徐启方同志在全市政策性金融扶贫实验示范区建设暨两权抵押贷款试点工作推进会上的讲话

（2016 年 8 月 1 日）

  今天召开这个会议，研究经济欠发达地区如何依靠金融助推脱贫攻坚和经济社会发展，意义十分重大。下面，我讲三点意见。
  一、 提高认识，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的金融支撑金融是现代经济的核心，日益广泛深入地影响着经济社会的各个方面。融资量决定社会资源的占有量，谁拥有更多的金融资源，谁就能把握经济发展主导权。加快发展、追赶超越，必须首先解决“巧妇难为无米之炊”的问题，特别是经济欠发达地区，无非两条路可走；一条路是争取上级政策支持，就是通常所说的跑资金、跑项目；另一条路就是充分发挥金融助推地方经济发展的主渠道作用，这是我们目前的“短板”，要想实现追赶超越，必须把“短板”补上。
  今年上半年，全市上下坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，“立下愚公志，实现新跨越”，推动绿色循环发展迈上新台阶，促进全市经济较快增长。生产总值、第二产业、规上工业增加值增速和非公有制经济占 GDP 比重、农民人均可支配收入五项指标居全省第一，圆满实现了“双过半”目标。还有一些专业领域的指标，比如公路客货运增长 6%、工业用电量增长 16.7%、工业企业成本费用利润率 11.9%，全市市场主体达 12.5 万户，增长 20.5%，其中新登记注册企业增长 48.7%等等，这些指标既支撑了经济持续健康稳定向好发展，也体现出经济运行质量和效益的提升。
  取得这样的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是金融战线广大干部职工共同努力的结果，更与我们近几年持续用力推动现代金融创新发展密不可分，值得倍加珍惜、总结提升。一是服务体系逐步完善。除了工、农、中、建等国有银行以外，长安银行、西安银行、西部证券、开源证券等在我市设立分支机构，中国银行在机构收缩的背景下，在旬阳、汉阴、恒口示范区设立了分支机构。全市证券业从无到有，目前已发展至 4 家，银行业金融机构发展到 10 多家 470 多个网点，保险法人机构 27家 97 个网点，基本形成了银行、保险、证券等功能完备、运行稳健的金融服务体系。二是地方性融资机构发展壮大。 小额贷款公司、融资性担保公司、典当公司从无到有，目前已达 38 家。政府
融资平台快速发展，市县区相继组建了发投、城投、交通、文化、体育、扶贫开发和财信担保、典当、小贷公司等市场主体 20 多家。市财信担保、小贷公司注册资本超过 10 亿元，成为全省最大的融资担保和小额贷款公司，累计实现担保贷款 105.3 亿元、发放贷
款 115.9 亿元。三是资本市场利用取得突破。 发行了国资债和高新企业债券，直接融资近 20 亿元。鼓励企业直接上市融资，目前已有 8 家企业在“四板”、“新三板”挂牌，80 余家企业进入全市资本市场后备资源库，20 余家企业与券商签订了“四板”挂牌协议，10 余家企业进入全省重点上市企业后备库。四是金融改革创新成效明显。 通过近年来的不懈努力，我市平利县“农村承包土地经营权”和“农民住房财产权”抵押贷款试点于 2015 年 12 月获得全国人大常委会的法律授权，旬阳“民生金融创新示范县”被人民银行总行推广，农村信用社改制等工作走在全省前列。
  全市银行、保险、证券等金融机构主动服务以支持地方发展为己任，不断加大工作力度，努力满足实体经济需求，为地方经济社会发展做出了重要贡献。今年上半年贷款余额 578 亿元，存款余额 1102 亿元，存贷比 53%，贷款余额与 GDP 的比例达到 1.5:1，说明资本已经开始向内聚集。人行安康中心支行除积极推进金融创新外，还先后在白河、镇坪、平利等县开展包村扶贫。安康银监分局着力化解存量不良贷款，严控新增不良贷款，持续加强案件风险防控，还协调金融机构积极开展金融扶贫工作。建行安康分行从 1988 年在我市开展定点扶贫，先后派驻挂职干部 74 人，累计投放扶贫贷款近 7 亿元。农发行安康分行全力推进政策性金融精准示范区建设，加强驻镇扶贫工作。农行安康分行着力推进“民生金融”、“惠农金融”，改善农村支付环境，增强农村基础金融服务能力。各县农商行结合各自实际，积极推进“两权”试点和“脱贫贷”等业务，有力促进脱贫攻坚。其他各金融机构，都从各自职责出发，主动融入地方经济发展大局，发挥了应有的作用。在此，我代表市委、市政府向省扶贫办、人行西安分行、农发行陕西分行等省级有关部门和金融机构长期以来对我市的关心支持，向全市金融战线广大干部职工的辛勤工作，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
  肯定成绩的同时，更要清醒认识目前金融工作方面存在的差距和问题。从政府层面看， 各级干部的现代金融意识还不强，不懂、不会、不研究、不重视的问题仍比较突出，运用金融工具推动发展的能力不强，没有真正把金融作为重要产业来对待。个别地方存在金融与地方“两张皮”的现象，不主动上门、不主动过问，甚至对金融部门的负责人还不熟悉。从金融机构层面看， 一些金融机构觉得安康欠发达，信用等级差，没有好产品、好项目、好企业，对地方的一些重大决策、重大项目不了解、不熟悉，没有主动融入地方经济建设。对中小微企业、消费金融、服务业等领域创新产品和服务还不够。现在的问题是，实体领域很彷徨，大家不知道自己要去做什么，金融部门更彷徨，也不知道该做什么，无法通过资金配置为有效的经济活动提供支持，资金只能流向高风险、低效率但短期收益高、投机性很强的领域，比如股市、房市等等。保险业在保险的深度、密度上都需要进一步提高。从市场主体层面看， 我们很多企业都是家族式管理，没有建立现代企业法人治理结构，尚未形成现代企业文化，有的甚至连基本的财务资料都没有健全，同时企业包装项目的能力很差，打造一些具有竞争力的品牌和产品还比较少。从社会层面看， 覆盖全社会
的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励不足，失信成本偏低，广大市场主体履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成等等。
  “十三五”是实现追赶超越、全面小康的关键阶段，特别是 6月 29 日国务院常务会议审议通过《川陕革命老区振兴发展规划》，含金量非常高，是陕南继《丹江口库区及上游地区发展规划》、《秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚规划》后，国家层面制定的又一重
大规划，国家采取特殊扶持政策，支持川陕革命老区加快振兴发展，对缩小区域差距，带动扩大内需都有着重要意义。我们围绕做强绿色循环产业，力争培育 1 个产值过千亿元、1 个过 500 亿元，3 个过 100 亿元的产业集群，打造 5 个产值过 100 亿元的工业园区、3 个省级经开区；围绕加快新型城镇化，全面推进棚户区改造、市政建设项目和移民搬迁等，每年将新增城镇人口 5 万人，城镇化的内需潜力将加速释放；围绕打造区域交通枢纽，还要建成西成、西渝两条高铁，银百、安来等四条高速和一批国省干线、一个 4C级机场、一条直达武汉的高等级航道，形成与西安、重庆、武汉、成都的半日经济圈。不管是基础设施、新型城镇化、还是产业优化升级、推进创新创业，都需要金融保险业的支持，同时也为金融保险机构寻找项目、扩大规模、加快发展带来很多机遇。保持长期强劲的投入态势，必须借助金融杠杆的作用，放大投资能力，加快投资进度。
  资本的趋利性是由资本的基本属性决定的，资本自然流向回报率高的领域，但我们发展还很滞后，还不到资金要素会自然流入的时候，所以我们要“向上争取”，既要规模，也要政策、要试点；要“外部引进”，争取更多的金融机构到安康来设点、设分支机构；
同时也要“内部盘活”，通过用好资本金、用足用好财政政策，把内部资金盘活，提高存贷比，不断提高运用金融资源的能力。我市被列为全国四个政策性金融扶贫实验示范区之一，平利县被全国人大授权开展“两权”抵押贷款试点，是对我们过去工作的肯定，对弥补金融市场失灵，解决农村基础建设回报率低、农业产业发展风险高、商业金融和合作金融不愿介入、各项事业发展资金紧缺的重要途径，是我们决战脱贫攻坚、加快追赶超越的重大机遇。
  二、狠抓关键，全面推进政策性金融扶贫实验示范区建设和“两权”试点工作
  将金融与产业扶贫相结合，是扶贫开发工作理念的重大变化，推进政策性金融扶贫和“两权”抵押贷款试点，是破解农村产业发展资金瓶颈，增强贫困群众的内生动力和发展活力，扩大生产经营规模的重要举措，已成为新阶段推进金融精准扶贫的重要突破口。
  （一） 迅速开展政策性金融扶贫实验示范区建设
  一要坚持目标引领。 围绕 2019 年底前“全部脱贫摘帽”、1003个贫困村“全部销号”、58.17 万贫困人口“全部脱贫”，积极探索政策性金融扶贫的有效路径，要通过发挥政策性金融杠杆的作用，全面推进政策性金融扶贫实验示范区建设。重点抓好六大类项目（异地搬迁、基础设施、特色产业、乡村旅游、教育扶贫、生态扶贫），争取落实政策性金融信贷资金 290 亿元，解决好贫困地方金融“贫血”问题。
  二要抓好关键环节。 围绕满足需求，加强整区域综合授信，加大信贷投放力度，确保高于全省平均水平；围绕扩大覆盖，要加强政府需求和金融机构政策对接，建立金融扶贫、财政扶贫、社会扶贫三方融合的扶贫机制,扩大政策性金融扶贫覆盖面；围绕示范引领，加快建立政策性银行与其他金融机构开展扶贫合作新机制，努力提供易推广、能持续的典型经验；优化工作方案，把握好“扶贫、实验、示范”三个关键点，加强与中省沟通，认真吸纳各方面意见，进一步明确实验示范区建设的任务书、路线图和时间表，增强操作性和针对性。
  三要加强项目对接。 精心包装、策划一批含金量高的大项目、好项目是当务之急，各县区和有关部门要迅速抽调专人，聘用专业机构和专门人才，成立工作班子研究推进这项工作。县区的主体是农发行，县区政府主要领导担任组长，工作一抓到底。迅速包装策划一批基础设施、产业等项目，加快向国家汇报对接，尽早获得国家第一批政策性金融扶贫项目资金。各金融保险机构要围绕扶贫开发所需、贫困群众所盼，积极创新金融保险产品和服务，打造出具有安康特色的实验示范项目。各县区要尽快搭建好平台公司,落实好担保机构，抓紧申报具有示范性的扶贫项目。
  四要抓好风险防范。 各级都要建立还款机制和担保机制，每年按比例预留付息保证金，并建立还贷风险准备金。对贫困地区基础设施和公益民生类项目，采取政府购买服务或按约定偿还贷款本息。对产业发展和贫困户自身发展项目采取多种措施进行担保，化解信贷风险，确保安全还贷。要全面整合各类扶贫专项资金，增加融资实力，加强政策性担保。积极探索创新，拿出敢想敢干的闯劲，敢于打破常规，在不断尝试、不断总结的基础上，创出新路子、新模式和新经验，发挥好示范引领作用。
  （二） 全面推进“ 两权” 抵押贷款试点工作
  平利县自 2009 年以来，为推动土地流转，发展适度规模经营，扩大农村有效担保物范围，将土地经营权、长效产业园、林权、农村房产、大型农机具“五大产权”作为有效担保物，有效破解产业大户融资难题，极大地促进了产业发展。去年 12 月，全国人大常委会决定在全国 232 个试点县(市、区）和 59 个试点县分别开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权贷款抵押试点，我省纳入试点的只有 8 个县区和 2 个县区，这是农村金融制度的重要创新，从法律层面扩大了农村有效抵押担保物的范围，有效盘活了农村资源、资金、资产，将直接释放巨大的政策红利。
  “两权”抵押贷款试点工作是农村综合改革的一项重要内容，也是一项综合性的金融惠民工程，涉及面广、政策性强，中、省、市相继出台的意见提出明确要求，操作性很强。我这里就几项重点任务予以明确： 一是由不动产登记管理局负责，加快推进土地、房屋、林权等不动产登记工作，为开展“两权”抵押贷款试点工作奠定基础。二是“两权”抵押贷款要从各农商银行扩展到所有金融机构，抵押物范围要从“两权”扩大到林权、设施设备、种养物、龙头企业品牌和商标等抵押担保物，不断扩大抵押物范围和融资额度。三是各金融机构作为评估主体，尽快制定统一标准，开展价值评估。市农业局、国土局、住建局等部门要会同金融部门积极引进第三方中介评估机构，促进土地承包经营权和农民住房财产权在更大的范围内优化配置。四要积极搭建平台。依托各级政务中心，建立和完善市、县、镇三级统一、规范联动和功能全面的农村产权流转交易平台，着力推动农村承包土地经营权和农村产权收储处置工作，实现农村产权管理数字化、信息化、规范化。市农业、住建、林业和政务中心等部门，要整合全市产权资源，建立全市统一联网的农村产权管理服务平台，并逐步与中省服务平台对接。五要合理控制风险。试点工作是有前提的，要遵守国家法律和行业规定，红线不能碰，实施的主体是金融机构，必须要具有风险管控。各金融机构要根据实际情况，科学确定抵押贷款利率，切实降低农户融资成本。财政部门要预算一定额度的农村“两权”抵押贷款风险补偿基金，整合银保资源，从贷前、贷中、贷后三阶段建立全过程风险管理制度，把可能遇到的各类风险降到最低。六要积极发展涉农保险，大力推进农业保险和农民住房保险工作，支持保险机构创新保险产品， 加强涉农信贷与保险合作，扩大保险覆盖范围，发挥风险保障作用。
  各县区要立足于县域经济金融发展实际，突出产业特点、区域特色，依法有序、稳妥推进。要发挥市场配置资源的决定性作用和发挥政府的重要作用相统一，科学界定政府与市场边界，妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系，激活农业要素活力，促进农民脱贫致富和农业现代化加快发展。
  三、加强领导，确保政策性金融扶贫和“两权”试点取得实效
  一要加强组织领导。 市上成立政策性金融扶贫实验示范区建设和“两权”抵押贷款试点工作领导小组，由我担任组长，清辽、鲁琦同志担任副组长，各县区政府和市直相关部门主要负责同志为成员。各县区都要成立相应机构，主要领导担任组长，把这两项工作拿在手上，亲自安排部署、亲自督促落实，确保抓出成效。
  二要夯实工作责任。 各级各部门要围绕两个《方案》确定的目标任务和工作要求，讲责任、讲担当，层层传导压力，推动示范试点工作深入开展。各县区政府要加快组建扶贫开发投资公司，组织专门机构和专业人员，集中抓好项目策划、包装、申报工作。人民银行、银监局要积极支持各银行开展政策性金融扶贫和“两权”抵押贷款业务，充分利用差别准备金率、扶贫再贷款等政策，对参与积极性高、投放力度大的银行予以倾斜支持。
  三要严格考评奖惩。 把金融支持发展、政策性金融扶贫、“两权”抵押贷款试点等工作纳入年度目标责任考核，完善财政资金与银行信贷挂钩考核激励办法，重点考核各银行业金融机构对市委、市政府确定的重大项目、重大改革、重大产业、重点工作的支持情况。市扶贫局、金融办负责，建立精准扶贫工作台账和政策性金融扶贫考核体系，对各银行机构、保险机构和地方性融资机构进行考核评价，考评结果纳入年度目标责任考核，同时抄送各金融机构的上级主管机构。市发改委、财政局、扶贫局负责，根据财政扶贫资金、地方政府债券、专项建设基金等扶贫资金的投向、效率和成效，对扶贫开发投资有限公司进行考核。
  最后强调几项重点工作：一是半年已经过去，市委、市政府近期相继要召开全委会、全体会，各县区也要认真总结上半年工作，算清时间账、任务账，抓好全年目标任务落实。特别是脱贫攻坚工作，省市正在建立第三方评估机制，各县区都要引起高度重视，决不能在这方面出问题。二是要紧盯重大产业、重大项目、重点工作，进一步强化抓谋划、抓改革、抓推进的措施，把思路变成项目，把项目变成工地，以扎实有效的工作保持经济增长和追赶超越的良好态势。三是认真贯彻落实中省市有关安全生产工作的重要指示和要求，把人民群众生命财产安全放在首要位置，扎扎实实抓好防汛防滑、安全生产、社会稳定等各项工作。

公文PDF原文：安政通报第四十二期