“十三五”时期安康经济发展的几点建议

  “ 十三五”时期是我市全面建成小康社会的决定性阶段，是深入落实“四个全面”战略布局、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。科学制定“十三五”规划，对于全市经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。
  一、当前我市经济工作的状况
  1、急需用“十三五”规划建议精神，领导新时期的经济工作。“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决定性阶段，是深入落实“四个全面”战略布局、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。科学制定“十三五”规划，对于全市经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。在谋划重大决策、重大规划的过程中，充分发扬民主、广泛征求意见，是本届市委突出强调并始终坚持的一个做法。征求意见的过程，既是科学民主决策的过程，也是凝聚共识的过程，有利于更好地谋划和推动工作。要发扬民主、集思广益，集中全市各方面智慧谋划好我市“十三五”经济社会发展。
  2、急需用依法行政方式，推进经济建设。2015年是我国的法治元年，我市开启法治政府建设宜率先在经济工作中全面推行“依法行政”。一是公布政府经济相关部门的权力清单，以“法定责任必须为”保障履职履责，治理慵政、懒政和不作为；二是公布政府职能部门的管理权限，实施监管清单管理，以“法无授权不可为”保障依法行政，治理设关立卡，越权作为；三是正确处理政府与市场关系，实行负面清单管理，以“法无禁止皆可为”全面降低市场准入门槛，主要依靠市场配置资源，保障政府部门按市场规律办事。
  3、急需推进“深改”措施落实力度，进一步释放经济活力。积极推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。开展降低企业成本行动，清理和规范涉企行政事业收费，推进流通体制、电价市场化等改革，逐步精简归并“五险一金”，创造良好环境，减轻企业负担，促进企业达产增效。实施高品质消费供给行动，提升工业产品质量，推动农产品绿色健康，发展精致生产，增加有效供给。加快政府职能转变，推行权力清单、责任清单管理模式，分类推进事业单位改革，提高政府行政效能。深化财税金融、投融资体制改革，积极推进“营改增”，创新金融产品和服务方式，推动直接融资发展，确保信贷增长18%以上。鼓励多种方式发展混合所有制经济，完善配套政策支持民营经济加快发展。完善经营性国有资产集中统一监管体系，优化国有资本布局和法人治理结构。积极推进价格机制改革，放开竞争性领域商品和服务价格。深化农村改革试点，着力在农村土地制度、集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制、农村社会治理制度改革、农村产权流转交易市场及服务平台建设等方面取得新进展。统筹推进文化、教育、卫生、生态文明建设、社会治理等各个领域改革，促进经济社会平稳健康持续发展。。
  4、扎实推进精准扶贫,办好民生实事。进一步加大投入，整合资源，调动力量，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，提高扶贫实效。深化“领导联村、部门包村、工作队驻村、第一书记入村、党员干部结对帮扶”工作机制，探索建立扶贫工作站，进一步摸清底数、找准问题、倒排时间，瞄准建档立卡贫困人口，坚持一村一策、一户一法，主攻579个重点贫困村整村脱贫帮扶工作。积极推进金融精准扶贫示范区建设，争取在全国率先使用扶贫再贷款。创新扶贫资源使用方式、开发模式和考评体系，完成财政专项扶贫投入20亿元。
  5、发展是第一要务，工业仍是安康发展的要务之首。在新常态下，全国总体发展是在工业化后期大背景下的发展，是在总需求和总供给已经饱和，煤炭、钢铁、水泥等传统产业产能过剩、房地产供过于求等大背景下的发展；发展的内涵是基于质量效益的创新发展，是由制造大国向制造强国、由工业主导向服务业主导的转型发展；发展方式由外延扩大再生产转向内涵扩大再生产。我市由于经济发展的水平远远落后于全国全省平均水平，发展的首要任务仍是扩张总量，做大蛋糕；发展方式不仅要向内涵扩大再生产转变，而且还要有基于结构调整和转型约束的外延扩大再生产。在这个发展过程中，增加值占全市社会总产值高达46%的工业，直接主导发展的速度和进程，是无可争议的安康发展要务之首。如何进一步优化工业发展环境、扩大有效投资，引入大项目大资本，构建大中企业引领、小微企业跟进的发展格局，如何建立生态工业导向，快速推进富硒产业和新材料产业发展，党委政府仍要坚持不懈的推动，社会各界更应给予广泛的理解和支持。
  6、大力开发服务业新业态，培育转型发展增长极。随着我国经济由工业主导向服务业主导转型，相应的消费结构将由生存型向享受型和发展型转变，消费方式将由自我积累向信贷消费转变，消费领域将向文化、科技、信息、健康、养老等多领域扩展，相应的服务业新业态将不断涌现，我们要努力抢占先机，重点扶持物流、电子商务、健康养老、宗教旅游、生态文化、互联网信息等新兴业态的发展。
  二、对收官“十二五”谋划“十三五”的几点看法
  1、把“十二五”安康经济社会发展“四个翻番、六个跃升、国民生产总产值达700亿元”的目标，作为收官任务，是可以期待的。在冲刺目标任务的同时，还应认真清算五年发展的政治帐、发展帐和民生帐，真正用“三严三实”的要求来总结成败得失，切实为“十三五”铺好路，奠好基。
  2、“十二五”是安康经济发展的重要转型期，也是工业化迈入中期阶段的转折期。在农业做优、旅游做大、城镇化加速的同时，工业保持了在全省领先的高速发展水平。2014年底，全市工业增加值约280亿元，比2010年的84.71亿元增长3.3倍，占全市国民生产总值的比重达46%以上，二产在三次产业中的比重达57%以上，工业名符其实居于安康经济主导地位，工业化进程顺利步入中期阶段，这是“十二五”的巨大成就所在。然而，严重的工业发展后劲不足问题已经凸显，集中表现在有效投资严重不足，缺乏后续大项目支撑，产业发展机制不健全，产业升级和企业转型难度加大等，稳增长、保增速、夯基础将成为今后艰巨的发展现实。
  3、“十三五”发展要突出四大问题导向。“十三五”是安康全面建成小康社会的五年，也是经济转型、产业升级、生态建设加快、工业化进程加力、全面深化改革和法治建设全面开启的五年，更是发展约束多、创新要求多、问题和矛盾多、工作任务多的艰巨五年，统筹将关乎全局成败，转型、创新、筑基和谋求长远发展，将成为“十三五”经济工作的主流。
  一是面对新时期，安康市情认识要再深化；二是围绕小康社会目标，安康发展要再定位；三是立足生态主体功能区、南水北调水质涵养区、秦巴连片扶贫区、陕南循环发展区等中省“四区”规划要求，未来五年要在产业转型做强、大项目策划与招商、实业资本运营和投入、龙头骨干大企业成长上，要有新突破。四是围绕改革促发展，全市的自然资源和发展要素要再统筹，管理和服务经济发展的政府职能要再整合，指导安康发展的各类规划要再统筹整合。
  三、对解决安康发展中几个具体问题的建议
  1、对安康各类发展功能区划再统筹。目前，全市发展功能性布局有“三区两园”、月河川道产业聚集区、飞地经济园区、石紫岚经济带等区域性规划，由于在不同时期成型，依据的背景各不相同，功能交叉重叠、产业雷同、产品同质等现象在所难免，在国内多地出现园区荒芜，企业倒闭、土地和资源严重浪费的形势下，对全市各类园区发展功能实行全域再区分、再布局、再统筹，显得非常重要。
  2、创新重大产业项目建设推进机制。一是成立项目策划设计院，为全市资源利用和产业开发提供具有商业价值的项目引领，为重大产业项目招商提供项目支撑。二是对重大产业项目和核心骨干企业培育，实行政府派驻援建小组的扶持办法，健全项目推进机制。
  3、出实招推进中小企业服务工作。成立全市中小企业服务中心机构，组建“信息、政策、科技、项目、金融、创业、人才、培训”等中小企业集成服务平台，把为中小企业服务落实到有机构有人干活上。
  4、国资监管要尽快突破盲区。全市目前尚有百余户国有企业，百亿元以上的资产，但监管机构不全、体制不顺，国企监管失控，政资政企不分现象十分突出，已经成为全国全省的盲区，亟需理顺国资体制，加强监管工作。
  5、着力打通汉江黄金水道。安康在历史上能成为重要商埠之地和军事重镇，核心原因是坐拥直达长江的黄金水道。无论现代运输方式怎样发达，无一能替代水运成本的低廉，因此，打通汉江黄金水道，对安康融入长江经济带的长远发展，具有重大的推动作用。
  6、突出直通直联，提升现有交通网的运营效率。目前全市公路网已经基本解决了互联互通问题，但县城与越境公路、高速路、干线公路间的直联直通，跨县境、跨镇境、跨村境间的公路直联直通问题，已成为当前公路建设亟需解决的现实问题。
  7、抓功能统筹推进飞地园区建设。飞地经济园区是支撑飞出地县域工业化的基础，由于飞地园区由不同飞出地政府管理，园区同类项目和小企业的堆积性聚集必将浪费难得的飞地资源，这就需要有一个按产业或专业协作功能划分的市级统一规划，建立飞出地项目按功能落户在不同县域飞出地园区的调剂机制。
  8、抓规模集成突破山林经济发展。一方面要培育有规模、有话语权的产业，如黄姜产业、魔芋产业、富硒茶产业等；另一方面，要大力开发特色小种产业，如小种茶产业、小种贡米产业、小种高山杂粮产业等等，集约不同小种产业的小规模为集成大规模，以期形成市场优势。
  9、开发宗教文化旅游产业。安康有女娲文化、八仙道场、紫阳真人及鬼谷子为内容的道教人物及遗迹，有南禅怀让大师、南宫佛身及唐宋佛寺遗址为内容的佛教文化，城区东西二关的有清真古寺为圣迹的伊斯兰文化，足以构建观瞻、摩拜、修习、休闲、办学为内容的宗教文化旅游产业，亟待开发。