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汉滨区2020年政府工作报告

索引号 719776475-GK-2020-2146716 发布日期 2020-06-15 17:09
来源 汉滨区
内容概述 汉滨区2020年政府工作报告
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政府工作报告
——2020年6月12日在汉滨区第十八届人民代表大会第四次会议上
汉滨区人民政府区长 范传斌 

各位代表: 

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。 

  一、2019年工作回顾 

  2019年是汉滨发展进程中艰苦卓绝的一年,面对经济持续下行挑战和整区脱贫摘帽压力,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,砥砺奋进、破难前行,较好地完成了经济社会发展主要目标任务。生产总值增长7.8%,全社会固定资产投资增长11.5%,规模工业增加值增长11.8%,社会消费品零售总额增长10.8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.9%;污染减排四项指标超额完成任务,汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。 
  顺利实现整区脱贫摘帽。筹措18.46亿元投向脱贫攻坚,8523名干部进村入户帮扶,200个贫困村、21600户62512人脱贫退出。23807户易地扶贫搬迁、5324户危房改造全面完成,农村危改获国务院办公厅督查激励通报。实现行政村通水泥路、建制村通客车、农户安全饮水、标准化村卫生室、农户用电“五个达标”。231个贫困村实现集体经济组织全覆盖,龙头企业、家庭农场、光伏电站等带动贫困群众1.95万户;累计建成农产品加工厂、新社区工厂174家,带动5712人楼上居住、楼下就业;通过护林、护河、公路养护等公益性岗位,9938名贫困群众就近就业。教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策有效落实。七堰片区脱贫攻坚创新试点扎实推进。苏陕扶贫协作支持资金1.96亿元,建行定点扶贫支持资金7625万元,88家省市单位联村帮扶成效明显,雁塔区、航天基地对口帮扶、高校对接帮扶推进有力,人大代表、政协委员助力脱贫扎实有效,“万企帮万村”等社会扶贫深入开展。 
  经济发展实现扩量提质。129个区级重点项目完成投资138亿元,工业机器人、江华城等20个项目建成竣工,龙王泉富硒水、PC预制构件等86个项目进展顺利。城东新区收储土地3100亩,张石大道、秦巴大道等12个项目完成投资15亿元,绿地集团、中北科技等大型企业落地。五里工业集中区新建标准化厂房5.2万平方米,西北纺织服装产业城一期主体竣工,富硒食品二区一期建成投用,入园企业达到166户,荣获全省县域工业集中区考核先进单位。新发展现代农业园区30个,培育市级园区15个。秦巴水街等旅游项目进展顺利,泸康工业旅游区建成AAA景区。电子商务进农村综合示范项目扎实推进,互联网产业园入驻企业20家,猪八戒园区建成运营。 
  城乡建设步伐明显加快。安康机场、旬阳电站、北环线、长春路等重点项目保障有力,安岚高速征迁安置受到市政府表彰,西康高铁沿线、中心城市和重点镇“两违”管控成效明显,西坝等14个棚改项目征收安置有序推进。“五城联创”深入实施,改造提升城市社区及背街小巷205个,果园路、静宁路、育才东路综合整治成效明显。生态文明示范区建设全面启动,成功创建全国节水型社会建设达标县区,茨沟镇被命名为国家卫生镇。建成标准化社区2个、智慧社区11个。五里、流水2个副中心镇,吉河、双龙等7个区级重点镇加快建设。牛蹄凤凰村、大竹园粮茶村被命名为陕西省美丽宜居示范村。叶紫路、洪石路、付黄路、县财路、五富路、平旬路汉滨段、沈坝沈张路、吉河福矿路、七堰至粮茶路、紫荆沙坝桥、坝河集镇桥建成投用,晏洞路、流水河大桥、洪山周湾桥、中原北大桥扎实推进。汉江综合整治、五里余家河综合治理等重点水利项目加快推进,龙须沟水保园区成功创建国家级水土保持科技示范园。 
  生态环保得到持续加强。“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战成效显著,露天烧烤、燃放烟花爆竹、“散乱污”企业等管控有力。排污口整治扎实有效,瀛湖库汊拦网养殖全面清理。环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列。蒿坪河流域重金属污染治理项目开工。退耕还林、绿化造林持续推进,松材线虫等林业病虫害防控有力,林业工作获得国家表彰。农村人居环境整治试点稳步推进,建制镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。中省环保督察反馈问题整改完成98.7%,秦岭生态环境保护、违建别墅清查整治取得阶段成效,羊皮沟老垃圾场污染治理和新垃圾场雨污分流全面完成,中心城区及五里区域散煤经营全面规范。 
  民生事业取得全面进步。民生支出61.4亿元,占公共预算支出90.1%。成功创建国家义务教育发展基本均衡县区,校建项目建成投用12个,城区新增学位3680个,农村新增寄宿制床位1739个。城镇小区配套幼儿园建设治理、高中招生制度改革推进有力。营养改善计划实现农村贫困学生全覆盖。区一院综合楼投入使用,区三院住院楼完成装修,区妇幼保健院开工建设,改扩建卫生院6所,建成“互联网+医疗健康”综合服务平台,全国基层中医药工作先进单位正式命名,区级医院混合支付改革走在全国前列。国家公共文化服务体系示范区创建取得阶段成效,建成基层综合文化服务中心109个、自助图书馆3个,“文化小康行动”入选全国基层文化志愿服务典型案例。新建、扩建敬老院25所,新增供养床位3225个,建成社区日间照料中心2个、农村互助幸福院60个、健康养老示范点8个。老城民族福利院竣工,兴安路社区被评为全国民族团结进步示范单位。特困对象救助及时落实。城镇新增就业4902人,城镇登记失业率控制在2.8%以内。退役军人妥善安置,社保接续有序推进。 
  社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争成效明显,破获涉恶案件98起,打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团6个、恶势力团伙6个,侦破治安案件2174起,被评为全省平安建设先进县区、扫黑除恶专项斗争先进集体。石煤矿山、道路交通、建筑施工、城市消防、危险化学品五项安全生产攻坚行动扎实推进,未发生较大以上安全生产事故;食品药品安全专项整治持续开展,成功创建市级食品安全示范区。气象预警、应急处置、防汛防滑、森林防火等应对及时、处置有力。化解重点信访案件37件,信访秩序持续向好。化解隐形债务1.33亿元,扶贫小额贷款逾期风险及时遏制,处置非法集资等涉众型经济犯罪成效明显。新民风建设引领新风尚,2019年11-12月陕西好人榜发布仪式暨道德模范与身边好人现场交流活动在汉滨举行。 
  改革创新实现多点突破。新一轮政府机构改革,村、社区党支部书记、主任“一肩挑”改革全面完成。积极移交经济社会发展事务和执法权,支持恒口示范区和高新区加快发展。农村集体产权制度改革全面完成,“三变”改革试点村达到181个。率先推进“房地一体”宅基地和集体建设用地确权,办理不动产登记2.8万件。第四次经济普查高质量完成。全年减税降费超过3亿元,取消、优化审批事项107项,新增市场主体8599户。组织外出招商39次,引进项目50个;引进硕博以上人才20名。恢复基层供销社17个,创建国家级示范社1个。培育科技创新示范企业7家、示范基地7个。新增注册商标1043件,汉水韵茶叶获得绿色食品认证,汉滨绿茶、香菇、辣椒等纳入全国名特优新农产品名录。 
  为民服务效率有力提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,人大议案办理取得实效,办理代表建议和委员提案497件。邀请人大代表、政协委员、基层代表和法律顾问旁听政府常务会议48人次,公开政府信息5300余条。“七五”普法深入推进,创建市级民主法治示范村44个。政务服务中心搬迁扩容,进驻事项636项,集中办理事项18.2万件,12345便民服务热线解决群众诉求1.21万件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进政府系统廉政建设,查处形式主义、官僚主义问题81件107人,查处违反中央八项规定精神问题39件44人。同时,国防动员、妇女儿童、档案史志、金融保险、红十字会、老区建设、慈善协会等工作也取得了新进展。 
  今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全区党员干部闻令而动、冲锋在前,白衣天使舍身忘我、逆行战疫,公安干警、基层干部和志愿者坚守一线、并肩作战,广大群众自觉行动、守护健康,社会各界慷慨解囊、倾力相助,全力阻击疫情传播,在较短时间内遏制了输入性疫情扩散势头,守住了中心城区不发生疫情的底线。根据疫情控制态势,我们率先出台并落实系列政策措施,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,取得了阶段性成效。 
  这些成绩的取得,倾注着上级的关心支持、各界的鼎力相助,凝聚着干部的拼搏奋斗、群众的勤劳智慧。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向驻区部队官兵、应急救援指战员、政法干警和复转军人,向在汉滨开展帮扶的中省市单位、企业及各界人士,向所有关心支持汉滨发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 
  各位代表,过去一年和今年以来,我们负重前行、克难奋进。面对脱贫攻坚战政治任务,我们不畏惧、不退缩,勇于担当、苦拼实干,实现了整区脱贫摘帽;面对捉襟见肘的财政状况,我们多方争取、开源节流,实现了保工资、保运转、保基本民生目标。特别是在脱贫攻坚决战决胜、新冠肺炎疫情防控的关键时刻,广大干部职工舍弃小家庭、放弃节假日,奋战在村组、坚守在一线,打赢了安置房建设、搬迁入住、旧宅腾退一场场战斗,经受了脱贫攻坚专项巡视、成效考核、第三方评估一次次考验,展现了汉滨干部奋勇争先的魄力,彰显了汉滨干部坚韧不拔的毅力,维护了汉滨干部特别能战斗、特别能吃苦的形象,让我们为汉滨干部点赞! 
  同时,我们也清醒认识到:经济下行持续、重大项目短缺、骨干企业较少,加之疫情持续影响,稳增长压力越来越大;发展空间受限、工作机制不活、风险防控更严,引领发展形势越来越严峻;体制性财力不足、民生保障任务重、刚性支出越来越多,保工资、保运转、保基本民生压力持续加剧;搬迁人口规模大、基础设施有欠账、公共服务跟进慢,脱贫攻坚巩固提升任务仍然繁重。同时,少数干部担当作为不够、工作不精不细,少数部门权责交叉、相互推诿的问题还不同程度存在,优化营商环境、减轻基层负担还有不尽如人意的地方。这些问题,我们将积极面对、精准施策,在发展中加快解决。 

  二、今年目标任务和工作重点 

  2020年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,突出“引领发展、追赶超越”主线,以脱贫攻坚巩固提升统揽全局,加快以教育事业为重点的公共服务提升和以农村路网为重点的基础设施建设两大突破,加力打造城东新区、五里工业集中区、现代农业园区三张名片,坚决落实城市管理、环境保护、社会治理、民生保障四大责任,切实强化项目建设、引资引智、改革创新、优化环境、转变作风五项保障,努力克服疫情影响,推动汉滨经济社会发展跃上新台阶。 
  综合考虑疫情持续影响和宏观经济形势,立足于更加注重质量效益、生态环保和民生实事,确定今年经济社会发展的预期目标是:生产总值增长3%左右,全社会固定资产投资增长2%,规模工业增加值增长5%左右,社会消费品零售总额增长3.5%左右,财政一般预算收入增长3%,城乡居民人均可支配收入分别增长3%、4%以上。污染减排指标控制在规定之内,汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。剩余5668户11309人按期脱贫。 
  (一)保持疫情向好态势,全力推进复产达效 
  坚持疫情常态化防控。严格按照“外防输入、内防反弹”总体要求,抓实抓细防控举措,健全常态化防控机制,巩固稳定疫情防控向好态势。突出抓好重点区域、重点部位、重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治,严把“分类隔离观察、社区排查管控、发热门诊筛查”三道关口,推行日常监测管理常态化、网格化、信息化,坚决守住中心城区、中小学校、商场超市、餐饮酒店等人员聚集区域和公共服务场所健康安全防线。 
  力促经济恢复性增长。坚决落实好国家和省、市出台的系列支持政策,落实落细区上支持农民工返岗复工9条措施、支持贫困户增收32条措施、推进全面复工复产复市28条措施,全面推动复工复产、达产达效、稳岗就业。深入企业服务指导,切实解决用工、采购、融资、营销等问题,帮助企业、个体户尽快渡过难关、稳定运行。大力推动消费回升,支持餐饮住宿、商场超市、文化旅游等服务业达产达效。 
  抢抓宏观支持性政策。抢抓国家“新基建”“大健康”等宏观调控政策机遇,结合“十四五”规划编制,扎实做好重点项目策划、申报和争取,力争更多的项目进入中省规划盘子。积极跟进国家增加财政赤字规模、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等一系列政策机遇,努力争取国家特殊转移支付、政府债券等资金支持,加快推进一批基础设施、民生保障项目建设。 
  (二)严格落实“四个不摘”,持续巩固脱贫成果 
  全面完成减贫任务。围绕“两不愁三保障”,加大产业就业扶贫、社会保障、扶志扶智工作力度,解决好就业增收等突出问题,确保5668户11309人按期脱贫。高度重视返贫户、边缘户、监测户、困难残疾户、长年疾病户、分散供养五保户等特殊群体,确保吃穿有保障、监管落得实、生活有质量。坚持包片联镇、驻村帮户机制,深入对接苏陕扶贫协作、建行定点扶贫、省市单位联村和雁塔区、航天基地、高校对口帮扶,充分调动工会、妇联、共青团、工商联、慈善协会、民主党派等扶贫力量,持续凝聚攻坚合力。 
  巩固脱贫攻坚成果。紧盯19.11万已脱贫人口,落实“四个不摘”要求,全力巩固脱贫成果。认真落实关爱脱贫攻坚一线干部措施,持续激励帮扶干部担当作为,做到摘帽不摘责任。动态落实教育、医疗、兜底等政策,确保“两不愁三保障”持续达标,做到摘帽不摘政策。保持帮扶队伍总体稳定,建立返贫监测预警和动态帮扶机制,做到摘帽不摘帮扶。落实贫困县约束机制,健全脱贫攻坚债务管理和偿还机制,防范扶贫领域风险,做到摘帽不摘监管。 
  健全扶贫长效机制。持续壮大产业带动增收,切实加强扶贫资产管理,完善提升利益联结和带贫益贫机制,巩固放大产业扶贫成效;探索建立“部门开发、镇办监管、村上统筹”管理办法,用好护林、护河、护路等公益性岗位;新建新社区工厂30家,加快劳务输出公益站建设,多渠道推动群众就近就业。抓好易地扶贫搬迁后续帮扶,完善社区服务功能,加强管理服务,解决好就业帮扶、产业培育、生活融入等突出问题,确保“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。 
  (三)加快补上“三农”短板,着力推进乡村振兴 
  加快推动农业产业兴旺。支持阳晨、悠源、瀛天、汉水韵、天瑞源等龙头企业稳步发展,带动生猪、魔芋、核桃、茶叶、蔬菜五大主导产业提质增效。加快恢复生猪生产,建设生猪产业联盟示范园6个、规模养殖场10个;切实强化非洲猪瘟防控,努力保供稳价;持续推进高标准茶园建设、低产核桃园改造,扩大蔬菜、魔芋种植面积,推动稻鱼综合种养、蚕桑、烤烟、香菇、养蜂、中药材等产业稳定发展。配套建设农产品加工、仓储保鲜、冷链物流设施,深入实施农业园区升级和经营主体培育工程,新培育市级农业园区7个、市级以上龙头企业8家,规范提升农民专业合作社100家,新培育职业农民500人。推进品牌提升工程,新增“双品一标”农产品12个以上。实施“互联网+”行动,大力推进消费扶贫,着力打通农产品上行通道。 
  加快弥补农村短板弱项。抓实“四好农村路”建设,高质量完成镇村公路建设议案办理。统筹推进“十路五桥”,建成晏洞路、洪山周湾桥、中原北大桥,加快建设流水河大桥,开工建设张滩至坝河、张滩至关家、叶苍路桥亭至河口段、香河口至瀛湖桂花段、田坝社区桥、早阳包河桥,改善提升东镇至三县堡公路,争取开工吉田路纸房至田坝段、茅红路紫荆连接线、叶紫路紫荆过境线,加快推进大河双溪桥至松坝社区公路前期工作;持续推动村组道路补短板工程,实施道路安全防护工程290公里。支持恒河水库加快建设,做好青木沟水库前期工作。巩固提升农村安全饮水,完善长效管护机制。全面完成农村人居环境整治三年行动,突出抓好农户改厕、行政村生活垃圾处理、镇办污水处置和畜禽粪污综合利用,加快改善农村人居环境。 
  加快破解农村发展难题。完善“三变”改革扶持政策,构建区镇村农村产权流转交易体系,支持企业参与集体经济发展项目。认真落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,加快建设高标准农田,完成农用地分等定级。探索旧宅腾退闲置土地利用,引导村集体通过开发、出租、入股等方式,盘活闲置建设用地,增加集体和农民收入。严格落实“一户一宅”规定,持续加快农村宅基地“房地一体”和集体建设用地确权登记。实施旧宅腾退复垦8000亩、完成补充耕地2000亩。 
  (四)坚持绿色循环发展,力促经济稳定增长 
  突出项目建设引领。扎实推进重点项目攻坚行动,持续强化“领导包联、部门包抓、干部帮扶”工作机制,分类制定推进措施,强力推进项目建设。抓实134个区级重点项目,完成投资140亿元以上,确保1000吨豆类食品、20万吨富硒有机肥等30个项目建成投产,江华澜庭、党校新校区等104个项目加快推进。超前推进普瑞达电梯、智慧物流园等102个前期项目,力争开工建设10个以上。高水平编制“十四五”规划,高质量谋划一批牵动性强、撬动力大、综合效益好的重点项目。科学编制国土空间规划,为项目布局留足空间。 
  持续做强循环工业。积极推动五里工业集中区创建省级经济技术开发区,加快启动堤路结合、月河大桥等重大基础设施项目,开工建设南环路、民主路、纺织大道及管网设施,建成标准化厂房4万平方米,完善西北纺织服装产业城基础配套,启动富硒食品二区二期、生物医药园建设,新增投资过千万入园企业10户。持续做强五大支柱产业,加快恒通新型建材、巴山佳芋魔芋饮品等项目建设,着力打造纺织服装、新型材料等百亿产业集群。加快推动龙泉茶叶加工、田娘农业科技等项目投产达效,持续支持泸康、龙王泉等龙头企业发展壮大。建成五里毛绒玩具产业园、长岭社区毛绒玩具文创产业总部,推进巴山丝绢迁建。统筹谋划非金属新型材料园建设,积极推动江华化工、利源矿业、康鑫矿业搬迁。 
  着力提升现代服务业。抢抓国家支持服务业创新发展机遇,推动融资租赁、文化创意、餐饮服务、健康医疗等服务业专业化、品牌化发展。建设秦巴创业孵化中心,打造上河街、汉城国际多功能商业街和老城特色街区。以绿色货运配送示范工程创建为契机,完善物流配套设施,建成江南东片区物流配送中心。推进双龙景区、光脚谷等旅游项目建设,支持双龙镇创建省级旅游名镇;多渠道开展旅游推介,实现接待游客和旅游收入增长5%以上。加快数字经济产业园建设,完善电商运营服务和仓储物流配送体系,加快发展电商带货、直播推介等数字经济新业态,引进人工智能、数字经济企业5家以上,积极培育新的经济增长点。 
  (五)推进城乡融合发展,建设生态宜居汉滨 
  持续改善城镇面貌。切实强化环境保障,常态化推进“两违”管控,为安康机场通航、安岚高速通车和西康高铁、月河快速干道等重点项目保驾护航。推进中心城区14个棚改项目征收扫尾工作,加快西坝棚改项目和北环线安置点建设。深入推进“五城联创”,提升改造大北街、新建巷便民市场,启动实施老旧小区改造;深化市容市貌、平安建设、生态环境、文明行为专项行动,扩大垃圾分类试点,提升城市管理水平,确保省级文明城市、国家级节水城市创建成功,国家卫生城市、国家森林城市复审通过,全国综治优秀市顺利申验,省级生态文明示范区扎实推进。切实加大城乡结合部治理,强力整顿316国道五里段、安平路枣园段、安岚路马坡岭段脏乱差问题。启动五里省级重点镇创建,支持流水、吉河、大河等集镇提升改造。积极启动气化乡镇试点,加快实施煤改气。大力推进美丽乡村建设,持续打造“五新社区”,着力培育文明镇村。主动衔接高新区、恒口示范区、瀛湖旅游区,充分利用“四区”联席会议制度平台,推动“四区”协同发展。 
  加快建设城东新区。坚持规划引领、征迁安置、招商引资、项目建设“四位一体”,创新思路、破解难题,推动城东新区建设提速。强化规划管控,完成教育产业园等23个项目修建性规划。强化用地保障,储备土地2000亩以上、征收房屋300户以上,完成项目供地500亩以上。强化项目包装,加大向上争资和对外引资力度,完成招商引资40亿元。强化环境保障,加快建设张石大道、秦巴大道、明珠大道等12个重点项目,开工建设区文化中心、城东供水厂、东湖蓬瀛西区等17个重点项目,完成投资30亿元以上。加快推进关庙汉江大桥和黄洋河大桥扩建。创新城东开发集团融资机制,拓宽融资渠道,助力快速发展。 
  持续改善生态质量。突出抓好重点时段、重点区域大气污染防治,坚决禁止禁放区内销售、燃放烟花爆竹,巩固提升扬尘、餐饮油烟、露天烧烤治理及秸秆垃圾禁烧成效。严格落实河湖长制,严厉打击禁采区私挖乱采,加快推进镇办污水处理PPP项目、汉江支流流域污染治理,积极争取月河综合整治项目开工;建成瀛湖、大河、坝河垃圾热解项目,加快推进垃圾焚烧发电项目,规范瀛湖治理项目“两场(厂)”运行,加强集中式饮用水水源地保护,确保水质持续达标。加强土壤环境质量调查和监测,完成蒿坪河流域重金属污染治理。按期完成中省环保督察反馈问题整改,深入开展秦岭生态环境和违建别墅整治,加强废弃矿山、尾矿库生态治理,推进绿色矿山建设。实施绿化造林8万亩,抓好森林资源保护和林业病虫害防治。 
  (六)聚焦民生热点重点,提升群众幸福指数 
  持续提升公共服务水平。巩固提升义务教育均衡发展成果,积极创建省级“双高双普”合格县区。加快实施张滩、大河、长岭片区教育资源整合,加快推进张滩高中、大河小学、关庙幼儿园等28个校建项目,积极启动高井中学、长春小学建设。深入推进普惠学前教育,持续开展城镇小区配套幼儿园建设治理。提前谋划高考制度改革,加快推进区职教中心迁建。推进省级卫生应急示范区创建,加快区中医院、区妇幼保健院建设,新建、扩建卫生院4个,启动区传染病医院、精神病医院建设。推广“互联网+医疗健康”项目,完善分级诊疗、双向转诊制度,实现区镇村医疗卫生单位互联互通。落实乡村医生养老保障。提升公共文化设施管理和服务水平,推动国家公共文化服务体系示范区创建通过评估。加大文物保护力度,保护非物质文化遗产,弘扬优秀地方文化。高质量完成《汉滨区志》修编。推进科技创新战略,培育科技创新示范企业10家以上。加强民族宗教工作,促进民族团结进步。 
  强化重点人群生活保障。加快完善敬老院配套设施,加强管理、优化服务,切实提高敬老院床位利用