今年以来，市委、市政府先后出台了《关于加快非公有制经济发展的实施意见》和《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》，这对于大力发展我市非公有制经济、深化国企改革、加快“国退民进”步伐具有十分重要的指导意义。笔者近期参与了市政协组织的“国退民进”调研活动，获得了一些肤浅的认识，略述如下。
                                          一       
    应如何理解“国退民进”这一战略举措呢？从基本内涵来看，所谓“国退民进”，我理解一是“国改”、“国退”，即以发展股份制经济为主要形式、以建立现代企业制度为方向，通过深化国企改革重组，实现“全市一般性竞争领域国有资产全部有序退出”；二是“民进”，即大力发展非公有制经济，鼓励非公有制经济参与国有、集体企业改革重组，使非公有制经济成为市县（区）经济的主体。这里“国退”与“民进”，一方面是两个既相互区别、又相互紧密联系的过程，不能将两者混为一谈；而另一方面，“国退民进”作为一定时期内一项综合性战略举措，又统一于安康区域经济发展这一基本主题之中。因此，实施“国退民进”的关键，即在于全面整合国企、民企两种企业资源及其相关的政策资源，把“国退”与“民进”有机结合起来。这其中，民营企业参与国有企业改革重组是实现“国退”与“民进”有机结合的最佳契合点和有效途径。
    再进一步分析，我认为“国退民进”实际上是从制度和经济结构层面推进我市区域经济发展的重要战略举措。换句话说，区域经济发展是全局、是主题、是第一要务；围绕区域经济发展这一中心，大力发展“药、水、游”是着力于主导产业层面，推动劳务输出产业化发展是着力于微观基础层面，“人才兴市”是着力于人力资本层面，“招商引资”是着力于资本输入层面，推进依法行政、转变政府职能、改革投资环境、加强党风廉政建设是着力于政治层面，而“国退民进”则是着力于制度和经济结构层面。
    从基本经济制度层面看：十五大确立了我国社会主义初级阶段“公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度；十六大进一步提出两个“必须”、一个“统一”，即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来”，突出了“发展”这个主题；十六届三中全会强调“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”，“要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，使“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇”，“要建立健全现代产权制度”等等，旨在进一步消除非公有制经济发展的政策性、体制性障碍，并从产权制度层面，深化和完善了社会主义初级阶段的基本经济制度。上述规定均为着力于基本经济制度层面的重大改革举措。
    这样一种制度层面的规定性，具体到我市而言：一是我市属于欠发达地区，新的经济增长点在民营这一块；二是市属国有企业都处在一般竞争性领域，不涉及关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，属于“有序退出”范围；三是国营企业本身或效益不错但改制未到位、深层机制问题未解决，不能适应市场经济发展的客观要求，或者债台高筑，严重亏损，难以为继。因此，在“公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展”的制度框架下，从我市实际出发，实施“国退民进”是符合我市市情的战略选择。
    从经济结构层面看，“民进”的一般含义是“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“国退民进”的实质性目标即是要从区域经济的所有制结构上使非公有制经济长足发展，成为安康经济的主体。
                                          二       
   “国退民进”的基础是什么？我的基本判断是：非公有制经济发展是实施“国退民进”战略举措的基础，而处于发展扩张阶段的民营企业是参与国有企业改革重组的骨干力量。
   十五大以来，由于制度、政策的趋动，我市非公有制经济的确获得了长足的发展，或者说是跨越式发展，已步入了一个新的发展阶段。
    从数量和从业人员看，2002年全市个体私营企业首次突破8万个，从业人员达18.34万人，占全市农村劳动力的15%；截止2003年底，全市个体私营企业达8.52万个，比1998年净增1.97万个，从业人员达21.40万人，较2002年净增约3万人。
    从增加值、营业收入、税金几项指标看，2003年实现增加值22.99亿元，营业收入90.65亿元，上交国家税金2.38亿元，分别增长152.33%、134.86%和83.98%。这都是很高的增长率。
    从对财政收入的贡献看，2002年实交税金1.69亿元，比1997年增长62.5%，占市财政收入的35%；2003年又净增了0.69亿元。
    从对GDP的贡献看，2003年全市个体私营经济实现增加值22.99亿元，占全市GDP的比重由1998年的7.8%上升到2003年的20.92%。
    非公有制经济的长足发展为我市实施“国退民进”奠定了基础。尤其是非公有制经济中一部分民营企业已越过原始资本积累期和成长期，正步入发展扩张阶段。这部分民营企业就成为参与国企改革重组的重要企业资源和骨干力量。汉滨区南方商务有限责任公司正是在企业发展处在发展扩张阶段通过对汉滨区东风机械厂的承债并购实现了“三接收”和企业自身的低成本扩的双赢目标。
                                          三       
    民营企业参与国有企业改革重组，方式可以多种多样，但无论采取什么方式都涉及以下几个关键因素：
    1、市场配置。即民营企业参与国有企业改革重组的整个运作模式是市场化的，而非“拉郎配”或行政命令式的。民营企业在是否参与、采取怎样的方式参与、参与哪个企业、如何化解矛盾等一系列基本问题的决策上都是自主自愿的，通俗地讲，就是完全的“自由恋爱”，充分体现了市场配置原则。而所谓市场配置原则的最基本内涵，即是自愿、自主、平等、协商、合作、双赢。
    2、突出发展。无论是从民营企业参与的角度看，还是从国有企业改革重组的角度看，都应突出发展这个主题。“国退”不是绝对意义上的消失，“民进”也不是盲目冒进，都是立足于发展、着眼于发展、改革重组为发展，统一于安康区域经济结构优化配置和发展。
    3、以人为本。即在民营企业参与国有企业改革重组的整个进程中，不仅要以妥善安置职工为中心，切实维护职工合法权益，而且要在资产置换、身份置换的同时，加大思想政治工作力度，努力实现思想置换，以利于双方的有机融合和职工的发展。
    4、政府主导。民营企业参与国有企业改革重组，无论采取什么形式，主体都是企业，而不是政府。但政府及其职能部门在其中扮演着不可或缺的角色，发挥着十分重要的作用。其作用主要体现于以下几个方面：  （1）无论是深化国企改革也好，还是实施“国退民进”也好，政府都是领导者，对整个实施进程负有领导责任；（2）政府作为国有资本的出资人，要履行好出资人的职责；（3）政府是政策资源和相关权力资源的执掌者，能否掌握好政策、宣传好政策、用活用好政策、协调好各种矛盾和各方面的关系，关键在政府，主动权也在政府；（4）政府及其职能部门在整个运作过程中，还具有过程引导、过程推动、过程服务、过程管理的重要职能。概言之，政府虽不是主体，却是最重要的推动者，要发挥好领导、引导、支持、服务和管理的职能作用。政府既不能“越位”，也不能“缺位”或“不到位”。
    5、依法运行。法律、法规、政策是民营企业参与国有企业改革重组的基本依据和制度、政策、机制框架。政府、企业、金融机构或职工，都不得突破法律、法规、政策的基本约束，整个运作过程及其各种矛盾的协调解决，都必须依法运作。既要不违法，又要最大限度地用活、用足、用好法律、法规和政策。
   （作者系中共安康市委党校副校长、副教授）