徐启方同志在市政府党组学习会议上的讲话

（2015 年11 月23 日）

  今天市政府党组扩大会议，主要是按照市委的统一部署，学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届八次全会精神。刚才我们集体学习了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》。下面，我谈一些认识和体会，并就政府系统的贯彻落实工作讲几点意见：
  一、要深入领会精神实质，自觉把思想行动统一到中央和省、市委的部署上来
  学习贯彻五中全会精神，要紧密结合实际，在吃透精神、领会实质上下功夫，以此统一思想、明确方向、推动工作。着重要把握好以下几点：
  一要准确把握全面建成小康社会的目标。“十三五”第一位的目标是全面建成小康社会，所有工作都要聚焦这一目标、服务这一目标。对于安康来讲，要从以下几方面来深刻理解其内涵：第一，全面建成小康社会是军令状、是我们必须完成的任务。改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，提出到20 世纪末“在中国建立一个小康社会”；上世纪末人民生活总体上达到了小康水平；在这个基础上，党的十六大提出在本世纪头20 年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，党的十七大提出全面建成小康社会，党的十八大进一步明确了全面建成小康社会的目标要求。这是党对人民的庄严承诺，我们必须全力以赴、不打折扣、如期完成。第二，全面建成小康社会的目标内涵丰富、科学务实。五中全会《建议》提出，“十三五”时期，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下五个方面新的目标要求：一是经济要保持中高速增长，到2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展；二是人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这五个方面既包括经济发展、人均收入，更涵盖人民生活、国民素质等，既重数量、更重质量，注重的是发展的平衡性、协调性和可持续性。第三，全面建成小康社会到了最后五年的决胜阶段、我们要清醒认识追赶超越的差距和艰辛。“十二五”期间预计我市经济年均增长13.4%，经济总量“十二五”末预计达到723 亿元，人均生产总值达到4450 美元，提前一年实现了翻一番的目标。但是与全国、全省比还有相当差距，今年末全省经济总量预计达到1.8 万亿，我们仅占4.02%；全省人均生产总值将突破8000 美元，迈入中等发达省份行列，而我们人均生产总值比全省低3550 美元。所以全面建成小康社会，既是一个激动人心的目标，更是一个富有挑战性的目标，行百里者半九十，越是接近目标的道路越是艰辛，越是艰辛的道路越需要坚持，我们要正视困难，更要坚定信心，到2020 年就再没有贫困县了，难道我们还能以戴着贫困的帽子为荣吗？人穷不能志短，我们必须奋起直追，必须付出比别人更加艰辛的努力。
  二要准确把握五大发展理念的内涵。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是党的发展思想的继承和深化。我理解其内涵有以下几点：一是创新，这是引领经济社会发展的第一动力。“十二五”我市经济高速增长主要来自于投资拉动，这在一段时期是必须的、也是可行的，但从长远发展看要调整转型，“十三五”我们在继续扩大有效投资的同时，要加大力度推进以科技创新为主的全面创新，积极构建创新平台，推进大众创业、万众创新，完善人才培养和引进机制，形成以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式。二是协调，这是经济社会持续健康发展的内在要求。协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展。我们要加快推进区域之间、城乡之间、物质文明与精神文明之间的协调发展，提升发展整体效能、推进事业全面进步。三是绿色，这是实现可持续发展的必要条件。绿色、生态是我们最大的优势，我们要把生态文明建设摆到更加突出的位置，推进循环、低碳、清洁、节约、均衡、安全发展，把生态资源作为宝贵财富来看待、作为经济要素来谋划、作为支柱产业来培育，加快转型升级步伐，大力发展绿色循环低碳产业，促进产业发展生态化、生态建设产业化，实现既要绿又要富的目标。四是开放，这是我们追赶超越的必然选择。今天的安康，对外开放比任何时候都显得更加重要和迫切，我们的思想观念要更加包容、开放，要在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，更加主动在“一带一路”和长江经济带的大战略中抢抓机遇，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，坚持政府引导、企业主体、部门支持，坚持“招大、引强、选优”，定点定向引进国内外行业领军企业，与我市优势特色产业和战略性新兴产业嫁接融合，提高利用内外资的质量和水平。五是共享，这是全面建成小康社会的必然结果。坚持共享发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“十三五”我们要集中力量补齐社会民生事业的短板，大力推进基本公共服务均等化，让人民群众共享发展成果。总之，这五大发展理念是关系我国发展全局的深刻变革，将会给我们的思维方式、发展模式、工作方法带来新的变化，我们要认真领会、积极跟进、主动适应、统一贯彻。
  三要准确把握未来五年的发展重点。中央和省委“十三五”规划《建议》对未来五年发展的重点作了部署，我们要认真落实和推进这些重点工作。结合安康的实际要把握好两个方面：一方面要追赶超越，在保持中高速增长的基础上提升质量和效益。对全省来讲，要同步够格进入全面小康，到2020 年全省人均生产总值必须超过1 万美元，也就是说全省生产总值达到2.6 万亿元左右、在现有基础上保持不低于8%的年均增速。而我们预计2020年生产总值超过1600 亿元，年均增长两位数以上，但即使这样2020 年我们的人均生产总值也才9000 美元左右。同时，我市城乡居民收入赶超全国、全省平均水平的压力更大，不追赶超越不行、没有较快的发展速度不行，必须保持更加良好的精神状态、形成好的智慧思路、提出好的方法举措，低调务实不张扬、埋头苦干、不甘落后。另一方面要破解全面建成小康社会短板问题。全面小康的核心在“全面”，2014 年我省全面小康实现程度为85.6%；省统计局监测2013 年我市小康实现程度为74.49%，从子项指标看，经济实力、科技创新、文化产业、人民生活水平等指数差距较大。虽然这些衡量指标有一定的片面性，但它显示出同等情况下的短板问题，成为影响我市全面建成小康社会进度的重要因素。要坚持问题导向，突出重点集中用力。比如产业的优化升级问题，产业从无到有很难、从有到优更难，推动产业发展迈向中高端绝非朝夕之功，我们既要盯住既定的优势特色产业，久久为功，也要把注意力和精力放在市场形态好、发展有潜力的企业和产业上，放在引进重大项目、改善结构上，推动优势特色产业高端化、战略性新兴产业规模化、服务业发展现代化，形成多点支撑、多元带动的产业结构。比如农民收入问题，我们收入绝对值与全国平均水平差距仍在拉大，2014 年我市农民人均纯收入7468 元，比全国平均水平低3010 元，“十三五”我们要从挖掘农业内部增长潜力、拓展农村二三产业增收空间、拓宽农村财产性收入等渠道来增加农民收入。再比如贫困人口脱贫问题，到今年底我市还有58万贫困人口，10 个县区都是贫困县，贫困村占全省的14.4%，“十三五”平均每年要脱贫11.6 万人，这一问题解决不好，全面建成小康社会就是低水平的。我们不能用平均数掩盖大多数，要通过扶持一批、转移一批、搬迁一批、兜底一批的过硬举措，深入实施精准扶贫、精准脱贫，扶到点上、根上，2020 年实现全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标。
  总之，我们政府党组成员、政府组成部门以及办公室的同志要带头学，学深学透，领会精神实质。各县区政府、部门党组要按照省、市委的部署，精心组织好学习贯彻工作。
  二、要紧密联系实际，收好官开好局，谋划好“十三五”
  我们学习贯彻全会精神不能脱离实际，要坚持学以致用、用以促学，把全会精神落实到确保“十二五”圆满收官、谋划好明年和“十三五”发展上来。
  一是全年目标不动摇。虽然今年我市经济保持了良好发展势头，工业、投资、消费、财政、金融等主要经济指标仍保持较快增长，但增速均小幅回落，而其他市区主要指标回升较快，必须克服盲目乐观和松劲情绪，咬紧牙关，冲刺全年。请各位分管领导、秘书长、部局长对负责的目标任务、重点项目、重点工作，一件一件地落实、一个项目一个项目地推进、一个问题一个问题地解决，确保实现 “十二五”圆满收官。同时，要确保安全和稳定，各县区和部门主要负责人要做到守土有责、守土尽责，以“食不甘味、夜不能寐”的责任感，居安思危、常抓不懈，把“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”落到实处，决不能等问题出现了、损失造成了、媒体曝光了才警醒。要全力做好信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，统筹解决一批突出问题；要加强社会面全方位控制，始终保持高压态势；要着力维护公共安全，加强交通、消防、水上、食品、矿山、企业、校园等安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。
  二是承诺就要兑现。兑现承诺体现的是政府的诚信和执行力。各县区、各部门首先进行自查，把各项任务牢牢抓在手上，做到一抓到底、按时完成；部门公开承诺的事项必须做到“说了算、定了干”，截至10 月底506 件重点工作中已有134 件按期兑现承诺，344 件进展顺利，还有28 件进展缓慢，要认真分析原因，尽快迎头赶上；客观条件发生变化的，要按程序报告批准；完不成任务的要在新闻媒体向群众公开说明。政府分管领导是第一责任人、部门主要负责人是具体责任人，要围绕解决群众关心的上学、看病、出行、环境、安居、“气化”等重点再下功夫。市政府督查室牵头，对年初政府工作报告确定的重点工作、目标考核任务和公开承诺事项进行一次认真清理，实行对账销号。
  三是一季度要早安排。一年之计在于春，明年工作看现在。抓早、抓紧、抓实，这是我们一贯坚持的做法，也是掌握明年工作主动权的关键。各县区、各部门要抓紧谋划一季度工作，抓紧争取重点项目。要全力加快项目建设，近期一批重点项目取得了实质突破，石泉火电、旬阳水电站等相继获得核准，安平高速即将通车，白河电站、洞河水库、烟厂技改等相继开工，对这些项目还要抓住不放，近期或明年初石泉火电、旬阳水电站、安康机场、平镇高速，旬小、安旬、两河至宁陕二级路以及长春路、北环线、中心城市片区棚户改造等要开工建设。市发改委、各县区、各主管部门要尽快落实明年一季度开工项目。要谋划好明年产业发展，特别是农村主导产业基地建设；要抓好农田水利建设，安排好工业生产，策划好一季度招商活动，确保“十三五”开好局、起好步。
  四是要科学谋划“十三五”。要认真贯彻落实中央和省委“十三五”《建议》精神，坚持目标导向和问题导向相统一，进一步聚焦“四个全面”战略布局，聚焦“五大发展新理念”，聚焦习近平总书记关于陕西“追赶超越”和“五个扎实”的新要求，聚焦同步够格全面建成小康社会，进一步广泛征求意见，加强重大项目谋划，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，下气力推动难点突破，补短板、增后劲、促均衡、上水平，使规划经得起时间的检验。
  三、要严格执行《准则》和《条例》，更加讲规矩、守纪律
  刚才我们集中学习了廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，这两个党内法规集中体现了中央推进从严治党、把纪律和规矩挺在前面的鲜明态度。《准则》用“四个必须、八条规范”给党员干部开出了正面清单、树立了党性实践的“高线”；《条例》从六大纪律入手，给党员干部划出了不可触碰的底线。我们要认真学习、熟知熟记、入脑入心、坚决执行。
  首先，要让讲规矩、守纪律成为党员干部的自觉和常态。在当前正风肃纪的态势下，少数县区、部门、单位还有一些惯性思维，还有一些不容忽视的问题。比如：违规使用公车、公款吃喝、超标准接待、收送土特产、借用下属单位车辆等行为依然有之，全然无视“越往后执纪更严”的要求；有事无事聚众吃喝、不看对象、不管场合的依然有之；个别单位私设“小金库”、账外账的问题依然有之；奢侈浪费、讲排场、比阔气的现象还没有完全杜绝；有的口无遮拦、传播小道消息，什么话都敢说；政府对项目、企业的一些扶持政策，个别单位和企业打着包装项目的借口搞资料造假、多头申报，个别工作人员不严格把关，甚至串通一气；政府采购、工程招投标等都有明确的法律规定，但有的“程序在明、操作在暗”，表面看严谨、规范,但在实际执行中却走了样、变了味；还有的“为官不为”，不担当、不尽责，工作推不动、资金用不出、环境难保障，落实工作除了文件、会议就没有办法了；有的重点工作和项目还停留在规划上、展板上，讲客观困难多、怨天尤人多，实际上不敢触及矛盾。
  近两年来，全市处理了这么多党员干部，难道还不引以为戒吗？省委赵书记讲：“从‘好干部’到‘阶下囚’，是一个量变到质变的过程，是放松个人世界观改造的过程”。放松学习、放松要求所带来的后果往往不是轻微的错误，很有可能“越轨翻车”。要从根本上提高认识，提高判断力和鉴别力，把讲规矩、守纪律摆到更加突出的位置，一言一行都首先拿党的纪律和规矩这把尺子来量一量。
  同时，面对艰巨繁重的任务，要更加敢于担当。担当是一种胆略、一种能力、一种创新，就是要敢于直面问题、解决问题，不是喊口号、想在脑海里、藏在心中，而是必须在一件件具体事情上、在大事难事上，敢于拍板、敢于决策；善于把上级政策、外地经验转化为发展举措。
  其次，要以上率下，履行好廉政责任。根据地方组织法的规定，市政府是由市长、副市长和秘书长、局长、委员会主任等组成的，我们就是“关键少数”，要带头执行《准则》和《条例》，做榜样、树形象。要加强学习，学理论、学法律、学业务，对党绝对忠诚，始终保持清醒、保持定力；要提高素质和能力，善于用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，从“经验主义”向“数据主义”决策转变。要自觉践行“三严三实”，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值；要强化自我约束，牢记党纪法规面前人人平等、纪律约束没有例外，切不可心存侥幸；要注重小节小事，从小处着手，从细微处抓起，不仅管好自己，还要管好亲属和身边工作人员，任何时候都不搞特殊化，以一个人带动一班人、一班人带动一群人。
  同时，各级政府、部门党组特别是“一把手”要履行好抓廉政、抓作风的主体责任，该管的不管、该抓的不抓就是严重失职，毛泽东同志早就说过“加强纪律性，革命无不胜”，要常研究、常部署，牢牢把党风廉政建设放在心上、抓在手上。班子成员要严格执行“一岗双责”，既要管事也要管人、管思想、管作风，不能以信任代替管理监督，要制定岗位责任细则，层层分解任务、传导压力，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，廉政建设的职责就延伸到哪里。
  今天办公室的全体同志也都参加了会议，办公室的同志要在执行《准则》和《条例》上学在前、走在前，不管是领导同志，还是一般干部，都必须懂流程、学规矩，办文办事、公务接待、会议活动、宣传报道等各项工作要坚持原则、严格把关、不怕得罪人；要自觉提升个人修养，守住防线，做到政治以忠诚为要、工作以负责为要、团队以合作为要、行政以高效为要、办事以规矩为要、作风以清廉为要、待人以谦和为要，以一流的人品、一流的作风、一流的精神、一流的业绩，在坚守廉洁底线、推进廉洁型机关建设上做出表率。
  现在离年底只有30 多天时间，抓好当前各项工作至关重要。各级各部门要全力以赴确保目标完成，妥善安排群众生产生活，抓好“两节”市场供应和冬季安全生产，帮助群众解决实际困难，确保群众过一个温暖的冬天。要善始善终抓好“三严三实”专题教育，高标准、高质量地开好专题民主生活会。

  公文PDF原文：安政通报第八十期