安康市人民政府办公室关于印发《安康市职业教育资源整合改革方案》的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
　　按照《陕西省人民政府办公厅关于优化整合中等职业教育资源的意见》（陕政办发〔2014〕132 号）要求，结合我市实际，制定了《安康市职业教育资源整合改革方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

安康市人民政府办公室
2015 年7 月24 日

安康市职业教育资源整合改革方案

　　为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于优化整合中等职业教育资源的意见》(陕政办发[2014]132 号)和《陕西省人民政府办公厅关于进一步规范民办学校和教育培训机构审批管理的意见》（陕政办发[2014]122 号），推进全市职业教育资源整合优化，提升职业教育发展水平，特提出如下方案。
　　一、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
　　以国务院、省政府加快发展现代职业教育、整合优化职业教育资源政策规定为指导，坚持市场导向，强化政府统筹，优化布局结构，整合职教资源，推进中高职衔接、学历教育与技能培训融合，构建安康特色的职业教育体系，全面提高技能型人才培养质量和水平。
　　（二）基本原则
　　实施职业教育资源整合，坚持以下原则：
　　——政府统筹。依法落实政府、企业、学校发展职业教育的责任，强化政府对职业教育资源整合工作的统筹和主导作用。
　　——市场导向。按照市场需求，通过扶优汰劣，完善全市职业教育总体布局、专业、资源配置的动态调整和协调发展机制。
　　——改革创新。鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，引导职业学校向规模化、集约化方向发展。
　　——促进发展。结合县域经济发展和脱贫致富需求，优化职业教育资源配置，增强职业学校办学活力和竞争力，提升职业教育促进就业和服务区域发展的能力。
　　二、主要任务
　　（一）集中力量做大做强安康职业技术学院（以下简称安康职院）。充分发挥安康职院在全市职业教育的示范引领作用，支持安康职院改善办学条件，加强重点专业建设，扩大招生规模，提高人才培养水平，增强竞争力和服务水平，将安康职院建设成为专业结构合理、适应安康区域经济发展、在西部贫困地区领先的省级示范性高职院校。（1）加快安康职院新校区建设。按时完成新校区二期工程建设，建成1 个国家级重点专业、5 个省级重点专业，全日制在校生稳定在8000 人左右，各类成人教育在校注册人数1000 人，每年各类培训达10000 人次。（2）强化安康职院统筹功能。推进五校北迁一体化办学进程，安康技师学院、安康技工学校与安康电大分校2015 年9 月迁入安康职院新校区，汉滨区安康职业中专整合到安康职院，承担中职招生任务，实行集中办学，统一管理，资源共享，各负其责，分别承担职业学历教育、技能培训和成人教育职能，实现中高职教育相衔接、职业学历教育与职业技术培训相统一、中高等教育与成人继续教育相融合。（3）强化安康职业教育集团职能作用。加强安康职教集团组织机构和内部建设，充分发挥其在推进校企、校校深层次合作作用，加强安康职院对各县区职教中心在师资培养、专业建设和课程设置等方面的引领和指导作用，并根据区域经济发展要求，在护理、学前教育等专业方面，加强教育教学指导和衔接，推进区域内中高职教育资源互用共享。（4）拓展安康职院办学形式。扩大安康职院与汉滨、旬阳、石泉3 所国省级示范校“三二分段 ”办学规模，年招生达到千人；鼓励高中毕业生和“三校生”通过高等职业教育分类考试报考安康职院；动员初中生毕业生通过“三试合一”考试，进入安康职院接受职业教育。（5）依托安康职院完善市职教中心功能。将市级各部门、各行业举办的职业培训机构统一纳入市职教中心，充分发挥其统筹市级技能培训管理功能。
　　（二）提高县区职业教育办学能力和水平。（1）分类推进县区职教中心(中等职业学校)建设。重点支持旬阳县、石泉县、汉滨区三个县区区域综合型职教中心建设，实行以学历教育为主兼顾技能培训的办学体制，推动旬阳县、石泉县职教中心建成国家级示范中等职业学校，汉滨区职教中心巩固省级示范中职学校办学水平。努力提升白河、汉阴、紫阳、平利、岚皋五县县域特色化职教中心(中等职业学校)的办学水平，实行学历教育与技能培训并重的办学体制。（2）优化职业学校专业设置。统筹规划职业学校专业布局，健全专业随产业发展的动态调整机制，按照“服务产业、错位发展”的思路，规划引导旬阳、石泉、汉滨围绕先进制造业，汉阴、紫阳、平利围绕现代农业，白河、岚皋围绕现代服务业加强专业建设，国省级示范校集中力量建设2-4个优势重点专业，其他中职学校重点建设1-3 个专业，提升学校服务区域经济发展的能力和水平。（3）健全全市中职学校统一招生制度。全面实施市域中职学校重点特色专业面向全市统一招生，促进学生向优质学校、重点特色专业合理流动，满足学生接受优质职业教育和个性化选择需求。
　　（三）积极推进技能培训项目整合。（1）以安康职院（市职教中心）、安康技师学院和技工学校为主体，切实整合各类政策性技能培训资源和项目，按照市场运作，招投标方式，提高技能培训质量效益。（2）整合县级职业教育培训资源。由县区政府负责，按照“渠道不变，用途不变，统筹安排，各计其功”的原则，将县域内各行业、部门举办的职业教育学校（机构）进行统筹并整合到县级职业教育中心，将县域内各种县级技能培训项目及资金统一集中到县级职业教育中心进行组织实施，发挥职教中心职业培训的集聚效应和规模效应。
　　（四）加强民办职业学校和培训机构的管理。（1）规范民办中等职业学校办学。教育和人社部门要规范民办职业教育准入、审批制度，对民办中等职业学校和职业培训机构开展达标验收。严格中等职业学校设置管理。坚决清理“一校两牌”，2015年秋季学期起，每所学校只能保留1 个名称，由教育或人社部门统一管理。（2）指导支持陕西经贸学院、安康高新中职学校、安康育英中职学校加强基础建设，扩大办学规模，提高人才培养质量和水平，并按照中等职业学校设置标准进行达标评估。
　　（五）大力推进职业教育合作办学。（1）积极利用东部和沿海发达地区优质的职业教育资源及就业市场，实行走出去开放式办学，与天津经济开发区、长三角、珠三角建立职业教育培训就业战略合作关系，大力实施 “工学结合、校企合作、订单培养”等现代职业教育办学模式，东西部合作办学达到全市招生20%。（2）加强安康与东部职业院校在师资、设备、教育教学以及管理模式、就业安置服务等方面的交流协作、优势互补、资源共享，实现学生的转移就业。（3）积极鼓励并吸引行业、企业和社会民间资金多形式参与发展职业教育和技能培训，激发职业教育办学活力。
　　（六）撤并规模小以及办学能力差的中职学校。（１）停办安康工业学校(已连续两年未招生，属空壳学校)；注销隶属安康职院的安康成人中等专业学校（学校无教师，无学生，使命完结，无保留必要）。（２）停办宁陕、镇坪两县职教中心的中职学历教育，专门从事技能培训。（3）停办安康金海中职学校，引导白河金奇中等职业学校退出中职学历教育。（4）根据经济发展和市场需求，对保留下来、经过1-2 年发展仍然不能适应发展需求，办学规模小、办学能力差的中职学校实行动态管理机制，由县区政府提出撤并意见，报市政府审定。
　　（七）推进安康技师学院、安康技工学校、安康市劳动就业培训中心等学校实质性整合。安康技师学院承载原技师学院、技工学校的主要功能，负责教育培养中、高级工以上的技能人才，承担技工教育、职业培训、技能鉴定、竞赛集训、公共实训、就业服务等工作，积极开展面向城乡全体劳动者就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训及离校未就业高校毕业生技能就业专项活动等。
　　三、实施步骤
　　第一阶段：完善方案阶段（2015 年 3 月）。制定出台《安康市职业教育资源整合改革方案》，各县（区）政府按照市上方案制订本行政区域内县属中等职业教育资源整合实施方案，报市教育局审定。
　　第二阶段：组织实施阶段（2015年4月—2015年9月）。各县（区）政府根据整合实施方案，积极有序地组织推进县域职业教育资源整合工作。将县域内各行业、部门举办的职业教育学校（机构）、各种县级技能培训项目及资金进行统筹并整合到县级职业教育中心。
　　第三阶段：检查验收阶段（2015年10月—2015年12月）。市政府对职业教育资源整合工作进行检查验收，确保整合任务全面完成。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。由市政府领导牵头，市教育、人社、发改、财政、编制等部门各负其责，共同做好职业教育资源整合工作。各县区政府是本辖区资源整合的责任主体，要加强领导，强化措施，有序推进。市、县政府教育督导机构要把职教资源整合工作纳入教育督导重点内容，对整合工作进行专项检查督导。
　　（二）强化人财保障。建立以奖代补机制，统筹安排省市职业教育项目资金和经费，强化项目资金导向。可以通过政府购买服务等方式，支持企业或民间资本举办的符合职业教育发展规划的职业学校和培训机构。切实解决整合学校的人员划转、重点院校的教师扩充问题，加强师资队伍，确保秩序稳定。
　　（三）做好舆论宣传。要广泛宣传发展现代职业教育的新形势和新要求，深入宣传整合职业教育资源对于深化职业教育改革的重大意义，通过网络、电视等新闻媒体，及时跟踪报道职业教育资源整合的举措、进展和成功典型，努力营造良好的社会氛围，推动职业教育资源整合工作深入开展。

　　公文PDF原文：安政办发〔2015〕94 号