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大力发展非公经济　努力实现小康目标——关于我市非公有制经济发展现状的调查
　

作者：程家兴　…    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2004-7-27
　

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    非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。加快非公有制经济发展，是实现兴安富民和小康目标的战略举措。为了认真贯彻省、市“两个意见”精神，促进非公有制经济较快发展，努力实现小康目标。近期，我们组织开展了对全市非公有制经济发展现状的调查。
    现状：形势喜人，发展极不平衡       
    1、非公有制经济发展基本情况。改革开放二十多年来，我市非公有制经济从无到有，从小到大，经历了一个快速发展过程。到2003年底，全市个体私营企业总数已达29800多户，从业人员达19.62万人，安置农村劳动力达17.82万人，占农村劳动力总数的15%。2003年吸纳城镇下岗失业人员3243人。到2003年底，我市非公有制经济主要经济指标呈现快速增长势头，规模扩张和经济效益同步增长。2003年，我市非公有制经济完成营业收入845433万元，增速达16.74%；非公有制经济总产值完成709374万元，增速18.68%；非公有制经济增加值213610万元，较上年增长26.15%，实现利润总额73395万元，较上年增长22.59%，非公有制企业固定资产原值期末数达到197080万元，较上年增长21.54%。实现税金20668万元，较上年同期增长22.4%，占全市财政收入的46%；为全市农民人均纯收入贡献510元，占全市农民人均纯收入的34.27%。
    2、非公有制经济民间资本成为工商项目建设和招商引资的主导力量。仅2003年，我市非公有制经济投资开工在建项目152个，其中新上项目117个，50万元以上项目77个，投资总规模8.82亿元，年内实际完成固定资产投资2.16亿元，较上年增长9.09%。两届洽谈会参会成果显著，第七届“西洽会”签约项目39个，总投资11.95亿元，引资9.49亿元；第四届汉江龙舟节非公有制经济贸易洽谈会签约项目57个，总投资10.02亿元，引资9.49亿元。民间资本支撑非公有制经济，非公有制经济支撑国民经济发展，已成为我市经济社会发展的主旋律。
    3、非公有制重点产业和龙头企业长足发展，龙头企业、批发市场和超市成为个体私营企业“孵化器”。随着一大批非公有制经济民间资本、技术参与国企改革和大量外地客商来安康投资，有市场卖点的特色资源型重点产业和龙头企业成为投资热点，带动了骨干企业上档次、上规模。其发展特点，一是特色资源型龙头企业带动产业发展，如：黄姜皂素、魔芋精粉、矿粉、金属矿选冶、茶叶加工、石材加工、制药及生物化工等龙头企业带动了基地工业小区和小城镇发展；二是中型超市发展快，颇具特色；三是集团性企业在非公有制经济中成为全市主导，已占到我市集团企业三分之二；四是一批多元化经营的规模企业，已按集团公司方式进行管理，如下属企业较多的长兴公司，开始率先推行“A管理模式”等；五是以批发市场为平台的专业性批发贸易个私集群成为亮点，如秦巴、兴化、安运司等综合批发市场，经营品种覆盖10县区，日渐形成品牌；六是辐射县区的连锁店发展迅速，仅喜盈门商务公司近一年多时间就由4家发展到8家。这些重点企业扩张迅速，安置大量人员就业，注重效益品牌，企业素质提高，文明诚信经营成为企业追求目标。
    4、非公有制企业产业和服务覆盖城市市场，丰富了物流和供需。到2003年底，以非公有制经济为绝对主体的乡镇企业产品和贸易服务较上年同期继续大幅度增长。并且完成出口产品交货值7178万元，其中：直接出口5264万元，自营出口464万元；产销率过90.10%。
    5、当前非公有制经济发展势头良好。进入2004年，我市各级党政认真全面贯彻落实中央1号文件、省委［2003］17号《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》及市委［2004］2号《关于加快非公有制经济发展的实施意见》文件精神，把大力发展非公有制经济作为我市今年重点突破的四大重点工作之首，层层抓落实，有力地推动了全市非公有制经济的进一步快速发展，迸发出新的增长活力。据有关统计，第一季度我市非公有制经济各项主要经济指标增速超过20%以上，出现了多年来少见的高速增长，其中：个私企业增加值完成52273万元，营业收入实现219125万元，出口交货值达到835万元，实交税金5875万元，实现现价总产值184361万元，完成工业销售产值75902万元，分别较上年同期增长25.55%、22.23%、21.18%、33.81%、25.37%、30.34%，实现首季“开门红”。
    问题：认识不到位，发展困难重重
    近年来，我市非公有制经济在发展中前进，在创新中发展，取得了辉煌业绩，但存在的困难和问题也相对突出。主要表现在：
    1、非公有制经济规模小，发展不够平衡。全市企业总数中，私营企业仅占企业总数的3.16%，非公有制经济主要集中在第三产业，2003年非公有制经济一、二、三产业的比重为1.13∶26.22∶72.65，从事生产加工的企业不多，尤其是科技含量高的企业较少。
    2、管理水平与现代企业制度要求差距大。多数非公有制企业都是靠一个或少数几个相对有头脑、有经营能力的人领军挂帅，以“家长”的身份发号施令，以人情代制度，实行高度集权化管理，缺科学决策体系和相互支撑的管理班子，降低了企业人才资源的配置效率。
    3、资金紧缺仍是制约发展的“瓶颈”。发展资金，特别是流动资金严重短缺，致使特色资源黄姜、茶叶、魔芋、油料、蚕茧等季节性强的加工企业收购资金紧张，使大量企业能力闲置、效率不高、不能达产达效。不少地方履约项目后续资金到位率差，严重影响项目建设进度；同时商业银行贷款门坎高，银企沟通还不够。
    4、发展环境不够理想。一些地方和部门仍存在服务意识淡薄、服务质量不高、政策落实不到位、管理指导不力等问题。在支持非公有制经济发展的政策措施方面，有国民待遇未落实问题，也还有企业风险担保体系未建立、发展基金未建立等问题。
    这些差距和不足的存在，严重制约着非公有制经济的发展，同时也为今后的非公有制经济服务工作指明了方向，也说明了我市发展非公有制经济的潜力后劲十分巨大，任务光荣而艰巨。
    对策：解放思想，增强服务功能
    党的十六大报告指出：必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。在省、市“两个意见”出台，机遇与挑战并存的情况下，面对当前非公有制经济发展存在的突出困难和问题，我们应着力做好以下工作：
    1、加大贯彻省、市“两个意见”的力度，营造非公经济发展良好氛围。一是要结合贯彻省、市“两个意见”精神，加大宣传、教育力度，进一步提高广大干部群众对发展非公有制经济长期性和重要性的认识，形成鼓励非公有制经济发展的良好社会氛围，彻底消除对非公有制经济的歧视和偏见。二是全市各级党政部门都要结合实际，有创见性地拿出一些具体的、操作性强的实施意见和措施。要建立和运用督办机制来抓落实，以实际行动树立和落实科学的发展观、推动非公有制经济较快发展，实现非公有制经济的新突破。
    2、抓优质服务，推动非公有制经济的发展。一是各级政府要围绕《行政许可法》的颁布实施，进一步加大行政审批事项的清理力度，最大限度地减少审批事项，减少审批程序。二是要加快建立经常性、规范性的非公有制经济信息统计反应体系，以避免口径不一，多头统计，从而为决策非公有制经济发展提供可靠依据。三是各级政府要进一步增强公仆意识和服务意识，急企业之所急、帮企业之所需，积极为非公有制企业发展排忧解难。要通过各种形式，着力培养高素质的企业家队伍。抓大扶强，引导企业逐步建立现代企业制度。帮助企业解决实际问题，扶持企业搞好体制创新、技术创新及安全生产、企业管理和质量效益工作，培养企业核心竞争力。四是严格按照“非禁止及许可”的原则，拓宽非公有制经济的投资领域。相关部门要在绿色安康的大格局下，围绕“药、水、游”三大主导产业的发展，提出具体项目，为企业搭桥铺路，使企业在自身发展的同时，促进我市的发展。五是积极做好招商引资工作，围绕资源优势，加大内引外联，引导非公有制企业“走出去、请进来”，以优势项目，吸引客商来安康投资兴业，不断增强全市非公有制经济整体实力和发展后劲。
    3、建立信用担保体系和中小企业发展基金以解决资金短缺问题，促进非公有制经济发展。一是通过政府引导、企业参与、民间资本融入等资本多元化形式建立企业信用担保体系，支持商业性担保有限公司建立，通过开展有偿担保业务，解决非公有制企业贷款担保问题。二是可考虑每年通过预算安排一定的资金，建立中小企业发展基金。运用基金对发展主导产业给予引导，对有较好市场前景的产业，具有品牌效应的企业和科技含量高的企业给予贷款贴息，使财政资金起“四两拨千斤”的作用。三是继续用好国际市场开拓资金，积极争取中、省财政更多的资金扶持。在国际市场开拓资金使用上，只要有利于地方经济发展，有利于走向国际市场，无论公有或非公有都应给予扶持。通过以上措施，逐步解决流动资金和发展资金不足的“瓶颈”问题。
    4、优化发展环境，加快非公有制经济发展。环境是非公有制经济发展的生命线，为非公有制经济创造一个宽松、有序的发展环境至关重要。一是各级政府和各部门应继续实行领导包抓、挂牌保护、绿卡通行、侵权投诉等一些行之有效的措施，在进一步总结完善对窗口部门的行风评议的同时，可组织人大代表、政协委员进行公开评议，公开评议结果，使之经常化、制度化。二是相关执法部门要结合自身的职能，转变工作作风，改进工作方法，围绕加快非公有制经济发展的要求，做好服务工作。三是政府部门要探索建立和健全有效的监督机制和责任追究制度。创造亲商、留商、敬商、扶商的社会氛围，努力在经济规模突破上形成合力。四是要充分发挥行业协会在维护行业利益、维护公平竞争、开拓市场和组织应诉等方面的作用，为非公有制经济提供社会支持、保障和服务，使之进一步能够享受公平的社会待遇。
    5、切实加强领导，完善管理机构，引导非公有制经济发展。一是各级党政要把非公有制经济作为“一把手工程”来抓，注重完善管理机构，落实党建和精神文明建设。二是要积极引导非公有制企业加强制度建设，坚持依法治理，维护非公有制经济的合法权益。三是做好目标责任制考核工作，抓好督办检查和奖惩，力促非公有制经济快速发展。
   （作者单位：市人大常委会财政经济工作委员会）

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