徐启方、鲍永能同志在全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话

(2016 年 7 月 27 日)
徐启方同志讲话

  今天会议主要是贯彻全国、省简政放权放管结合优化服务改革会议精神，部署全市“放管服”改革工作。下面，我讲几点意见。
  一、深化“放管服”改革是增强发展动力的重大举措李克强总理讲，烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理则带来繁荣与富裕，必须简除烦苛、禁察非法。近年来我们按照中省部署，积极推进“放管服”改革，精简行政审批 200 多项，建立并向社会公布政府权力、责任“两个清单”；建成市级政务中心和投资项目在线审批监管平台，推动形成了覆盖到镇、延伸到村的政务服务体系，紫阳“全程代理”模式在全省乃至全国都有较大影响；商事制度改革实现了三证连办、一照三号、一照三用。这些改革举措，极大地激发了市场活力和社会创造力。去年全市各类市场主体达 12 万多户，同比增长 21.5%，增速列全省第二。上半年全市新登记各类企业 2300 多户，同比增长 49%，受理各类市场主体登记事项近 3 万件，同比增长 23.4%，经济发展的内生动力明显增强。
  改革取得了一定成效，但估价不能过高，必须清醒地看到问题和差距。在简政放权上， 不到位、不配套、明放暗不放等现象依然存在；责任大的事项放得多，含金量高的放得少；有的部门之间互为前置，“皮球”踢来踢去，让人不知所措；一些审批所需的“要件”、程序、环节还是繁多，审批时间依然比较长；有些本该直接放给市场和社会的事项，仍在上下级部门内部“打转转”。在放管结合上， 存在“对审批很迷恋，对监管很迷惘”的情况，放权与管理结合不紧，事中事后监管不到位；同时，执法不公、检查任性、疏漏缺失、监管不力等问题也比较突出。在优化服务上， 不积极、不主动，有的落实政策和决策打折扣，选择性执行甚至束之高阁不执行；有的方便自己考虑多，方便群众考虑少，到点关门走人，事没办完“下周再来”。这既有思想不够解放、学习不够深入的原因，也反映出惯性思维、部门利益和个人私利的问题，必须坚决摒弃，下大力加以解决。
  “十三五”时期，要决胜全面小康，关键靠改革、出路也在改革。今年上半年，中省先后召开会议，部署推进“放管服”改革。李克强总理明确指出，近几年在国内外经济形势严峻复杂的情况下，我国经济运行之所以保持在合理区间，“放管服”改革发挥了关键性作用；巩固稳中向好的经济发展势头，必须用好“放管服”改革这个关键性工具。胡和平省长讲，陕西正处在追赶超越和全面建成小康社会的关键阶段，要紧紧围绕激发市场活力和社会创造力，下好“放管服”改革这个“先手棋”，继续扩大有效投资，推动经济稳中向好。我们要把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，拿出“啃硬骨头”的真招、实招和新招，推进放权彻底、监管到位、服务提升，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换取市场和社会活力的“乘法”，为加快追赶超越提供新动力。
  二、深化“放管服”改革要突出重点、精准发力
  按照中央和省委、省政府部署要求，“放管服”改革已进入攻坚阶段，我们不仅要加大推进力度，更要拿出攻坚克难的硬办法和新举措，加强“三管齐下、协同推进”，善于“凝聚众智、汇集众力”，真正做到“放活管好、服务到位”。
  （一） 实施精准协同放权， 增强发展内生动力。 要坚持问题导向和需求导向相统一，提高简政放权的联动性和协同性，真正为市场增活力、发展添动力。
  一是行政审批要减少留的总量、 增加放的“ 含金量”。 把“企业申请开办的时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少”作为具体标准，认真落实“三个削减”任务和省政府要求，再取消和下放一批“含金量”高的审批事项，总体上做到“两取消两下放”。即：中、省明确取消的必须同步取消，其他地市已经取消的，我市原则上也要取消；中、省下放但未明确必须由市级实施的，原则上全部下放到县区；再下放一批制约经济发展、束缚企业活力的年检、资质资格管理等审批事项。要抓紧修订和建立行政许可目录、职业资格许可目录清单和投资项目核准目录。持续推进商事制度改革，加快推进“五证合一、一证一码”，尽快实现“一照走天下”，着力提高市场主体“出生率”和“成活率”。对简政放权工作中的重点难点问题，市级部门加强跟踪指导，确保下放的行政审批事项县区接得住、管得好。
  二要规范各类涉企收费， 在降低企业成本上见行动、 出实招。全面推进涉企行政事业性收费目录清单管理，坚决砍掉不合理收费，进一步降低企业制度性交易成本。加快清理中介服务收费，实行清单管理并向社会公开，凡是没有法定依据的行政审批中介服务项目不得强制性收费，更不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。要坚决兑现涉企减税降费政策，落实好营改增等结构性减税、普遍性降费等政策措施。推动收费清理改革重心下移，加强涉企收费监督检查，重点对行政审批中介服务收费、房地产交易环节收费、公共服务收费等领域的检查，坚决查处涉企收费的违法违规行为，切实降低企业税费成本。
  三要以更大力度推进政务公开， 促进简政放权取得实效。 阳光是最好的防腐剂，全面公开行政权力运行情况，让群众和企业监督、评判，才能确保简政放权落到实处。要抓紧完善和规范市、县区、镇办三级权责清单，尽快向社会公布、让群众监督，推动各级各部门法定职责必须为、法无授权不可为。全面推进决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息公开，加大政府信息数据开放力度，下决心解决“信息孤岛”问题，促进政府信息资源互联互通、充分共享。要认真学习借鉴宁夏、贵州等地推进“放管服”改革的成功经验，继续加强各级政务中心建设，在优化流程、创新方式上下功夫，推动设立并联审批综合窗口，探索建立“预约办理”、“联席会商”等绿色通道，特事特办、急事急办；加快推行网上并联审批，运用大数据、“互联网+”等手段，提升网上办事、并联审批、联动审批等功能，明确标准、缩短流程、限时办结，最大限度提高审批效率。
  （二） 强化事中事后监管， 确保活而有序。 简政放权既要放也要接更要管，放权不等于放任，必须同步加强监管。坚持用改革创新的办法，提高事中事后监管的针对性、有效性，确保市场和社会既充满活力又和谐有序。
  一要在创新监管体制机制上下功夫。 在监管规则上，坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，严格落实监管责任，尽快完善市场监管细则；既要支持创新发展，又要防止出现偏差，引导市场主体明晓界限、守法经营，形成监管长效机制，防范管理“真空”。在监管重点上，要严厉打击制假售假、欺诈侵权、垄断经营、价格操纵等扰乱市场秩序的行为；加强对安全生产、食品药品安全、环境保护等领域的监管，切实保障人民群众生命健康安全。在监管体制上，要推动执法重心下移，明确基层执法主体资格，加强一线监管力量，切实解决基层监管缺位问题；要规范自由裁量权，严格依法监管，健全监管责任制和过失责任追究制度，切实做到权责相适应、有权不任性。
  二要在改进监管方式方法上求突破。 围绕实施公正监管，全面推开“双随机一公开”监管，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名目库和执法检查人员目录库、随机检查工作细则。今年随机抽查的事项要达到本部门市场执法监管事项的 70%以上、其他行政执法事项的 50%以上，并逐步扩大覆盖范围。对大数据、互联网金融等新生事物的监管，不能简单用“罚、停、关”等老办法，只要有利于发展，就要减少干预；对暂时把握不准的，要先看一段时间，不能一开始就管死。要充分运用大数据、云计算、“互联网+”等信息手段，全面提高监管智能化水平。建立完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，让守信者一路绿灯、失信者处处受限，营造诚实守信的良好氛围。
  三要在建立综合监管体系上做文章。 各类市场主体千差万别，企业跨界融合越来越多，要加快建立综合监管体系，发挥好各种监管资源的最大效益，构建部门协同、社会监督、市场自治的综合监管格局。首先要按照权责一致原则，深入推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，在降低执法成本的同时消除监管空白。其次要引导公众积极参与，探索建立鼓励公众参与市场监管的办法，有效督促市场主体守法经营。第三要强化新闻舆论监督，曝光违法违规行为，宣传正面先进典型，营造守法经营、诚信经营良好氛围。第四要加强行业自律，推动企业自我管理、自我提升，共同维护行业良好秩序。
  （三） 扩大优质服务供给， 提高行政效能。 推进“放管服”改革，“放”和“管”是主要手段，优化服务是最终目的。要主动对接发展大局，加强优质服务供给，提高行政办事效率，满足经济社会发展需求。
  一要围绕上项目扩投资优化服务。 抓项目建设扩大有效投资，既是当前稳增长的重要抓手，也是长远促转型的必然要求。当前宏观经济下行压力持续加大，中省出台了一系列稳增长、调结构、促投资政策，我们更要抢抓机遇上大项目，千方百计扩大有效投资，加快追赶步伐，实现弯道超车。各部门、各县区一定要强化机遇意识、发展意识和担当意识，思想再解放，力度再加大，只要不违法不违规，就要敢于打破束缚发展的条条框框，特事特办，急事快办，努力为上项目扩投资创造一流的服务环境。要在落实好重点项目推进办法的同时，不断健全项目服务机制，进一步优化审批流程、提高审批效率，积极推行项目审批全程代办、无节假日代办和“一站式”服务。要进一步放开民间投资的市场准入，去除各类显性和隐性门槛，完善相关配套措施和实施细则，运用PPP等模式调动民间投资的积极性，创造条件激发民间投资潜力和创新活力。
  二要围绕促进创业创新优化服务。 李克强总理讲，大众创业、万众创新是中国经济的“新引擎”。为支持和促进“双创”，中省先后出台了一系列政策措施，现在的关键是抓落实、抓配套。要进一步健全完善减免规费、降低门槛、融资担保、离岗创业等针对性强的政策体系，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本参与创业创新。加快搭建众创、众包、众扶、众筹等“双创”平台，打造能够提供低成本、全方位、专业化的服务体系。当前我市已经出现了不少有亮点、有潜力、有特色的众创空间，要在巩固提升这一良好发展势头的同时，努力在支持众包、众扶、众筹上下功夫、求突破。要发挥好安康高新区创新创业科技园、秦巴众创空间的引领作用，推动大众创业、万众创新蓬勃发展。
  三要围绕社会民生优化服务。 增加优质服务供给，让群众有更多获得感，是“放管服”改革成效的直接体现。要全面梳理市县镇三级公共服务事项，加快建立目录清单和办事指南，9 月底前向社会公开。认真总结紫阳县“全程代理”服务模式，市编委办、政务服务中心牵头制定方案，10 月底前在全市推广，加快实现政务中心之外无审批。要探索建立全市统一的公共服务平台，推行“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅向网上延伸，开发应用更多便民服务APP软件，将政府服务搬到手机上，加快实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。要重视加强基层便民服务能力建设，不断完善镇办政务服务中心、村（社区）便民服务点功能，努力让群众办事更加方便。
  三、强化组织保障，确保改革举措取得实效
  “放管服”改革是转变政府职能、提升行政效能的一场深刻变革，任务繁重艰巨，必须上下联动，强力推进。
  一要强化组织领导， 夯实工作责任。 深化“放管服”改革在市委、市政府的统一领导下进行，市推进职能转变协调领导小组负责牵头抓总，要及时研究解决工作中的新情况、新问题，抓好统筹指导和督促落实，解决好改革过程中出现的各种问题。各级各部门主要领导作为第一责任人，要把“放管服”改革牢牢抓在手上，明确目标、任务和时限，抓好部署、协调和督办，努力把改革推向深入。
  二要树立大局意识， 形成联动机制。“ 放管服”改革是系统工程，各级各部门都要增强大局意识和责任意识，自觉做改革的坚定拥护者、支持者、践行者。牵头部门要主动上手、勇于担当，高标准完成好职责范围内的改革任务。相关部门要加强联动、协同配合，列出任务、细化措施，把工作落细落小落实。各县区要积极探索、主动作为，认真解决“临门一脚”问题，确保改革措施落地生根。
  三要积极探索创新， 务求改革实效。 改革既是探索的过程，也是创新的实践。要大胆尝试、积极创新，在法律法规许可的范围内探索实践，创造性推进改革，与时俱进完善制度，争做改革的“排头兵”。要旗帜鲜明地为实干者鼓劲加油、为改革者撑腰打气，支持先行先试，坚持民意为先、舍利为公，找准突破口，把握着力点，在放权上求实效，在监管上求创新，以务实举措把改革推向深入。
  四要盯住重点环节， 加强改革督查。 习近平总书记在中央深改组第二十六次会议上讲，改革是一场革命，必须有坚韧不拔的毅力；要求以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。我们要认真领会和贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕全面落实“放管服”改革任务，按照“年初建账、年中查账、年底交账”要求，由市职转办、“两办”督查室制定专门方案，加强“放管服”改革重点督查，注重与第三方评估、社会评价结合起来，成功经验及时推广，工作不力要严肃问责，推动改革不断取得新成效，努力为追赶超越增添新动力。

鲍永能同志讲话

  这次会议是全市深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作的一次重要会议。一会儿,徐市长还将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好“放管服”改革重点工作提几点要求。
  一、总结经验，坚定不移推进“放管服”改革
  李克强总理在 2014 年政府工作报告中指出：“我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事”。两年多来，我市认真贯彻落实中省决策部署，相继制定实施了一系列推进简政放权、优化服务、便民利民的政策措施，全面深化“放管服”改革，取得了阶段性的成效。一是精简下放审批事项惠及民生。 截止 2015 年底，市级部门行政审批事项由 512 项减少到 296 项，精简比例达 42%，取消和调整了 29 项非行政许可审批，提前超额完成减少 1/3 的目标。通过砍掉、下放大量涉及经济社会的审批事项，方便了百姓办事。二是规范监管激发市场活力活力。 在简政放权的同时，大力推进权责清单全覆盖、综合监管执法、推广随机抽查、以风险防范为底线全面推行“先照后证”、“一照一码”等企业登记便利化改革，从注重事前审批向重视事中、事后监管转变。全市累计登记各类市场主体总量比 2013 年末增长了 60.99%。仅今年上半年共计受理各类市场主体登记事项29692 件，同比增长 23.43%。三是优化公共服务提高办事效率。市级 41 个部门 332 项审批服务事项全部进入市政务服务中心，推行“集中审批”，实现了“一门受理”。
  目前，我市工商办照时限由 20 个工作日缩短为 5 个工作日；投资项目审批从“一家家跑、一件一件办”的“串联式”转变为“同时受理、并联办理”；广大群众得到了较为公平、可及、优质的服务。总体来看，我市“放管服”改革放得比较彻底、管得更加科学、服务不断优化。但我们也必须清醒认识到，改革取得的成绩还是初步的，与中省的要求和人民群众的期待相比，仍有不小差距。特别是在改革推进中还存在一些问题：一是政务服务“前店后厂”、“体外循环”现象还较为严重。二是个别地方还存在形式上下放实质上不放、向下级放不向市场放、能取消的简单改为下放等现象，群众“办事难”、“办证多”的问题仍然存在。三是精简下放的协同性有待增强，部门之间、上下级之间还存在不协调、不同步、不到位现象。特别是一些审批权下放后，基层承接落实还有困难，工作衔接不到位。四是权力清单存在“倒金字塔”现象，执法重心难以下移。五是基层一线还存在执法体制不顺畅、职责不明确、授权不到位、标准不统一等问题。这些问题的存在说明“放管服”改革和推进政府职能转变工作依然任重道远。简政放权是党中央国务院作出的重大决策部署，关系党的执政形象、国家长治久安和人民群众的切身利益，也是我市奋力追赶超越、全面建成小康社会的强大动力和重要保障。各级各部门要从政治高度、全局高度、战略高度充分认识做好“放管服”改革的极端重要性，以“自我割肉”、“壮士断腕”的精神正确看待利益关系的调整，以强烈的忧患意识、担当精神，把各项改革推向深入。
  二、突出重点，确保各项改革任务落地生根
  今年是实施“十三五”规划的开局之年，各级各部门要在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，降低制度性交易成本，进一步激发市场活力和社会创造力，助力供给侧结构性改革，形成经济增长内生动力，促进全市经济社会持续健康发展。
  （一）再取消下放一批审批事项。 要及时承接落实好国务院、省政府取消下放事项，确保我市同步取消、无缝对接。各级编委、审改办要按照职权法定、简政放权和转变职能的要求，梳理权力、分析职责，进一步调整完善市政府工作部门权力清单和责任清单，建立动态调整机制，推动权责清单落实到管理服务全过程；坚决取消各种不必要的证明和手续，加快梳理编制公共服务事项清单和办事指南，8 月底统一发布上线。发改部门要深入推进投资审批改革，再取消下放一批核准事项，最大限度放权给市场和企业；保留的投资项目审批要进一步缩短审批流程和审批时间，全部纳入在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批。工商部门要会同有关部门，在“三证合一”的基础上，整合企业社会保险登记证、统计登记证，尽快实现“五证合一、一证一码”，积极推行“证照分离”改革，减少企业设立的前后置审批，实现商事登记便利化。
  （二） 千方百计降低企业成本。 降低企业制度性成本，是供给侧结构性改革的核心环节，也是“放管服”改革的重要内容。财税、物价、人社、住房公积金等部门要结合职能分别落实好减税、降费、清费政策措施，尽可能降低社会保险、住房公积金缴存等比率，促进降低企业制度性成本。市审改办要全面清理、整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。工商、税务部门要推进实现“一张表”、“一个窗口”、“一套材料”办理工商及税务登记，降低准入门槛和制度成本。财政部门要牵头集中开展专项行动，重点清理整顿供电、供热、供气等垄断企业向市场主体收取的配套费等问题，进一步完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制，在推动“降成本”方面取得更多实效。
  （三） 加大职业资格清理整顿。 人社部门要牵头抓好国省取消的职业资格许可认定事项的衔接落实，自行设定的职业资质资格要全部取消，严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为，严格落实考培分离。同时，要加快制定我市职业资格目录清单，清单之外一律不得开展许可认定。
  （四） 理顺基层执法体制。 按照权责一致原则，继续推进县区、镇办市场监管领域综合行政执法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任。工商、政府法制部门和有关单位要牵头加快对县级市场监管部门执法人员执法证件、执法程序、执法文书等进行规范统一。编制部门要按照镇村综合改革要求，加快推进县区、镇办市场监管体制改革，出台镇村综合改革后续有关问题处理意见，确保按照省上提出的 10 月底前全面移交到镇办。市政府法制办要积极梳理有关法律法规，指导县区通过委托等方式赋予乡镇相应行政执法权。
  （五） 推进信息互联互通。 目前，省上已建成了省市县统一共享的公共信用信息平台，下一步将对所有企业、个体工商户以及行政司法部门的基本信息整合入库。全市各级、各类信息系统都要积极对接，实现与公共信用信息平台的互联互通，消除“信息孤岛”，实现共享共用。市发改委、市发展研究中心要会同市编办、市政务服务中心，依据各级政府部门权责清单，制定全市政务信息共享目录，抓紧扩能升级现有公共信用信息平台，进一步完善系统功能，扩大信息归集范围。今年要重点推进全市各类市场主体登记备案、行政许可、行政处罚、行政奖励、行业监管、知识产权、统计、纳税、教育、婚姻、违法犯罪等方面信息的共享。继续大力推行“互联网+政务服务”，建立政务服务信息系统和线上线下一体化服务体系，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一家受理、一网通办”，打造政务服务“一张网”。由市政务服务中心牵头，加快规划、建设，以及综合协调、督促检查工作。工商、编制、民政部门要按照国家部署，加快推进统一社会信用代码制度改革，力争年内完成各类企业、事业单位和社会组织改革前的存量代码向统一社会信用代码的过渡任务。
  三、周密组织，有力有效推进各项改革
  各单位要结合即将下发的全市推进简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解文件，进一步解放思想，落实政策，自我加压，履职尽责，强力推进，确保“放管服”改革放彻底、管到位、有实效。各级各有关部门要把简政放权、放管结合、优化服务改革工作放在突出位置，主要负责同志要亲自部署推动，分管负责同志要逐项抓好落实，相关部门要各负其责、密切配合，健全工作机制，形成共同推进改革的强大合力。各级推进政府职能转变协调小组、各功能组、职转办要坚持问题导向，认真梳理放管服改革中出现的突出问题，加强调查研究，注重分类施策，着力强化“放”的协调性、提高“管”的有效性、增强“服”的主动性。
  各级职转办要牵头、监察部门要配合进一步明确目标任务，细化工作责任和措施，不折不扣地将改革任务贯彻执行到位；对改革中的重点难点问题，要制定攻坚计划，明确每一项改革的时间表、路线图和责任状，实行挂牌督办。市推进职能转变协调小组督查组和专家组要分别开展“放管服”改革专项督查和第三方评估。各级政府督查部门年底前要牵头采取全面检查、重点督查、交叉检查、明察暗访等形式，加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查；对改革力度大，效果明显的要通报表扬；对工作推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的地方和部门，要通报批评，问题严重的要交有关部门依法依纪问责。
  同志们，推进“放管服”改革，只有进行时，没有完成时。各级各部门都要勇于破冰攻坚，敢于自我加压，扎实克难奋进，确保全市“放管服”各项改革工作再上台阶，再进一步，助推安康“追赶超越、绿色崛起”。

  公文PDF原文：安政通报第三十九期