安康市人民政府关于加快电子商务发展的意见

各县、区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
  为加快全市电子商务发展,根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24 号）和《陕西省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》（陕政发〔2014〕22 号）精神，结合我市实际，提出如下意见：
  一、发展目标
  按照政府引导、企业主导、多方共赢、市场运作的发展思路，紧紧围绕产业发展、产品销售、居民消费、应用普及、行业管理等方面，积极推动电子商务产业链建设，强化政策支持，优化发展环境，促进全市电子商务快速有序发展。到“十三五”末，电子商务产业发展规模与应用水平取得明显成效，对经济增长的拉动作用明显增强，全市搭建5 个区域性大宗商品电子商务平台， 建设5 个电子商务产业功能园区，打造5 个省级电子商务示范县，培育5 家省级电子商务示范企业。全市电子商务交易总额达到40 亿元，占社会消费品零售总额的比重达到10%以上，基本实现全市重点行业和特色产业的电子商务应用全覆盖。
  二、工作重点
  （一）完善电子商务网络设施建设。加快改善城乡网络基础设施条件，提高城乡宽带网络普及和接入能力，尽快实现城乡宽带网络全覆盖。大力推广物联网、互联网、云计算、大数据的应用，提升通信业务服务质量和水平。支持免费WiFi 和4G 网络建设，扩大无线网络覆盖面，实现有线、无线优势互补，为移动电子商务发展提供基础支撑。
  （二）加快电商物流配送网络发展。大力发展第三方物流，推进先进物流技术及装备应用，鼓励有条件的电商企业自建或与第三方物流企业合作，构建城乡一体的综合配送体系。积极引进一批知名品牌快递物流企业，到我市设立分公司、客服中心或转运分拨中心，拓展同城快递、乡村配送、生鲜配送等特色业务。推动快递网络向农村延伸，力争五年内实现“镇镇有网点，村村通快递”。支持天贸物流城、诚鹏机电城等物流项目建设，培育壮大安康本土物流企业，创设一批本地物流品牌企业，以骨干龙头物流企业带动和支撑电子商务发展。
  （三）推进电子商务产业园区建设。在条件成熟的工业园区建设电子商务园区，鼓励园区内的企业开展电子商务，吸引国内知名电子商务企业和配套服务企业入驻，形成集商品贸易、平台运营、物流配送、融资支持、软件开发、人才培训等多功能、多业态为一体的电子商务园区。积极开展省级以上电子商务示范县、示范基地（园区）和示范企业创建，推动电子商务产业集聚发展。
  （四）支持电子商务综合类平台建设。结合我市产业结构特点，培育一批集商品销售、交易支付、售后服务于一体的商品销售服务类综合平台。支持电子商务龙头企业在安康落户，积极与阿里巴巴、京东、一号店等全国知名电商平台合作，开设安康特色分平台，集中展示和推介我市特色资源，销售名特优新产品，为我市经济发展拓展空间。支持面向城乡居民需求的公共事业和社区电子商务服务平台建设，推进电子商务在教育、体育、医疗、交通、保险、缴费、养老、旅游等社会民生事务中的普及应用， 不断提高居民生活便利化程度。
  （五）培育电子商务应用企业。鼓励生产制造企业利用电子商务开拓国内外市场，借助阿里巴巴、京东、百度等线上销售方式，促进实体经营和网上经营的有机融合，以供应链管理为重点，实现采购、生产、销售全流程电子商务网络。鼓励农产品生产销售企业，以网络零售和批发的方式销售安康特色地域产品。鼓励传统大型零售企业拓展线上业务，自建、完善网络营销渠道，借助线下销售网点优势，开展全渠道线上线下互动经营。市上每年扶持2-3 家规模以上企业应用电子商务开拓国内外市场。
  （六）壮大电子商务经营主体。各县区政府要支持授权的电子商务第三方实施企业，整合县区资源与品牌电商合作建立“中国特产·安康特色馆”，用土特产带动农产品销售，结合全域旅游发展，展示安康“秦巴明珠”城市形象。支持商贸、农业、林业等传统行业借助第三方电子商务平台，大力开展“互联网+” 活动，着力构建“买安康、卖全国”的营销模式。围绕山林经济、农产品加工、三产服务以及家庭手工业、庭院经济等，鼓励生产经营者开展网上销售，壮大电商经营主体。
  （七）大力发展农村电子商务。建立农产品、农资等网上交易平台,引导国家级、省级农业龙头企业（现代农业示范园区）和市级以上农民专业合作社普遍应用电子商务，到“十三五”末，80%以上农业龙头企业开展电子商务应用，80%以上种植养殖大户利用互联网收集和发布信息。推动电子商务企业与“镇超工程”实施企业合作，在中心镇和行政村建立网络商品自提点。鼓励大学生村官、回乡创业青年建立服务点，开展农产品代购代销服务，促进农村电子商务发展。到“十三五”末，全市50%以上行政村建立村级信息化服务站（点），并利用其建设物流配送网点和金融支付网点，促进农产品进城和工业品下乡双向流动。
  三、保障措施
  （一）加强组织领导。市政府成立安康市加快电子商务发展工作领导小组，领导小组办公室设在市商务局，负责全市电子商务的发展规划、项目建设和业务指导、综合协调等工作，各相关部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。各县区政府要成立相应机构，具体负责制定本辖区加快电子商务发展的工作方案，全面推进电子商务提升发展。
  （二）强化政策扶持。市、县财政都要设立电子商务产业发展专项资金，并视财力和发展情况逐年增加，集中支持电子商务产业发展。各县区要认真贯彻实施有关扶持电子商务发展的政策措施，将资金主要用于物流配送机制、综合服务网络、人员培训和完善服务功能等建设；优先安排重大电子商务项目用地指标，鼓励和支持电子商务企业利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源开展电子商务经营。
  （三）加大金融支持。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，鼓励各金融机构创新推广电子商务发展需要的金融产品和服务，加快推进集风险投资、银行信贷、融资担保、保险合作等内容的多层次电商金融服务，强化对电子商务重点领域、重点企业和重点项目的金融服务。支持金融机构运用电子商务企业信用信息，探索有效融资方式，扩大贷款抵押质押品范围。
  （四）引导规范发展。创新监管方式，引导电子商务规范有序发展，促进网络交易主体守法经营，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，加大电子商务知识产权保护力度，大力打击网络制假售假违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。加强我市电子商务标准和统计体系建设，加快研究制定电子商务统计指标体系，开展相应的试点工作并逐步推广。充分发挥社会组织在行业自律、统计、监测、技术推广、交流合作等方面的作用，促进全市电子商务产业健康快速发展。

安康市人民政府
2015 年10 月20 日

公文PDF原文：安政发〔2015〕28 号