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旬阳县2020年政府工作报告

索引号 719776475-GK-2020-2146737 发布日期 2020-05-26 15:43
来源 旬阳县
内容概述 旬阳县2020年政府工作报告
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政府工作报告
——2020年5月19日在旬阳县第十八届人民代表大会第五次会议上
旬阳县县长 陈红星

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2019年工作回顾

  一年来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实中央精神和省市决策部署,在应对挑战中改革创新,在攻坚克难中砥砺前行,在担当实干中奋勇争先,基本完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值187.05亿元,增长8.4%;全社会固定资产投资增长7.7%;财政总收入17.97亿元,其中地方一般预算收入3.56亿元;社会消费品零售总额57.57亿元,增长10.8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27002元、10761元,增长8.3%、10.1%。主要取得了以下成效:
  一是全县如期实现脱贫摘帽。紧盯“户脱贫、村退出、县摘帽”总体要求和“两不愁三保障”脱贫标准,坚持“七个必须”导向,突出“十项主攻”重点,夯实“三个落实”责任,接续开展“春夏行动”“硬件清零”“百日决战”“百日提质”“三比一提升”等专项攻坚行动,众志成城决胜整县脱贫摘帽。全年发展各类脱贫产业16万亩,带动贫困户均增收1500元以上。开展就业培训1.8万人次,转移贫困劳动力就业43466人,扶持自主创业164人。实施13630户易地扶贫搬迁、5691户危房改造、2652户安全住房提升项目,完成145个村标准化卫生室和5个村活动室提标改造,新修扶贫产业路374条1136.7公里,完成“油返砂”整治工程139条956.1公里,修建安全饮水项目154处、供电能力提升项目15个,贫困村水、电、路、讯、室等设施全面达标。教育扶贫、健康扶贫、兜底保障实现应享尽享、应保尽保。“旬阳村级劳务扶贫”模式获得第二届全国创业就业服务展示交流会优秀项目奖,苏陕扶贫协作旬阳联络组获得2019年陕西省脱贫攻坚组织创新奖,“携手奔小康”“三新扶志”工作入选国省扶贫典型案例。当年实现145个贫困村、9926户20741人建档立卡贫困人口脱贫退出,全县贫困发生率降至1.47%,如期实现整县脱贫摘帽目标。
  二是经济运行稳中有进。面对经济下行压力加大、刚性政策制约趋紧等困难,始终坚持稳中求进工作基调,狠抓经济运行调度,多措并举逆势突围,主要经济指标达到预期。项目工作扎实开展,全年谋划申报项目800余个,向上争取资金27.5亿元;招引项目47个,新增固定资产投资项目201个,在建项目超过300个,其中41个重点建设项目已有11个建成投产投用,项目投资拉动经济增长效应明显。工业经济支撑有力,完成工业投资55亿元,烟厂技改、欣福长商砼、100万平米钢构、1.5万辆新能源环卫车等项目试产投运,旬阳电站、球磨铸件生产线技术改造等项目加快推进,新增“五上”企业36家,新登记企业624户,“个转企”30家,完成规上工业总产值351.35亿元,增长16.6%,增加值83.05亿元,增长13.9%。领盛科技公司被认定为“瞪羚企业”,宝通公司新型高压清洗车研发与应用项目成果荣获省科技进步三等奖,高新区荣获省级循环化改造示范园区、省级创新发展示范园区。农业产业提质增效,粮油产量实现15年连增;发展魔芋7.3万亩、中药材7万亩、特色林果3.86万亩,生猪饲养量50.66万头;拐枣、油用牡丹产业质量稳步提升,烤烟产业呈现恢复性增长态势,栽植面积6.6万亩,收购烟叶14.48万担,实现产值1.8亿元。新增省市级新型农业经营主体18个、现代农业园区16个、龙头企业15家。全年完成农业增加值20.51亿元,增长4.4%。第三产业蓬勃发展,蜀河历史文化名镇、红军纪念馆4A级景区创建加快推进,乡村旅游、农特产品推介、农民丰收节等节会活动有序开展,成功举办天宁—旬阳旅游发展论坛,全年接待游客387万人次,实现旅游收入25.55亿元。“太极旬阳”县域公共品牌注册发布,县级电子商务公共服务中心建成投运,新增电子商务企业5家、镇村电商服务站点86个,众多农产品通过“订单种植”“消费扶贫”走入市场,全年实现电子商务交易额4.25亿元。
  三是专项整治成效显著。坚持以问题整改为导向,聚焦关键领域,扎实推进各类专项整治行动,县域人文环境、生态环境、法治环境持续向好。营商环境持续提升,深入推进“放管服”改革,首批62项行政许可事项划转至一局集中审批,26个部门承担的747项服务事项进驻一厅办理,最多跑一次、网上可办率分别达到91%、86%。全面落实“减税降费”政策,为各类市场主体减免税费15076万元。生态环境稳定向好,强力推进“四大保卫战”,下茬整改中省环保督察暨“回头看”、秦岭生态环境保护、违建别墅问题清查、大棚房整治等反馈问题,严厉整治河道违规采砂、秸秆焚烧等破坏生态环境行为,累计查处环境违法案件31件、整治河湖“四乱”突出问题5个,完成矿山生态恢复治理121.95亩,实施造林绿化14万亩,空气质量优良天数、江河水质稳定达标。以双河镇女子护河队为原型拍摄的《护河女使者》微电影代表我省参加全国守护美丽河湖微视频公益大赛,得到社会各界好评。社会治理有序有效,“七五”普法深入推进,“三治融合”“三力联调”及“十个没有”系列平安创建等工作卓有成效,安全生产“五项攻坚行动”及食品药品、危爆物品、特种设备等专项整治常抓不懈,社会大局形势持续稳定。紧盯“五个坚决防止发生”,积极推行模糊警务远端管理,深挖彻查涉黑涉恶线索,重拳惩治违法乱纪行为,破获涉黑涉恶刑事案件115起,打掉黑恶势力团伙7个,刑事拘留228人,查封扣押冻结涉案资产6000余万元,社会治安公众安全感、扫黑除恶专项斗争知晓率及群众认可率位居省市前列。全省“破小案、暖民心”工程现场会在我县召开,金寨镇被评为全国乡村治理示范镇,双河镇金盆村和棕溪镇枣园村《村规民约》入选全国优秀村规民约汇编,我县先后荣获“全国‘七五’普法中期先进县”和省市“扫黑除恶专项斗争先进县”“平安建设先进县”荣誉称号。
  四是社会民生持续加强。始终把办好人民的事情、维护好人民的利益作为一切工作的前提,用真情,解难题,办实事。交通瓶颈取得突破,旬小等3条二级公路、蜀尖等3条县乡公路、102省道城区段改造、阳鱼岛滨河北路建成通车,县域便捷交通体系基本形成。棕溪、段家河汉江大桥项目及蜀河汉江大桥整治工程开工建设,G211县城过境线加快推进,桐旬高速前期工作进展顺利。新开通县镇公交线路6条、投放新能源纯电动公交车32台、便民客运60辆、电动共享单车600辆,公共交通网络日趋完善,群众出行更加便捷。城乡面貌大幅改善,旬阳火车站前广场、太极城棚改四期项目加快推进,“滞建”房地产项目陆续复建,新建镇村垃圾处理场4座、无害化卫生厕所4600座,农村“八清一改”、十镇百村万户示范工程有序推进。卫生县城创建通过国家复审,省级森林城市验收命名,撤县设市已报国家审批。社会事业稳健发展,第二中学、第三小学、第四幼儿园建成投用,棕溪镇中心幼儿园及蜀河初中等4所学校标准化建设、仁河口水泉坪小学等8所学校改扩建工程全面完成。全县普通高考二本上线率较去年增长19.4个百分点,职业中学率先打破全市职中学生在全国赛事上获奖“零纪录”。全民健身及体育赛事活动蓬勃开展,荣获省级“全民健身活力县”荣誉。县医院改扩建、中医院迁建、妇幼保健医院项目加快推进,3家县级公立医院加入省市13个技术协作型医联体和11个专科联盟,与县内22家镇卫生院构成紧密型医联体,县域就诊率、基层就诊率分别达到90.3%、65.45%。民生保障持续增强,举办“春风行动”、苏陕劳务协作招聘会9场次,发放创业担保贷款5876万元,促进就业4798人。城乡低保、农村五保、居民医保等惠民政策全面落实。赵湾区域敬老院、双河区域敬老院(二期)建成开院,新增床位270张。退役军人事务局组建成立,县、镇、村三级退役军人服务保障体系健全完善,陈分新、张南山分别获得“全国模范退役军人”“全省最美退役军人”荣誉称号,旬阳烈士陵园列入省级烈士纪念设施保护单位。统计、民族、宗教、外事、档案、慈善等各项工作均取得新成绩、迈上新台阶。
  五是政府效能不断提升。始终坚持在县委的领导下,主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督,高效办理人大代表建议、政协委员提案,密切关注社情民意,及时回应热点、难点、疑点问题。有序推进新一轮政府机构改革,部门职责定位更加清晰,行政效能明显提升。紧盯重点领域和关键环节创新突破,新型烟叶种植、文化馆总分馆制、食品安全监管等一系列具有代表性、开创性、示范性的工作成果和经验在中省市推广。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度,从严管理政府投资项目和公务接待活动,全年核减项目结算投资7000余万元,三公经费同比下降15.36%。出台精文简会“十条措施”,扎实开展违反中央八项规定精神、利用名贵特殊资源及地方特产谋取私利等突出问题专项治理,从严惩处违法违规违纪问题,依法行政、高效理政、从严治政、廉洁从政的步伐更加坚定。
  迈入新的一年,我们遭遇了一场突如其来的新冠肺炎疫情,全县上下闻令而动、依令而行,深入贯彻党中央、国务院和省市党委、政府及县委的各项决策部署,全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求,迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,党员干部冲锋在前,医务人员英勇作战,公安民警、干部职工日夜防守,广大群众全民参与,社会各界慷慨捐赠,迅速凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力,成功在较短时间内遏制住疫情蔓延的势头,并在全市率先实施了疫情防控与复工复产“两手抓”,先后出台了促进规上企业和重点项目安全规范有序复工复产工作方案、支持企业复产复工和促进创业就业7条措施、抓增收促脱贫防返贫28条措施等一系列激励政策,建立了“一周一研判、双周双长调度,一月一分解、跟踪督办推进”“点对点”劳务输出协调等工作机制,以超常力度、最快速度恢复了正常生产生活秩序,工作成效受到省政府督导组和市政府的充分肯定。
  这些成绩的取得极其不易、成之惟艰,是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果,是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,也是全县上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向全县广大干部群众,向各驻旬单位、人民团体、医护工作者、公安干警,向所有关心支持参与旬阳建设发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  各位代表,过去一年的发展历程,尤其是这场疫情防控大战大考,让我们更加清醒地认识到,在发展的道路上仍然还有一些突出问题和短板:一是高质量发展的动力还不足。受宏观经济形势持续低迷和县域自身发展不足等多重因素影响,在全县上下的艰苦努力下,去年仍有部分经济指标未达到预期,同时营商环境不优、市场主体活跃度不高、战略性新兴产业招引难落地难、经济转型进程缓慢等现象客观存在,推进高质量发展、实现率先发展的动力还不够强劲。二是全面建成小康社会还有一些短板。巩固脱贫攻坚成果还需持续用力,城乡基础设施和公共服务还需全面提升,教育、医疗、就业、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有较大差距,安全生产、公共卫生、社会治理体系还不完善,抵抗风险的能力还不强,影响社会安全稳定的不确定、复杂性因素还很多。三是县级财力难以保障快速发展所需。近年来,随着脱贫攻坚、交通改善、民生保障等领域支出持续加大,加之中省严控债务、本身新增财源税源不足,有限的财力水平难以保障日益增长的支出需求。四是干部干事创业的能力与新时代新要求还有差距。部分党员干部用新发展理念统揽经济社会发展的意识不强、本领不够,在思想、眼界、方法、能力方面都有欠缺,工作畏难、求稳怕乱、不敢担当,担心干多错多被追责的现象依然存在。五是全县上下干群一心共克时艰的氛围还未形成。在决胜整县脱贫摘帽、打赢疫情防控阻击战等大战大考面前,少数党员干部落实县上决策部署不扎实,部分群众不配合,导致一些工作打了折扣、出了纰漏,特别是在省上宣布我县脱贫摘帽和疫情风险等级降低后,出现了松口气、歇歇劲的懈怠情绪,干群一心共克时艰、决胜到底的氛围还未全面形成。面对这些问题和矛盾,我们将始终保持战略定力,坚定发展决心,绝不望而却步、因噎废食,更加主动用创新的思维、发展的眼光和务实的作风,迎接挑战、战胜困难、再创佳绩。

  二、2020年主要工作任务

  各位代表,今年是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋篇之年,也是全面建成小康社会、开启高质量发展征程之年。在外部环境严峻复杂、疫情防控常态化的形势下,我们面临的困难和挑战前所未有。但我们面临发展机遇也很多,中省市支持县域经济社会发展、扩投资补短板稳增长、加快经济秩序恢复的政策越来越多,特别是习近平总书记来陕来安考察重要讲话指示精神将是我们迎难而上、克难制胜的法宝,我们要认真学习贯彻落实,克服一切困难险阻,聚力下茬苦干实干,奋力把耽误的时间抢回来、把落下的进度赶上去、把疫情造成的损失降到最低,奋力夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。
  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神,紧紧围绕决胜全面建成小康社会总目标,突出高质量发展主题,坚持统筹抓好常态化疫情防控和加快恢复经济秩序,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务和“五项”要求,着力在“重聚县域发展新动能、重塑加快发展新环境、重树经济大县新形象”上出新招、出实招、出硬招,奋力谱写旬阳新时代追赶超越新篇章。
  综合新冠肺炎疫情影响、当前经济运行走势和市对县考核任务等各方面考虑,今年全县经济社会发展预期目标是:生产总值增长3%左右,全社会固定资产投资增长1%以上,规上工业增加值增长5%以上,社会消费品零售总额增长5%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3%、4%以上,地方一般预算收入平稳增长,单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标达到控制目标。在册贫困人口全部清零,已脱贫人口稳定脱贫。
  围绕实现上述目标,我们着力抓好以下六个方面工作:
  (一)突出“双胜利”目标,统筹推进疫情防控和经济发展
  慎终如始抓好常态化疫情防控。强化底线思维、风险意识,密切关注国内外疫情动态,及时完善防控策略和应对举措,坚决打好“外防输入、内防反弹”持久战。严把“分类隔离观察、社区排查管控、发热门诊筛查”三道关口,加强来旬人员健康管理,严防疫情输入和传播风险。毫不松懈抓好常态化、网格化、信息化监测管理,突出抓好医院、校园、敬老院、电影院、公共交通、酒店宾馆、商场超市、景区景点等重点区域、重点场所疫情防控,确保无盲区、全覆盖。强化群众风险防控意识宣传,提倡红白喜事简办新办,减少公众聚集性活动,大力推行使用公筷公勺等健康生活习惯,持续巩固扩大疫情防控成果。
  加速恢复经济社会秩序。加大“六稳”工作力度,全面落实中省市县出台的激励、优惠、奖补、减免等政策措施,千方百计畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,推动各行各业复工复产提速扩面。做好政策资金争取和重大项目申报,积极盘活商贸业态,全力扩大有效投资、提振社会消费。继续坚持“‘三长’带头抓发展、全员倾力抓服务”和“一周一研判、双周双长调度,一月一分解、跟踪督办推进”等工作制度,及时研究解决突出问题,促进各项事业稳健发展。
  加快公共卫生领域补短板。抓住疫情带来的政策窗口期,抓好公共卫生服务中心、传染病医院、应急物资储备中心等基础设施补短项目谋划申报,加快推进县医院扩建、中医院迁建、残疾人托养中心等项目建设,下茬解决好县妇幼保健院周边环境并促进尽快开院投用,持续提升疾病预防控制、疫情防控救治、应急物资保障能力。持续深化医疗卫生体制改革,规范门诊药店、医保基金、药品价格管理,健全更加有效的医疗保障体系。积极争取对口协作医院医疗支持,加快县镇紧密型医联体、县域医疗服务“共同体”建设,确保全县基层就诊率巩固在65%以上。
  (二)坚持工业引领发展,重振工业强县雄风
  建强省级高新区。紧盯打好高新区决胜仗目标,外促合作,内聚合力,全力推进高新区突破提升,为重振“工业强县”雄风提供坚强支撑。汇聚攻坚共建合力,持续推动旬阳高新区与西安高新区、天宁经开区合作共建,积极争取更多的项目资金支持和产业转移。夯实高新区产业培育、招商引资、科技创新、园企管理主体责任,及行业部门政策支持、项目扶持、联企包项、环境保障共建责任,实行重点任务清单管理、月联席会议研究推进制度,多方合力破解高新区建设发展中的突出难题。推进园区扩容升级,全力抓好新材料产业园、富硒食品产业园、先进制造产业园、苏陕扶贫协作暨经济合作产业园建设。严格园区周边规划管控,抓好工业用地收储,启动吕河110KV变电站、4万平方米标准化厂房等项目建设,促进吕河园区企业服务中心、十天高速引线提升改造项目建成投用,为企业入驻创造最佳环境。做实高新投资公司,全力盘活高新区资产资源,支持高新投资公司拓宽融资渠道、参与市场竞争、实现实体运营,使园区开发由政府推动为主向市场主导转变。
  加快工业转型升级。坚持扶大育强与招大引强并举、改组强链与引新扩链齐抓,促进工业经济加快转型、提质增效,全力构建龙头带动、产业互补、集群发展的新型工业格局。促进现有企业挖潜增效,全面落实应对新冠肺炎疫情支持企业复产复工政策措施,推动各企业全面复工复产、达产达效。以烟厂技改竣工投产为契机,积极争取旬阳烟厂调优产品结构、扩大计划指标、提升产值产能。加快推进尧柏水泥4000t/d熟料新型干法生产线智能升级改造、年产150万吨骨料生产线项目,支持尧柏水泥研发各种强度水泥制品、参与竞标西康高铁等中省重大项目,实现满负荷生产。帮助金格丽医用产品公司对接市场、拓展销路,促使旬汉食品改扩建、广誉远中药饮片等项目尽快建成投产,鼓励领盛科技、中科纳米、太极缘等企业加大科技研发和产品升级,支持涉水产业、农产品加工企业积极嵌入全市“千亿富硒”产业链、搭借“三年百市百店千点”富硒产品送健康行动快车道,积极开发高附加值产品、抢占市场制高点。推进传统工业转型升级,依托县内重点企业、主导产业基础,以产品换代、生产换线、智能改造为重点,积极招引行业领军企业参与资源开发、兼并重组,抓好苏陕捷明乐科创园、北京三维丝增资陕汽宝通、中韩拐枣开发、亨通技改、宝利技改等项目建设,力争全年技术改造覆盖30%以上的企业。大力推进涉矿产业转型升级,抓好新材料产业基地及绿色植物提取循环发展、年产20万吨精品石英砂暨10万吨超细硅微粉生产线等项目建设,引领新型材料产业向深加工、高附加值产品迈进。盘活健兴魔芋、恒源生化、长虹大米生产厂区等闲置资产,做好大地复肥撤离后工业用地布局,积极招引新的市场主体进驻、发挥效益,促进“老树发新枝”。
  大力培育经济实体。坚持把壮大实体经济作为重振“工业强县”雄风的有力抓手,健全更加精准有效的帮扶措施和工作机制,帮促各类市场主体做大做强。加强企业家队伍建设,继续加强与重点院校联办“总裁班”,鼓励各经营主体“走出去”到行业领军企业考察借鉴、对标找差,学习先进经营理念和现代管理方式。大力弘扬优秀企业家精神,引领各类经营主体坚决摒弃“小富即满”、安于现状的狭隘思想,聚焦主营主业持续加大科技投入、人才引进和团队建设,舍于拿出优质资源、优质项目参与市场合作,不断开拓创新、提质增效。全力支持企业发展,全面落实减税降费及疫情期间支持企业复工复产政策措施,做实“一企一策”帮扶机制,精准帮扶企业解决筹资融资、招商合作、科技创新、用工培训、产品营销、疫情防控等方面的困难问题。全力帮扶受疫情影响复工复产困难企业解决好实际问题,促使尽快走出困境、复产达效。狠抓市场主体培育,实施小微企业成长计划,打好对外招、县内育、传统转、政策扶、合作建组合拳,多方培育新型经营主体,力争全年新发展市场主体4730家,促进个转企32家,培育“五上”企业48户。遴选5-10家发展前景好、财税贡献大的成长型中小企业给予重点扶持,新培育年产值过10亿元企业1家、过5亿元以上企业2家。支持主业突出、科技含量高、资金需求旺盛的创新型企业,到新三板、创业板上市融资。
  (三)全面决胜脱贫攻坚,开启乡村振兴新征程
  决胜脱贫攻坚收官战。深入贯彻中央1号文件精神,坚持目标导向、问题导向、结果导向,全面落实“四个不摘、三项重点、一个加强”总体部署,保持响鼓重锤、尽锐出战决胜态势,奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。彻底消除绝对贫困,坚持精准施策、重点扶持,密切关注546户1596人边缘户和929户2925人监测户脱贫质量,分类抓好3052户5863人剩余人口脱贫退出,确保现行标准下所有建档立卡贫困户全部如期脱贫。巩固提升脱贫成果,坚持政策不变、力度不减、队伍不撤,强力推进14项脱贫攻坚成果巩固提升工程,重点围绕产业发展、创业就业、扶贫扶志持续发力,着力解决群众稳定脱贫增收问题。强化易地扶贫搬迁后续扶持,依托搬迁社区布园区、建工厂,促进群众就近就业、发展产业,让搬迁群众都能稳得住、快融入、能致富。不断深化苏陕扶贫、省“三大帮扶体系”及社会帮扶力度,积极拓展消费扶贫、劳务扶贫、社会扶贫项目。高质量完成46个市级挂牌督战村整改提升。坚决防范脱贫风险,积极破解常态化疫情防控对群众稳定增收带来的影响,发动暂不外出群体就近就业创业或留村发展产业,做到村无闲田、家无闲人,确保收入持续稳定达标。建立动态调整和防返贫监测机制,坚决杜绝脱贫人口返贫、边缘人口致贫现象发生。以“三排查三清零”行动为抓手,围绕中省市反馈和自查发现问题,采取“四逐”方法全面开展脱贫攻坚“回头看”,集中力量抓好问题排查和整改提升,实现问题销号、风险清零,确保顺利通过国家抽查普查。
  大力发展富民产业。把“产业兴旺”作为乡村振兴的治本之策,坚持长中短期结合、一二三产融合,持续优化产业结构,加速转型升级,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。做强特色主导产业,落实粮食安全责任制,抓好“菜篮子”“米袋子”工程,稳定粮油产量。坚定“2+3+X”产业发展思路,抓好拐枣、油用牡丹产业规范管理和招商开发,力促长效产业提质增效;抓牢烤烟产业“百千万”工程和“贫困户户均2亩烤烟”行动,力争当年收购烟叶17.6万担以上,实现产值2.1亿元以上;抓好8万亩魔芋、18.5万亩林下种植、6.3万吨水果等产业发展;在坚决打好非洲猪瘟持久战的前提下,抓好城关京农、蜀河高桥等5个规模养殖场建设,促进东方希望百万头生猪项目进地建设,辐射带动一批“小规模、大群体”的家庭式农场、循环化园区,力争当年生猪出栏32万头以上。大力创建国家级农产品质量安全县,加强农产品冷链物流体系、农村电商体系建设,扩大农产品线上线下销售。提升规模化发展水平,积极发展多种形式的适度规模经营,采取合理流转、承包租赁、股份合作、托管服务等形式,促进资源向集体经济组织、专业合作社、产业园区集中,不断提升产业效益、带农助农增收。加快现代农业园区改造升级,力争当年新增航母型现代农业园区5个、农业龙头企业6个、产业联合体3个、家庭农场及合作社14个以上,主要农产品加工转化率达到70%以上。
  强化乡村治理能力建设。持续深化农村综合改革,全面激活农村生产要素,聚力补齐“三农”领域“八块短板”。加强职业农民教育,培育认定一批“土专家”“田秀才”,凝聚一支懂农业、爱农业、爱农民的“三农”队伍,当年新认定职业农民210人以上。启动编制“五规合一”国土空间规划,加强城乡规划建设及农村建房许可管理,严格落实“一户一宅”规定和“建新拆旧”要求,扎实开展违章建筑、违建别墅、大棚房等专项整治,抓好搬迁群众旧宅腾退及复垦复绿任务清零。深入实施农村人居环境整治三年行动,聚力抓好农业面源污染防治、垃圾污水处理、厕所改造改建、村容村貌提升“四大工程”,下茬推进“八清一改”“厕所革命”,鼓励农村户用厕所退街、进院、入室,积极开展打扫庭院、清厕净圈、村容美观行动,力争新改建无害化卫生厕所4800座、打造市级以上人居环境示范村10个以上。认真总结“三治融合”“三新扶志”“劳务扶贫”“社区工厂”等经验做法,积极探索解决相对贫困和推进农村治理现代化措施,持续做强叫响“旬阳经验”“旬阳模式”,确保脱贫攻坚与乡村振兴顺畅续接、相互促进。
  (四)突出山水太极品牌,加快推进新型城镇建设
  城镇建设再上水平。认真贯彻全省县域经济发展和城镇建设工作会议精神,坚持新型城镇化、全域旅游化协同推进,抓好城镇基础补短提升,不断繁荣城镇经济业态,力争城镇化率突破50%。抓好县城提质强能,坚持“县级市”标准,突出产城融合、城旅融合理念,深挖县城资产资源,统筹抓好“三镇一体”大县城补短提升,力争尽早实现“撤县设市”。抓好桥沟潭、江南、刘湾等组团综合开发,启动党湾路一期、瑞莲路、健康路、白柳大道改造,加快太极城棚户区改造、老旧小区改造、滨河公园二期等项目,促进“滞建”房地产开发项目有序复工、火车站广场尽快建成投用。持续推进“五城联创”,着力完善功能、提升品质、优化环境,不断提振“山水太极”城市形象。大力推进“智慧城市”建设,加快5G网络、物联网、区块链等新技术在城市管理方面应用,抓好以5G基站、新能源汽车充电桩为重点的新基建项目建设,推动资源整合和开放共享。完善集镇服务功能,坚持走“以产兴镇、以镇促产”发展道路,鼓励各镇因地制宜、各展其长,建设产业强镇、商贸重镇、旅游大镇和历史名镇。抓住中省基础设施领域补短板政策机遇,精心谋划一批基层教育卫生、基础设施、公共服务等项目建设,积极招引社会力量投资酒店餐饮、商贸物流、产业就业等项目,持续繁荣集镇业态,着力改善集镇环境,不断提升集镇吸引聚集和承载能力。高标准完成蜀河省级文化旅游名镇、吕河市级重点镇建设任务。强化基层管理赋能,深入贯彻中省“推进基层整合审批服务执法力量”体制改革要求,按照“接得住、管得好”的原则,稳步推进农业发展、农村经营管理、规划建设管理、生态环境保护、公共安全、防灾减灾等方面的综合行政执法和审批服务管理权限下沉,合理划分县镇权责边界,着力释放基层行政职能创新活力。落实各镇属地管理责任,加强集镇环境治理,做到街道整齐、卫生整洁、道路畅通、管理有序。
  加快三产突破发展。坚持旅游兴县战略,把旅游商贸产业作为优化经济结构、带动城乡发展的重要突破口,深挖潜力,完善要素,不断唱响“山水太极康养游”旅游品牌。力推景区建设突破,坚持“全域统筹、突出重点、梯次推进”思路,建立一重点景区一工作专班制度,加快推进蜀河古镇及红军纪念馆4A景区创建、水泉坪3A景区创建、羊山民俗文化村二期工程,精心打造汉江百里水岸画卷、安康湖水岸景观。聚力解决神仙洞景区建设运营中的困难问题,力促国庆节前开园试运营,实现全县旅游景区运营“零”突破。大力发展乡村特色旅游,抓好城关镇李家台等5个特色旅游村、赵湾镇中山村等5个国家级传统村落旅游村建设。持续招引太极城、南羊山、西岱顶、八卦山等景区开发主体,成熟一个开发一个,逐步构建全域旅游发展格局。促进旅游业态突破,深度开发旅游产业的广大市场,丰富“旅游+”全域旅游思维,持续推进革命老区建设,挖掘长征文化历史遗迹,大力发展人文旅游、产业旅游、红色旅游、康养旅游、研学旅游等新兴业态,积极培育出奇制胜、后发赶超的新引擎和新动能。持续加强道路交通、游客接待、引导标识、停车服务等公共设施建设,鼓励社会资本投入餐饮住宿、娱乐消费、康养休闲等消费市场建设,为广大游客提供个性化、全方位的旅游服务,让游客愿意来、留得住、肯消费、给好评。在落实好景区景点常态化疫情防控措施的前提下,持续扩大宣传引导,适时举办各类节会赛事活动,扩大游客吸引力,力争全年接待游客突破350万人次。加快商贸物流突破,牢牢抓住全县交通状况大改善的大好机遇,稳步推进商贸物流、餐饮住宿、家政服务等传统服务业提等升级,着力培育电子商务、健康养老、普惠金融、信息服务、文化创意等新兴服务业。适应常态化疫情防控新形势,坚持“线上线下”同步推进,抓好各类产品产销对接、网络销售、直播带货,千方百计打开市场、拓展销路。积极推进祝尔慷大道商业街、旬河廊桥商业综合体加快门店招租,繁荣业态,形成商圈,吸引群众扩大消费,力争培育限上商贸企业26家以上,发展重点服务企业7家以上。
  (五)聚焦发展用劲聚力,蓄积追赶超越新动能
  增强改革创新驱动力。坚持科技创新引领发展第一动力,将改革创新和开放发展贯穿于经济社会发展的各个领域和环节,推动思想观念更新、工作方式转变、破难能力提升,不断释放改革红利,激发创新活力。创新引领发展,以高新区为主战场,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持中科纳米、陕汽宝通、中旬康正、领盛科技等企业建立科创研发中心、开展校企研合作及关键技术攻关,努力聚集更多高科技要素、引进更多高技术人才、实施更多高质量项目、培育更多重量级企业,力争培育高新技术企业2家、科技型中小企业15家、企业工程技术研究中心1家以上。扩大开放合作。始终敞开旬阳大门、笑迎八方来客,以最优政策招引企业,以最佳待遇吸引人才,让各类资本充分涌入、创新活力竞相迸发、创业红利最大限度释放,使旬阳真正成为投资的洼地、创业的平台、创客的家园。更加有效融入国家“一带一路”“汉江经济带”等战略规划,努力在产业嵌入、招商引资、合作交流上有为有位。牢牢抓住苏陕扶贫及经济协作机遇,继续寻求旬阳天宁两地在经济合作共建、人才交流培养等领域的深度合作,力争结出更大硕果。持续深化改革,持续推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、行政审批制度改革、财税体制改革、国有企业改革等重点领域改革,统筹推进民主法治、文化、生态文明建设等领域改革,全面激活蛰伏的发展潜能。做好机构改革“后半篇文章”,稳步推进交通运输、市场监管、农业农村、文化市场、生态环保、城市管理六大领域综合执法改革,健全完善抢险救灾、应急管理运行体制,提升综合服务保障能力。
  增强项目投资拉动力。树立“以项目论英雄、凭项目定实绩”的鲜明导向,把项目作为抓发展的第一抓手,以大项目带动大投资,以大投资推动大发展,为县域经济发展汇聚势能、积蓄后劲。精心策划储备项目,充分对接中省市投资政策走向、产业导向和发展方向,围绕资源开发、产业转型、民生保障等重点领域,全链条谋划包装一批既管当年又促长远、既契合发展需要又便于精准争取上级支持的大项目,建立千亿项目储备库,做到成熟一批、启动一批,确保投资顺畅续接。抓好桐旬高速、康养产业园等15个重大前期项目的可研编报、规划选址、土地预审、手续完备等准备工作,力争在“十四五”初期启动建设。全力抓好重点项目建设,坚持一个重点项目、一名县级领导、一个工作专班、一套推进方案、一套考评机制,全力抓好46个重点项目建设,力争完成投资73亿元以上。鼓励和支持各类社会资本参与主导产业开发、重大基础设施、民生保障等项目建设,力争完成民间投资百亿元以上。编制好“十四五”发展规划。准确把握县域经济社会发展的阶段性特征、关键性短板,突出推动高质量发展,积极对接中省市“十四五”规划目标和战略部署,紧跟上级重大产业、重大项目、重大政策、重大改革举措,采取自身谋划+专业操刀相结合的方式,聘请高水平、好业绩、口碑响的专业团队,指导编制“十四五”总体规划和各专项规划,为旬阳未来发展描绘美好蓝图。
  增强双招双引创造力。始终把“招商引资”“招才引智”作为加快新旧动能转换、助推经济高质量发展的活水源泉。更大力度抓招商引资,有效破解常态化疫情防控形势对招商引资的不利影响,大力推进招商理念、招引方式转变,采取“点对点”“不见面”“网上谈”“云招商”等举措,精准开展在线招商、远程招商、线上洽谈和小分队上门招商活动。坚持招商引资“扁平化”管理体制,聚焦新型材料、装备制造、生物医药、富硒食品、生态旅游、健康养老、文化创意等重点领域,精心梳理招商项目,瞅准目标客商持续用力,提高招商精准度和成功率。积极跟进氢能科技产业园、氢能大健康产业园、清驰新能源汽车等意向项目,力争尽快落地建设。充分发挥常州招商分局、各地商会作用,加强与中视云坤集团等专业招商机构合作,力争全年新建立招商联络处10处、聘任招商大使20名以上,注册外资企业2家以上,招引投资过亿元企业23家以上,引进合同投资70亿元以上。持之以恒抓招才引智。深入实施人才强县战略,坚持本土挖掘、外部引进、刚柔结合,抓好高层次人才、紧缺特殊专业人才引进和县内拔尖人才评选管理,在政治待遇、薪酬补贴、科研经费、住房安家、职称评定等方面优先保障,构建具有强势竞争力的引才机制,打造诚揽天下英才的“强磁场”,把各方面优秀人才集聚到各项事业发展的关键岗位上来,激励各类人才多出、快出成果。大力发展“归雁经济”,鼓励在外人员回乡创业,以招才带动招商、引智带动引资,为旬阳发展添劲助力。
  增强营商环境推动力。贯彻落实好《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《优化营商环境条例》,牢固树立营商环境“生命线”意识,按照“三有四化”标准,以更大力度猛药去疴、重典治乱,全力打造陕南一流、全省领先的县域营商环境。优化政务服务环境,加快线上“一网通办”与线下“一厅办结”体系建设,稳步推进行政许可事项集中划转,扎实开展“审批提速、服务提质、问题解决、要素保障、品牌塑造”五大攻坚行动,把办事成本降到最低、时间压到最短,实现政务服务事项网上可办率90%以上、申办材料减少60%以上、社会投资项目审批时间压缩至60个工作日以内。积极推进“管理型”政府向“服务型”政府、“干部”向“店小二”角色转变,聚力解决行政审批、征地拆迁、筹资融资、政策兑现等方面的堵点痛点问题。打造公平市场环境,按照“非禁即入”“非禁即准”原则,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。推行公共资源配置、国有资产处置、政府采购、工程招投标线上交易,确保各类市场主体皆可依法平等进入、平等拥有资源要素、平等获得发展机会,加快形成公平公正、良性竞争的现代市场体系。维护良好法治环境,引导各类市场主体筑牢守法经营、依规经营、诚信经营底线,严格履行环境保护、安全生产、质量管控、工资薪酬、税费缴纳等法律义务。鼓励市场主体建立法律顾问制度,依法妥善处理涉法涉诉、债权转移、利益分配等方面的问题,依法打击恶意诬告、企业不当得利等破坏稳定大局的行为。加大对各类经营主体的财产保护、人文关怀,从严惩处损害营商环境、侵害企业利益行为,让市场主体真切感受到旬阳良好的发展环境,专心专注做实业、心无旁骛谋发展。
  (六)坚持执政为民理念,开创共享发展新局面
  坚守生态环保底线。坚决贯彻习近平生态文明思想和“陕西干部要做守护秦岭生态卫士”的重要指示,加快构建现代环境治理体系,夯实各级监管责任,严格环保风险管控,促进生态型开发与保护性建设协同推进。坚持绿色循环发展,严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》,扎实推进秦岭“三区三线”勘界定标。牢固树立生态优先发展观,把生态环境保护理念贯穿于定思路、作决策、上项目、抓落实的全过程,加强投资项目环境风险评估和事中事后监管,坚决把污染源拒之门外、彻底消除。正确处理环境保护与加快发展的关系,不因环保严管而束手无策或搞“一刀切”,也不重蹈以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去,找准环保效益与经济效益平衡点,努力实现环保与发展互惠双赢。坚决打赢“四大保卫战”,全面整改完成中省环保督查暨“回头看”、秦岭生态环保督察反馈问题,统筹抓好秦岭治“五乱”、河湖“清四乱”、建筑工地扬尘治理、秸秆全域禁烧、城区禁售禁燃烟花爆竹、矿山生态修复治理等整治工作,精心呵护天蓝气清水净地绿的生态环境。打好执法监管持久战,严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,实行全域网格化监管,夯实生态环保执法、河湖长及护林员巡查监管责任,畅通群众监督举报渠道,构建全方位立体化的监管网络,从严查处破坏生态环境的违法行为。
  防范财政金融风险。统筹处理好保障发展需求、化解政府债务、防范金融风险关系,采取积极措施,坚决守住不发生系统性、区域性财政金融风险底线。守住财政“三保”底线,按照“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲究绩效”的原则,在“保工资、保运转、保基本民生”的基础上,科学安排支出项目,严格控制一般性支出,坚决防范赤字风险。牢固树立长期过紧日子、苦日子的思想,大幅压减“三公经费”,以节支、节俭来减压力、降风险。把向上要作为破解“无钱干事”难题的首要选择,吃透上级投资政策,大力向上争取,力争年度争取资金增长15%以上。全力化解政府债务风险,严格落实政府性债务风险防控要求,锁定债务存量,严控新增债务,按照既定部署稳妥推进存量隐性债务化解工作。严格新上项目资金审核把关,严禁上马资金来源不明确的项目,严禁随意扩大项目建设规模,严禁举债建设各类政府投资项目。稳妥化解社会信用风险,持续优化县域金融生态环境,引导各金融机构创新金融产品,大力发展普惠金融、绿色金融,更大力度支持市场主体缓解资金难题,全力助推县域经济社会发展。加强社会信用体系建设,健全企业、个人征信数据库,密切关注重点行业、重点企业信贷风险,严厉打击非法集资等违法违规金融活动。
  织牢民生保障底线。坚持解民急需、创造条件,继续抓好基本民生保障、公共事业服务,更加有效改善民生。加快畅通旬阳建设,启动G316县城过境段城市化改造及坝河等5座便民桥建设,加快推进G211县城过境线、S318蜀河过境线及汉江棕溪、段家河大桥建设和蜀河大桥改建,完成甘双公路古墓岭段改建工程及桂花、甘溪冷水河两座库区大桥建设,配合做好西康高铁环境保障。办好人民满意教育,进一步优化教育资源布局,启动第四幼儿园扩建、第五幼儿园改建、江南九年制学校建设及庙坪移民安置点幼儿园等项目,全面完成第二中学、第三小学收尾工程,鼓励和支持社会力量发展学前教育、义务教育,持续扩大优质教育资源供给。加大高层次人才引进力度,建强教师队伍。持续深化教育综合改革,力促教学质量稳步提升。积极促进稳岗就业,坚持稳住现有存量岗位与扩大增量岗位并重,持续抓好“美豪服务”“旬阳建工”“村级劳务扶贫公司”等劳务品牌建设,积极开展“点对点”劳务协作,抓好农民工、高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困人口、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出,特别是要积极促进受疫情影响群体尽快返岗就业,力争全年城镇登记失业率控制在4%以内。依法保护农民工合法权益,加强对农民工工资的源头预防和动态监管,严厉打击拖欠农民工工资行为。强化基本民生保障,全面落实城乡居民医保、低保等惠民政策,积极培育发展健康养老、普惠托幼、留守儿童及残疾人托养等民生事业,抓好救灾救济、社会福利和慈善等工作。抓好全国双拥模范县和全省第三轮双拥模范县联创共建,做好兵员征集、拥军优属、民兵预备役等工作,完善退役军人服务保障体系,推动军民深度融合发展。做好统计、外事、民族宗教、方志、档案、保密、慈善等工作,积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作,推动民生事业不断进步。
  坚决防范安全稳定风险。牢固树立安全发展理念,从严从实从细做好保安全、护稳定、促和谐各项工作,建设更高水平的平安旬阳。积极创新社会治理,充分发挥我县“三治融合”“三力联调”“新民风”建设等经验优势,坚持发展新时代“枫桥经验”,持续加强现代化社会治理体系和治理能力建设。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,把全社会的力量都凝聚到维护公平正义、全力加快发展的轨道上来。强化隐患排查整治,始终保持安全生产、食品药品、治安防控、信访维稳、扫黑除恶等工作高压态势,积极推进“雪亮工程”“挨户防”等社会治理新模式,持续开展重点区域、重点领域、重点人员隐患排查整改,提升监管和应急管理水平,坚决防范较大以上和有影响的安全事故发生。健全长效管理机制,全面压实安全稳定工作的党政领导责任、行业部门监管责任、镇村属地管理责任和市场主体责任,落实重点时节领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度,提高突发事件应对能力。

  三、加强政府自身建设

  各位代表!百舸争流奋楫者先,千帆竞发勇进者胜。面对竞相追赶超越、决胜全面小康的发展态势,我们务必把“不忘初心、牢记使命”作为永恒主题,不断推进制度创新和治理能力建设,积极适应新的形势,主动迎接新的挑战,努力创造新的业绩,奋力建设人民满意政府。
  旗帜鲜明讲政治,提升科学理政能力。坚持以思想政治建设为统领,把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕考察重要讲话重要指示精神,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设,不折不扣贯彻落实党的大政方针、中省市和县委的决策部署,一张蓝图绘到底、一个步调抓到底,坚持奖勤罚懒、奖优罚劣、奖功罚过,强化过程跟踪、结果反馈、闭环管理,确保政令畅通,努力建设对党忠诚政府。
  提高政府公信度,提升依法行政能力。加快创建法治政府示范县,落实“谁执法谁普法”责任,不断强化“法无授权不可为,法定职责必须为”的法治观念,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行县人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受社会舆论监督,高质量办理人大代表、政协委员建议、提案、议案。落实好“三重一大”决策机制,完善依法决策机制和政府法律顾问制度。推行重点工作公开承诺、销号管理制度,对部署的工作实行“公开、量化、监督、问效”四步法,对重点难点任务落实一事一专班、一月一点评、一问题一问效“六个一”机制,严格督查督办,确保确定的事立马就办、承诺的事坚决兑现,不断提升政府的执行力和公信度,努力建设诚信政府。
  锤炼干事真本领,提升克难攻坚能力。坚持以思想解放和观念更新为引领,始终围绕高质量发展对标找差,培养勤勉务实、尽责担当的职业素养,达成与新时代发展相适应的思想共识和工作方式。坚持政府“三长”主动勇挑重担、攻坚克难,带领全体干群保持“敢想敢干、敢闯敢试、敢打敢拼”的精神劲头,主动把工作的标杆放在全省全市的格局中来较量,同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛,不断提升工作实效、创造更多“旬阳经验”。对标提升“八种执政本领”,加强政策学习和业务培训,在更严要求面前,善用战略思维、辩证思维、创新思维找准切入点、结合点、着力点,不搞简单粗暴“一刀切”,不追求盲目蛮干的“一哄上”,不因要求从严而自乱阵脚,也不因追求政绩而碰触底线,努力建设高效政府。
  牢记初心守使命,提升服务群众能力。持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育成果,扎实开展“讲政治、严作风、强落实”专题教育,在政府系统开展作风大整饬、大转变、大提升活动,敦促政府公职人员把守初心、担使命的精气神转换为打硬仗、抓发展、优服务的推动力,以干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。充分尊重群众主体地位,增强群众观念和群众感情,多到一线摸实情、听意见,多为群众解难题、办实事。持之以恒纠正“四风”顽疾,坚决不做表面文章,坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程,坚决反对形式主义和官僚主义,始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起,努力建设服务政府。
  织牢廉政防护网,提升拒腐防变能力。坚持把“严”的主基调长期坚持下去,始终把纪律和规矩挺在前面,压紧压实政府系统全面从严治党主体责任,教育引导各级干部严守“六大纪律”,时刻做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强监督执纪问责,支持配合组织监督、巡察监督,加强审计监督,强化对重点领域和关键岗位的监督,坚决查处贪污腐败案件。坚持监督约束与激励保障并重,综合运用“三项机制”,旗帜鲜明为担当者容错、为负责者负责、为实干者撑腰,维护风清气正、勤政务实的政治生态,努力建设廉洁政府。
  各位代表!民心是最大的源泉、共识是奋进的动力、实干是最美的语言。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,用担当承载使命,用奋斗追赶进度,用实干成就梦想,万众一心加油干,越是艰险越向前,为全面建成小康社会、奋力谱写旬阳新时代追赶超越新篇章而不懈努力!