具活力和竞争力的核心部分，它既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处，是国民经济的重要基础，面向新经济，理清发展思路，加快振兴县域经济，对于全面建设小康社会，促进农村经济的快速发展具有十分重要的意义。县域经济的发展目前正处在由量的转变到质的扩张的转变点上，加快发展并逐步壮大县域经济，是振兴国民经济和发展区域经济的重要战略。近一个时期以来，中央和陕西省都把县域经济发展作为加快农村发展的重大战略提出来并摆上重要议事日程，各地绘纷做出加快发展县域经济的决定或政策，这一切都预示着县域经济发展春天的到来。
    县域经济并不是一个新生事物，经历了一个长期的认识和成长发育过程。以旬阳县为例，在解决了温饱问题，特别是人均GDP超过3000元之后，我们明显感到县域经济已从幼稚期向成长期过渡，也就是国际通用的经济发展第二阶段初期，即处在工业化基础上推动经济迅速发展阶段。这一阶段，县域经济社会发展呈现出一些新特点，经济社会各领域都在发生着一系列深刻的变化。这些变化在县域经济中具有典型性：一是产业发展由低层次的零星、分散开发向专业化、规范化方向转变。产业选择已结束摇摆不定的状态，农业主导产业、工业支柱产业的总体框架形成，品目清楚、重点突出，形成了一定规模，尤其是农业正向着专业化方向发展。二是经济发展格局开始由封闭型向开放型转变。经济发展的外向度、依存度提高，对外开放由单一的开放逐步向更深层次、更宽领域开放，参与更大范围的市场竞争、分工与协作。三是发展模式由单一追求量的扩张向提高经济发展质量、实施可持续发展转变，经济发展一改过去“先开发、后治理”的老路，逐步走向实现生态、社会、经济和谐共进的可持续发展道路。四是经济增长方式逐步由粗放型向集约化、精准化转变。农业生产经营在市场的驱动下，围绕提高农产品质量，建设绿色种养基地、规范化种养，加快标准体系认证，迅速向产业化、标准化、现代化靠拢。工业生产围绕提高资源综合利用率，不断开发精深产品，延伸产业链条，联大做强，走集团化、集约化的发展道路。五是经济结构调整由单纯的粮经比例调整向更深层次、更大范围的战略性调整转变。工业强县的主导地位进一步突出；产业内部结构调整步伐加快，企业组织结构、所有制结构不断创新发展。在社会意识形态领域，突出的表现就是人们的思想观念悄然变化，不断突破小农思想的桎梏，市场意识、开放意识、法治意识、公平意识、竞争意识不断增强；城乡群众消费呈现多元化，不仅重视物质需求，更重视精神追求，重视教育的投入，农民群众的科技兴农意识显著提高。
    县域经济作为国民经济的基础单元，在经济和社会中占有十分重要的地位，对一个国家经济、社会发展和政权稳固都会产生重大影响。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，着力解决“三农”问题，加快农村奔小康步伐，是实现全面建设小康社会的关键。没有农村的小康，就不可能有全社会的小康。贯彻落实“三个代表”重要思想的本质在于坚持执政为民，在于维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，在于千方百计地增加城乡居民收入，而无论是要实现农村的小康，还是要增加城乡居民收入，均强烈地取决于县域经济的发展壮大。县域经济能否实现突破和跨越，直接关系到经济发展的速度和质量，关系到改革、发展、稳定的大局。这就要求我们一定要从党的执政地位和全局的战略高度，去研究和谋划县域经济的发展，去实施和推进县域经济的突破。
    战略是一种长远的谋划，县域经济虽县与县之间有很大的差别，但作为长远的谋划和打算具有共性，有些可能以某一种战略选择为主，有的可能运用多种战略。探寻县域经济发展战略八种县域经济战略可供选择：
    1、实施工业强县战略，加快推进工业化进程。工业化是指机器大工业在国民经济中占主导地位，是生产手段从以手工劳动为主向采取机器为主的发展过程，是任保国家和地区经济发展不可逾越的阶段，更是县域经济振兴的必由之路，非走不可。只有加快工业发展，才能增强县域经济的整体实力，缩小地区之间经济发展水平的差距；只有加快工业发展，才能增加农民收入，为劳动力就业提供平台，带动二、三产业发展；只有加快工业发展；才能拓宽财政增收渠道，缓解财政支出压力，促进地方公益事业发展；只有把工业做大做强，把产业和人口聚集起来，城镇化才能得以实现，绝大部分县域经济之所以滞后，最根本的差距是工业化的差距，据有关资料，每百元提供的财政收入，工业为15元，而农业不足3元，工业是农业的五倍。说到底，农业的现代化从根本上就是农业的工业化，农民的富裕、农村的振兴最终要走农村工业化的路子。在具体工作中，要正确处理四种关系：即培育壮大骨干企业与发展特色中小企业的关系、工业化与可持续发展的关系、工业化与三级产业协调发展的关系、引进增量与盘活存量的关系。结合旬阳实际，实施工业强县、加快推进工业化，一是立足产业发展，加快整合工业。按照“工业强县”思路，围绕特色资源的深度开发和永续利用，立足四大产业配套服务和加工增值，走内涵与外延并举、地上与地下并重的路子，瞄准市场，注重特色，多元开发，多轮驱动，最大限度地发挥工业经济整体的优势，进一步夯实工业强县基础。二是立足市场培养，积极推进机制创新，走新型工业化的路子。对具备条件、拥有市场的企业，集中力量，扶强做大；对市场狭窄、效益低下的产品，忍痛割爱，退出竞争。引导各企业从实际出发，在开拓、培育市场上下功夫。三是立足经济发展，扶持民营经济，快上一批竞争性项目。用项目牵引工业整体发展。同时，要积极培育一批新兴工业，依靠建立工业园区、孵化一批科技含量高、附加值大、无污染、链条长的新兴工业，以此调整现有工业结构。四是围绕农业产业化，大兴农副产品加工业，建立农副产品加工工业园区，建成一批小巨人型农副产品深加工企业，用工业化提升农业产业化。五是放开工业准入门槛，鼓励民间资本办工业。旬阳民间资本活跃，民间办工业的积极性很高，也有很多成功的经验。所以要下决心畅开官办工业的框框，大力扶持、鼓励民间资本大办工业。六是增强服务意识，精心营造大环境。教育引导全县各行各业自觉服从、服务“工业强县”战略，尽心竭力为工业经济发展创造更加优越的融资、开放、人才环境，使工业发展由自发状态向自觉状态转变。
    2、实施强村大户战略，全面提升农业产业化水平。中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》中指出，“不能设想在以一家一户的农业经济基础上，建立起现代化农业，可以实现较高的劳动生产率和商品率”。因此，农业的现代化必须走产业化的路子，产业化的提升必须依托于县域中逐步成长起来的强村大户。强村大户是农村改革与发展中，一定区域范围内涌现的在基础设施、经济条件、社会事业等方面发展较快的典型村和主业突出、特色鲜明、辐射带动力强的产销经济大户，他们是先进生产力的代表，为其他村和农户在思想观念、项目选择、经营方式、科技水平以及发展模式上提出了目标指向，树立了典型样板。结合旬阳实际，从县域经济发展的特点看，旬阳的农业特性成份仍然较重，富民强县的重点在农村，难点也在农村。而强化重点、破解难点的重要途径就是要解决农业结构调整、农业产业化和农民进市场的问题。强村大户正是以其处在各类产业链条的关键环节地位，在农业产业化建设中发挥着牢固的基础作用；以其生产要素配置合理，规模特色鲜明，在结构调整中发挥着辐射带动作用；以其在生产经营各个环节的超前性、导向性，在农户与市场之间发挥着桥梁作用。只有众多强村大户的有力支撑，才有县域经济的振兴。从深化农村改革看，适应农业新阶段发展要求，发展农村经济应在农村经营体制、农业经营方式、组织形式、领导方法和管理模式等方面，深化改革，创新机制。实施强村大户战略，促进农户和集体两个层面共同发展，有利于完善农村双层经营体制、完善以土地为重点的农村产权制度改革；有利于以强村大户为主体，推进农村合作经济组织的发展，提高农民组织化程度；大户支撑强村，强村带动大户，有利于农村各种经济成份共同发展；有利于政府和涉农部门转变职能，加强对农业和农村工作的示范、引导和服务。从对县域经济发展的作用看，实施强村大户战略，建成一批强村大户，能有效促进全县经济、生态、社会的协调发展和良性互动，全方位构筑县域经济发展的新优势，在市场竞争中率先抢占制高点，加速实现富民强县目标。
    3、推进民营经济主导战略，确立县域经济发展主体。实践证明，民营经济是县域经济中最具有活力的经济，也是县域经济发展的潜力和希望所在，振兴经济必须确立以民为本、以民营经济为主的战略。要树立县域经济以民营为主的观念，不断解放思想，抓住机遇，在保证国有、集体资产保值增值的前提下，通过租赁、联合、兼并、出租、股份制改造、拍卖等形式，改造和重组国有集体企业，实行投资主体多元化、民营化改造，大力引进民营机制，建立现代企业制度。要不断优化经济环境，增强投资信心，彻底消除民间投资的障碍，放宽民间创业的准入限制，对民间投资给予优惠政策。要采取多种方式引导民间投资，政府要尽力拓展民间投资空间，为民间投资提供舞台。鼓励发展风险投资，引导民间资金向风险投资方面发展，拓宽创业和就业新领域。要大力培养和造就一批民营企业家和优秀管理者，使县域企业更加充满生机和活力。
    4、实施项目带动战略，建立县域经济重要支撑。项目是联结生产要素的纽带，是吸引资金、技术、人才等稀缺资源的有效载体。实现县域经济率先突破，重点在工业，核心在项目，尤其要有一批投资项目拉动。有了项目，发展就有了载体，有了项目，突破就有了支撑，有了项目，工作就有了抓手。必须要进一步把项目工作作为县域经济发展的关键措施来抓。一是做实做细项目前期工作。紧跟国家产业政策和投资导向，围绕基础设施项目、产业项目和社会事业类项目，做深入细致的可研论证，特别是要组织更多的力量抓好对经济发展有较强拉动作用的重大项目的前期调研和准备工作，并分级协调解决一些项目前期费，适当解决项目的前期投入问题；围绕优势产业和基础设施建设，科学分类，突出重点，建立和充实项目库。既要有近期项目，又要有中长期项目，保持项目建设的连续性。二要登高望远，做好重点项目的策划、谋划和争取工作。进一步加强项目工作机构，真正建设一支项目研究、规划、设计、评估的高素质干部队伍，同时，加大项目的包装策划、宣传推介和争取工作，在积极争取国家投资的同时，选择一些大项目、好项目向金融部门推荐，通过多种渠道有选择、有目的的向投资者推介，寻求结合点，以项目拉动投资，以项目支撑产业，促进县域经济快速增长。三是建立健全抓项目机制和项目工作考核奖惩制度。实行领导包抓责任制，完善项目工作考核激励办法，对在项目工作中做出突出贡献的单位和个人，实行重奖，真正把项目责任落到实处。
    5、推进经营城镇战略，努力提高城镇化水平。城市是生产要素的聚合点，是政府最大的一笔国有资产。在县域经济中，城市经济始终起着决定性的牵引和导向作用，县域经济的发展与竞争，首先表现为城市经济的发展与竞争。在现有条件下，提高县域经济工业化、城镇化和市场化水平的着力点，是小城镇的建设与发展。经营城市作为撬动城市经济发展的有力杠杆，已越来越受到人们的重视。实施工业强县战略，离不开城镇化，城市既是工业发展的“开发区”和投资高地，也是吸纳各种生产要素的“磁力场”。经营城市，做大做强城市板块是做大做强工业的必由之路，也是强县战略的重中之重。实施经营城市战略，就是要把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市建设和管理上，对城市资产进行聚集、重组和营运，实现城市管理的有效配置和效益的最大化、最优化；就是要对城市传统的投资、建设和管理体制进行市场化改革和运作。当前，一要逐步实行用市场机制运作资本，把公共设施由“公共产品”转变为“城市商品”，凡能抛向市场的，都推向市场，走社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化经营的路子，逐步把市政设施和公用事业从政府的行政管理转变为产业经营，从无偿投入变为有偿投入，实现市政公用设施的有偿使用，逐步减少直至取消政府对公用事业的财政补贴。通过城市环境综合整治，绿化、美化、亮化、净化县城环境，不断提升县城城市品位特色，树立对外开放新形象。二要建立符合现代市场机制的经济管理体制，按照精简、统一、效能的原则，进一步完善适应现代市场经济要求和开放型地区经济发展的机构精干、职责明确、依法行政、廉洁高效的政府组织体系以及运转协调、行为规范的政府运作机制，努力营造程序规范、便捷高效的服务环境，文明开放、健康文明的人文环境和功能完备、整洁优美的城市环境。三要大力拓宽城市建设的筹资渠道，寻求建立投资主体多元化、项目运作市场化、政府监督规范化的投资体制。盘活土地资本存量，以地生财，以土养城，通过“经营城市”使土地增值并出让土地使用权；要以项目为载体广泛筹集资金，有偿转化城市道路、公共汽车、公厕等基础设施经营权和城市黄金地段开发权、广告发布权、线路经营权、卫生保洁区。同时，要利用各种渠道发挥城市无形资产的巨大潜力，按照“政府搭台、市场运作、谁投资、谁受益”的原则，将各种冠名权予以公开拍卖，多方面筹措城市建设资金。
    6、实施劳务输出战略，拓宽农民增收渠道。劳务输出是县域经济发展中富民的捷径，也是当前农民增收的主要途径。是通过有序转移富余劳动力创造经济效益的一种有效形式，是适应现阶段农村劳动力市场和解决农民就业的最佳选择。要在稳定和完善家庭承包经营，坚持农民依法自愿、有偿原则的前提下，鼓励和引导农民加大土地流转力度，促进土地连片集中、规模发展，从而将部分农民从土地中解放出来，在此基础上，通过舆论造势、改革推动、政策引导，全面掀起农民“进城热”、“打工热”，引导农民输出劳务，增加收入，带回技术，加速发展，真正使劳务输出成为一种优势产业。
    7、推进开放带动战略，全方位解决资金制约。县域经济的发展仅靠自身力量是不够的，只有靠外地资本的大量流入才能支撑总量的扩张，一个县域的发展是综合因素作用的结果，但主要取决于区位、资源、政策、机制和人才五大要素，一个地方的区位不可选择，资源难以改变，政策的自我性有限，人才受各种条件限制，只有在开放上永无止境。开放带动是加快发展的先导和前提，必须跳出县域经济就是县内经济的思维定势，开拓视野，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，利用国际国内两个市场、两种资源，克服县域经济在资金、技术、人才等方面的瓶颈性制约，形成优势互补，扬长避短，协调发展的格局；必须牢固树立“你发财、我发展”的双赢思想观念，创新完善生产要素流动与组合的活力机制，加强多渠道、多领域、高起点的经济联合与协作，形成全方位、多层面的开发新格局。让一切推动县域发展的人才流、资金流、项目流、技术流、信息流充分聚集与迸发，不断融入全省、全国的产业大循环，在互动中做大做强，走出一条以大开放实现大发展的路子。一要依托良好的区位优势，主动承接周边地区大中城市的辐射，围绕特色产业发展，加强与发达地区的交流与合作。二要进一步改善投资环境，提高对外开放水平。紧紧抓住国家继续实行积极的财政政策和西部大开发的机遇，进一步加快水、电、路、讯和生态环境建设，不断改善城镇基础设施条件，围绕诚信、服务两个重点，大力开展投资软环境整治和信用村镇创建活动，塑造对外开放新形象。三要培育招商载体，大力开展招商引资，大力发展园区经济，构筑招商的平台、项目落户的载体，吸引更多的客商在县级层次投资办厂，洽谈贸易。
    8、坚持可持续发展战略，实现经济和社会协调发展。可持续发展是世界性命题，是新的发展观的核心，其实质就是在发展现在的同时，不能破坏未来的发展，不能以牺牲人类生存的要素为代价求得眼前发展。县域经济处在国民经济的最基层，是国民经济基础性资源的配置基础，坚持可持续发展意义十分重大。坚持可持续发展就是在发展的同时，要保护生态，保持后续生产力，具体工作中，要积极实施山川秀美工程，实行退耕还林（草）、封山绿化、禁伐禁牧等林业生态措施，提高森林覆盖率，构筑绿色生态屏障，加强小流域治理和防洪保安工程建设，逐步减少水土流失。积极实施生态农业、旱作农业、节水农业和农村能源示范工程，切实解决好“人口”、“牲口”、“灶口”问题，实施山、水、田、林、路综合治理和农业综合开发，大力改造中低产田，提高土地产出水平。在工业强县战略实施中，要走新型工业化的路子，不以资源的消耗和浪费为代价，在经济发展中注重社会的发展，正确处理经济发展与生态保护的关系，使生态建设与县域经济协调发展。
    （作者系中共安康市委宣传部副部长）

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