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粮食安全　民生之本
　

作者：刘桂宪    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2004-7-27
　

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    粮食是人类赖以生存和经济社会发展的基本生活资料，是关系国计民生的重要特殊的商品，同时又是弱势产业，面对着自然和市场的双重风险，因此，粮食问题始终是关系到全局的具有重大战略意义的政治经济问题，是关系到国泰民安，全面建设小康社会的大事，任何时候都不能掉以轻心，都必须把粮食安全放在首位。
    一、粮食的地位和作用
    1、古人云“国以民为本，民以食为天”，“五谷者，万民命，国之重宝”。
    毛泽东说过：“手中有粮，心里不慌。”邓小平指出：“不管天下发生什么事，只要人们能吃饱肚子，就好办了。”这些论述都充分说明了粮食在人民生活中的独特地位和重要意义。
    我国是一个农业大国，旬阳县是有45万人口的农业大县。从1984年至1996年10余年间，全县生产粮食年均保持在1.3亿公斤—1.5亿公斤左右，人均年保持粮食300公斤至400公斤以上，解决了全县40多万人的吃饭问题和工业必需原料，极大地促进和推动了其它经济建设的发展。这是一个了不起的成就。长期以来，农民把一年的希望寄托在粮食生产上，以产粮的多少作为衡量家庭是否富裕的程度，以能吃上饱饭为荣，人们普遍认为，只要有了粮食，心里就踏实。就有了一切，人们就安居乐业，社会就一派繁荣景象。
    2、充足的粮源对平抑物价，稳定市场起着举足轻重的作用。
    从2003年旬阳的市场看，小麦、玉米、面粉涨价幅度分别为45%、38%、35%以上，由于粮食价格的上浮，猪肉涨幅为49%，各类蔬菜涨幅为38%以上，以及建材业等也随之涨价。1998—2002年期间，粮价下滑，市场的肉食品、蔬菜等也随之下滑。实践告诉我们，粮食紧、市场紧，粮食稳、市场稳。这充分证明了粮食既是战略物资，又是稳定市场物价的关键性商品。
    3、粮食是保持和增加农民经济收入的重要基础。
    从旬阳的实际讲，由于自然、地理和历史条件等诸多因素，农村的农民经济收入来源，主要靠在发挥粮食的优势中提高经济效益。农民靠增加粮食来加大养殖业、食品加工业、酿造业、餐饮服务业的收入，靠增加粮食来加大各种服务行业的投入，从而达到增加整体经济收入。据统计全县粮食作物总产值过去占农业总产值的70%以上， 2003年，全县工农业总产值25.9亿元，其中：工业总产值 18.8亿元，农业总产值7.08亿元，农业总产值占工农业总产值的37%，粮食作物总产值仍占农业总产值的60%以上。
近年来的粮食生产，已从过去的单纯追求数量型向质量、效益并举型转变，通过优化品种、推广科技、提高质量、发展多种经营、开展深加工和精加工中，增加粮食附加值，实现粮食增产，农民增收的目标。
粮食是国计民生的基础，是发展农村经济，增加农民收入的主要经济来源，是农村脱贫致富奔小康的基本物质条件，是维护社会稳定、国家长治久安的重要保障。
    二、粮食的现状和问题
    在旧中国，80%的中国人民长期处于饥饿半饥饿状态。1949年新中国成立时，全国人均粮食仅为210公斤，旬阳人均粮食也仅为190公斤。经过半个世纪特别是改革开放20多年来的艰苦努力，旬阳县的粮食生产和粮食安全状况同全国一样取得了显著的成绩。但在十年的计划经济时期，虽在“以粮为纲，全面发展”的口号下发展粮食，但粮食仍然很缺，直到1984年农村实行“大包干”以后，才一举扭转了粮食长期短缺的被动局面，全国人均粮食达到 390多公斤，旬阳人均粮食达到400多公斤，基本解决了温饱问题。1992年以后，我县农业连续五年获得丰收，粮食生产能力达到3亿多斤，粮食供给由长期短缺到总量平衡，丰年有余的历史性转变。
    于此同时，在连续丰年产大于销、供大于求的形势下，出现了“粮多为愁，种粮无用，粮食不值钱”的呼声，昔日“宝中宝”，今日“成负担”，进而动摇了粮食基础地位，淡薄了粮食安全意识，粮食生产和粮食安全正面临着新的严峻考验和存在着潜在的危机。
    1、粮食生产和粮食安全意识淡薄。
    就全国而言：近些年来，国泰民安，五谷丰登的太平景象，以及一些地方因粮食品种结构导致的卖粮难的问题，使很多人忽略了“粮食”这一特殊商品的重要性，头脑中的粮食安全意识越来越淡薄。以致一些地方大肆占用耕地的现象愈演愈烈，以各种名目圈地撂荒的“开发区”、“工业园区”满天飞，出现了不应出现的其它建设用地大于“食为天”的现象。
    就县域而言，也是如此：
    一是粮食的舆论宣传导向低调。一度曾经很难听到和看到“农业、农村、农民”三农问题和粮食问题的报导宣传，甚至很少召开专题的粮食安全的工作会。有的乡镇村的部分人还制定规划提出 几年内建成“无粮村、无粮乡镇”，认为“无粮”才是脱贫致富奔小康的方向，“无农”才是农业现代化的“标志”。这些不正确的甚至偏激的农业意识和口号拉动了农业和粮食倒退的车轮。
    二是重视农业和粮食的工作措施跟不上。重工轻农、重经轻粮的思想和行动普遍，抓工业、抓经济，无疑是正确的也是十分重要的，关键是没有正确处理好“无农不稳、无工不富、无商不活”三者的相互关系。产业结构的调整是以种粮食的比例下降的多少为标准，似乎粮食种的越少，产业结构调整的力度就越大，这种以牺牲种粮为代价、为标尺的工作理念阻碍了粮食生产的发展，同时，促进粮食生产的老措施被丢掉，新措施未提出，农民种粮的税赋又沉重等问题严重挫伤了农民种粮的积极性。
    三是取消了市县两级运行了几十年的中省储备粮食制度。动摇了基层粮食储备安全的根基。旬阳县原中省储备粮一万余吨，从2001年起，中省在旬阳县的储备粮全部限期迫卖，一万多吨的小麦、玉米储备指标全部取消，使县级直属库20余名职工无业下岗，生活无着落。又未建立县级储备，一旦遇到自然灾害将无法应付。
    2、近年来“粮多为愁”的意识结果，在无形中带来许多令人忧虑的问题，必须引起高度重视。
    一是粮食种植面积锐减。据统计，上世纪的80年代和 90年代，全县种植面积达130多万亩，人均播种面积3亩以上。近年来，2000年全县播种面积118.3万亩，2001年播种面积106.5万亩，2002年播种面积为85万亩，2003年播种面积仅为49.7万亩，人均播种面积减少两倍，总面积分别以29.5%、10%、20.1%、41.5%的幅度下降。
    二是粮食产量锐减。1984年以来直到1999年，全县粮食产量一直稳定在16.5万吨左右，人均年生产粮400公斤，2000年至2003年连续四年减产，总产值只有10万吨左右，人均222公斤，产量下降39.3%，人均粮食下降44.5%。
    三是库存粮锐减。上世纪80年代至90年代末，全县中、省、县三级年储备粮一万余吨。现在全部销售，并取消了中省储备粮指标，1984年全县年末存粮达1.4亿公斤，人均存粮352公斤，1999年末存粮9500万公斤，人均存粮223公斤，2002年末存粮9900万公斤，人均存粮219公斤，2003年末由于退耕还林面积的增加，补助粮食的增多，存粮为1.19亿公斤，人均存粮265公斤，2003年与1984年相比，人均存粮下降为25%。
    四是农民缴售粮食数量锐减。计划经济时期，全县年均收购粮食1.9万吨，其中小麦年收购6000吨以上，玉米收购6000吨以上，豆类杂粮收购7000吨以上，1999年至 2003年的五年间，年均县内收购粮食仅为2000多吨，下降幅度为9倍。
    五是粮食价格锐减。90年代左右小麦、玉米全县收购价分别为0.65元、0.55元一市斤，到了1999年至2003年的上春，小麦市场价一市斤0.42元，玉米价一市斤为0.38元，且久存放销不出，形成陈化粮。
    3、粮价迅速上扬。
    在2003年的上春，当人们还沉浸在“粮多为患”的苦脑中的时候，短短的一个多月，粮食却奇迹般的涨价了，各粮食主产区粮食库存空虚，中省库存不足，一时间，各省实行粮食地区封销，购不进，无粮销，全国各地粮食趋紧，有少数城市出现了抢购粮食之风，不法粮商乘机哄抬粮价，扰乱粮食市场。粮食也随之迅速涨价。小麦从每公斤0.90元上涨为每公斤1.6元，涨幅为77.7%，玉米从每公斤0.84元上涨为1.30元，涨幅为54.7%，标米从每公斤1.60元上涨为2.4元，涨幅为50%，标粉从每公斤1.6元上涨为2.4元，涨幅为50%。
在上述粮食诸多指数减少和上涨的情况看，全县近几年的“阴雨、洪水、泥石流、冰雹、滑坡走山、干旱”等自然灾害频频发生，2003年因长期阴雨，造成全县10多条乡村公路被毁，交通中断，物资运不进，特别是粮食运不进去，造成五个乡镇3000多名群众无粮度汛。全县安排的五轮共1050吨救灾粮食有部分粮食因交通被阻无法按时运送到位，如甘溪粮食购销公司为了向张坪乡抢运粮食，因路险路滑，致使大车拉送的3000斤大米翻倒在10多米处的公路下，造成1000多元的经济损失。这一串串下降的数字和因灾造成的损失，不能不唤起人们对粮食安全的高度重视和警觉。
    三、确保粮食安全措施和对策
    粮食安全事关国家安全，粮食安全事关社会的稳定，如果认为粮食不够吃可以到国际市场上购买，一个具有10多亿人口的中国如果需要国际市场供粮，将会对世界粮食价格产业怎样的波动，又如何不会受制于人。同样，一个 45万人口的山区县，如果都依靠在外县市购粮，且不说需要多少资金，多少仓房，单就车辆运输就让人们吃不消，如果遇到自然灾害，那后果的严重性是可以预见的。粮食安全除了数量安全和质量安全，还包括经济安全和生态安全。其中：经济安全就是要保障农民从事粮食生产中受益，获得较好的经济保障。也就是说，构建粮食安全保障体系，必须要有足够数量和优良品质的粮食，还必须使种粮有显著的经济效益，并不会对环境产生负面影响，为了调动农民的种粮积极性，提高粮食生产的综合能力，构建粮食安全的保障体系，迅速扭转当前在粮食生产中的被动局面和各种不利因素，我们必须着手探讨研究切实可行的措施：
    1、强化粮食安全的国情教育，增强人们的忧患意识。
    我们国家是一个人多、地少，工业不发达，生产力水平不高的农业国，用于生产粮食的耕地资源非常有限。我国有20亿亩耕地，人均占有耕地面积仅为世界平均水平的三分之一，我们要用世界上10%的耕地养活22%的人口。而旬阳县的县情也是如此，人多、地少、山大人稀、交通不便、自然条件差的农业县。据2003年统计，全县28个乡镇，424个村，2985个组，125992户，450916人，其中城镇居民人口为50000人，土地面积为3554平方公里，人口密度每平方公里为127人，耕地面积为3755公顷，农业人均耕地面积1.39亩，农民人均纯收入1602元，农业人均现金收入1634.48元。工农业总产值25.9亿元，其中工业产值18.8亿元，农业总产值7.08亿元，农业产值仍占工农业总产值的37%。
    旬阳县是典型的旱作雨养的农业大县，山区立体农业气候特征明显，抗御自然灾害能力十分脆弱。高山农民，远离市场，交通不便，生存靠地，生活靠粮，县内一旦遭受自然灾害，当年粮油减产，农民减收，加之农民家中存粮有限，粮食自给难以保障。进入21世纪，旬阳人口将继续增长，而耕地因工业、建筑业、经济等用地却在不断减少，还要面对多种自然灾害以及贫困人口的救济用粮，如不采取有效的增产措施，提高粮食的安全生产意识，进行国情、县情、农情教育，如果认为农业越搞越穷，粮食越多越有害，那么粮食问题将会严重困扰社会经济发展，甚至危及到人们的生存。我们切不可满足现阶段的粮食自足或略有剩余。通过办学习班、组织宣讲团、新闻媒体等各种形式进行宣传教育，使广大干部群众认识我国存在粮食安全隐患的国情、县情，并明确粮食安全在国家安全、社会稳定、人们安居乐业中的重要地位和作用，认识粮食安全是一个永恒的课题，永远不能掉以轻心。
    无论粮多粮少，以大生产、大市场、大粮食的观点审视粮食，不仅因粮食年度减产而忧虑，但也不能不重视粮食综合生产能力呈现的下降趋势。我国粮食状况虽然发生了根本性转变，但是十三亿人民九亿种粮的现状在短期难以改变；直接食用粮减少转化为肉蛋奶等食品还是要用粮食为基础的现实无法改变；产业结构的调整，保持粮食综合生产能力的稳定和增强的大政方针不能改变。
    2、要以法保护耕地，遏制粮食耕地面积不断减少的趋势。
   “为政之要，首在足食”，而足食之根本则在于土地。在保护和提高粮食综合能力的诸多措施中，确保粮食播种面积恢复性增长无疑是基础之基础。据统计全县现有耕地面积55.6万亩，农业人均耕地1.39亩，其中：退耕还林、黄姜、烤烟等用地之后，真正用于种粮食的全县农业人均不足0.5亩，种植粮食的耕地面积减少了30余万亩。现在必须采取有力措施加大保护耕地力度，严格控制非法占地和非粮食生产用地，确保农业人均一亩旱涝保收基本农田，全县粮食耕地面积稳定在45万亩以上。
    3、优化种植结构，实施科学种田，大力推广五项增产技术，培育粮食经济新的增长点。
    一是优化粮食种植结构，坚持既要稳定产业发展，又要重视粮食生产，既要着眼于农村经济的全局，统筹规划，合理布局，在结构调整中不断优化农业结构，又要不放松粮食生产。确保农业人均1亩粮油田，1亩产业园，农民人均粮食400公斤，年净增收入100元以上。要尊重科学，尊重客观经济规律，推广优良品种，坚持实事求是，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧。使粮食生产朝着结构合理，粮食安全有保障的方向发展。
    二是大力推广五项增产技术，努力提高粮食单产水平。第一要加快普及优良品种。要坚持自己培育与外调相结合，良种与良法相配套的原则，积极引进、推广适宜本县的优良品种，建立良种繁育基地，搞好提纯复壮，加快良种更新换代步伐，打造绿色农业品牌，建立5000亩小麦良种培育基地和订单农业基地，不断拓展特色粮油产品的市场空间。第二要积极推广地膜玉米、小麦膜栽培技术和拱膜育苗技术。在高山能够增温、防寒，有利早播，在浅山能够保墒、提墒，有利旱作综合配套技术应用。增强农业抗御灾害能力。第三要大力推广平衡施肥技术。坚持农家肥与化肥并重，氮磷钾与微肥相结合，大力推广圈、厕、沼、园四位一体，净化农村居住环境。第四要抓好病虫害综合防治工作。进一步加强病虫预警测报体系建设，提高预警测报的准确性和及时性。确保农产品质量安全。第五是推广间作套种和轮作倒茬技术。结合旬阳实际，应大力推广“粮烟轮作、药烟轮作”，抓好“粮粮、粮经、粮豆、粮菜”间作套种。这是减轻病虫害，解决粮经争地矛盾的有效措施。
    4、增加对粮食生产的投入，不断改善农业的基础条件。
    要抓住国家投资向农业倾斜的机遇，认真落实中央关于加强粮油生产的优惠政策。积极争取国家财政、国债资金和基本建设资金对农业的投入。要坚持谁投资，谁受益的原则，引导、鼓励民间资金投向农业，加快对外开放，积极引进外资、引进种源和先进实用技术。建立以农民为主体的多元化投入机制，改善农业生产条件，通过深化农村改革、稳定承包政策、减轻农民负担、加强农田基本建设、旱改水、坡改梯、小水窖工程，在农村广泛开展“人均一亩旱涝保收田、人均一亩产业园、人均一亩粮油莱、户均一口集雨窖”的“四个一”致富工程创建活动。从而提高农业综合生产能力。
    5、建立和完善支农服务体系，引导农民调整和优化粮食种植结构，解决农民在粮食生产和流通中的实际问题。
    一是发展粮食行业协会和农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度和适应市场的应变能力。
    二是建立和完善农业技术推广服务体系。培育多元化农业技术推广服务组织，加大新品种、新技术的推广力度，鼓励科技人员领办创办科技实体，建立科技示范园，依托县职教中心、农民教育培训中心、农民技术夜校等阵地进行科普繁育和培育，形成一个以政府组织为主导的多渠道、多层次农业社会化服务体系。
    三是建立健全粮食市场信息收集和发布服务制度。逐步建立健全县乡两级信息服务网络，搜集、预测、分析市场供求信息，及时快速准确地为农民和经营者传递信息，同时抓好食品安全和粮食质量标准体系建设，完善县域、行业、地方粮食质量监督检测体系，更好地促进农民的生产积极性，更好地为粮农服务。
    6、逐步完善中、省、县、户四级粮食储备体系。
    现在中省储备比较落实，管理体系已经建立，但地方储备没有到位，农户储备也在逐年减少。储备制度应以县为基本要求，因为县级储备是面对农村基础，县（ 市）应按本地社会总销量20%建立周转储备。根据实际，旬阳最少应建立10000吨县级粮食储备为宜，占社会粮食总销量的10%，同时，应以户为单位，建立家庭储备，加上一定的商业储备，储备总量可占社会粮食总销量的30%以上，这样一来，县级储备基础牢固了，千家万户的农户储备普遍了，结构也就合理，粮食的安全性就有可靠的保障。
    总之，要与时俱进，适应形势发展的要求，创新粮食生产思路，突出工作重点，强化措施手段，深化结构调整，推进粮食生产布局区域与生产优质化、标准化、规模化和产业化，不断提高粮食的比较效益，加大扶持政策、措施的落实力度，用足、用活、用好各项扶持政策，坚持增收增粮两手抓，努力实现双增双赢。粮食生产下降和粮源紧缺的形势一定会缓解。粮食的安全一定能够得到有效的保障。
   （作者单位：旬阳县粮食局）

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