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宁陕县2020年政府工作报告

发布时间:2020-05-12 08:18 【字体:
政府工作报告
2020年5月11日在宁陕县第十八届人民代表大会第五次会议上
宁陕县人民政府县长 郑红丹

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

  一、2019年工作回顾

  2019年,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧依靠全县人民,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻新发展理念,以脱贫攻坚为统揽,加快转型发展,奋力追赶超越,经济稳中有进,社会和谐稳定。全年完成生产总值31.72亿元、增长6.7%,全社会固定资产投资40.48亿元、增长10.7%,规上工业增加值12.09亿元、增长8.9%,社会消费品零售总额7.4亿元、增长10.5%,地方一般预算收入5652万元,城镇居民人均可支配收入26207元、增长8%,农村居民人均可支配收入10141元、增长10%。
  (一)整县摘帽圆满实现。2019年,我县将脱贫攻坚作为头等大事,坚持精准方略,强化“三帮三干”,众志成城,冲锋陷阵,攻坚拔寨,2405户4696人、38个村高质量退出,摘掉戴了34年的贫困县帽子,脱贫攻坚成效考核获评全省综合评价“好”等次、全市排名第二,实现了省市连优,夺取了全面建成小康社会的决定性胜利。聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题,扎实整改各级反馈问题,脱贫基础更加坚实。建成集中安置社区38个,2486户易地搬迁贫困户迁入新居,旧宅基地腾退率达87%。实施产业振兴“十百千”工程,建成农业园区60个,培育龙头企业12家、专业合作社290家,带动3058户贫困户增收;21家社区工厂竣工投产,开发扶贫公益岗位583个,易地扶贫搬迁户稳定就业3872人,“两业”增收成效显著。整合财政涉农资金1.89亿元,建设基础设施和公共服务项目186个,贫困村生产生活条件彻底改善。贫困家庭学生资助全覆盖;健康扶贫政策全面落实,创新“4321”防范因病返贫工作机制,贫困人口基本医疗保障有力;新建3个敬老院投入使用,集中供养率达80%以上,居全市第一;建立“654”工作法,破解了单独立户老人稳定脱贫难题。消费扶贫经验在“全国携手奔小康”大会交流,电子商务进农村综合示范县绩效评估全省第一,“1+2+N”兜底扶贫经验得到省市肯定,国家财政扶贫资金绩效评估成绩突出。最让我们感动的是:71支驻村工作队日夜奋战在村,1900名干部职工殚精竭虑包帮,中央办公厅、省委和省政府办公厅为主的中省市帮扶单位和金坛区、胶州市倾力帮扶,社会各界并肩作战,人民群众自强不息,凝聚了决战决胜的强大合力,谱写了摆脱贫困的历史篇章!
  (二)项目建设加快推进。坚持全局抓项目,全力以赴稳增长,实施重点项目75个,引汉济渭三河口水库蓄水,宁石高速桥隧工程全线推进,国道345宁陕段加快推进,庙坪至双河公路全面开工,县中医院主体竣工。抢抓中省政策机遇,争取项目资金1.59亿元。强力推进招商引资,开展小分队招商25次,签约招商项目5个,顺辉电缆线加工等项目落地,全年到位资金31.4亿元。优化提升营商环境十大行动深入实施,五大专项行动扎实开展,落实企业减税降费1769万元,办事流程进一步优化、效率进一步提升,市场活力得到激发,新增市场主体930户。
  (三)主导产业提质增效。绿色工业加快发展,“飞地经济”园区电子电器连接线、食品加工等企业达产达效,园区实现总产值2.45亿元;县域工业园区二期6500平方米标准化厂房建成,梦阳药业、宏萃方悦玩具、优品优服饰等项目投产,艾班卓魔芋深加工设备调试完成,园区实现总产值6.4亿元。秦岭长春保健酒认证获批并投产,培育“五上”企业8户。农业产业稳步壮大,林果丰产园管理11.8万亩,发展食用菌1000万袋,累计种植猪苓等药材3.4万亩、魔芋2.38万亩,养蜂2.4万箱;青龙垭香菇产业园等产业示范基地加快建设,荣庚生物被认定为国家林下经济示范基地,纤纤魔芋成功创建省级龙头企业,梨子园蜂蜜、凤华板栗加工线建成,猪苓、天麻、香菇产品质量体系制定完成,培育秦岭印象等商标31个。国家全域旅游示范区创建扎实推进,成功创建省级全域旅游示范县,中国·大秦岭(宁陕)山地越野挑战赛荣获省全民健身年度最佳赛事奖,国家级全域旅游服务业标准化试点通过验收。
  (四)城乡面貌显著改善。实施县城建设“五项工程”,老街棚户区改造全面推进,幸福安置社区商业中心建成,新增天然气入户578户;迎宾大道综合改造、人字桥廊桥完工,子午路综合整治完成,县城雨污分流管网、党校路口至公路段道路改造加快实施,国家卫生县城复审省级暗访顺利通过,省级生态文明建设示范县、森林城市创建加快推进。启动10个乡村振兴示范村建设,实施22个村农村人居环境整治,完成改厕1000座,美丽乡村建设取得良好成效。蒿沟公路、瓦子沟至东沟公路通车,新五路新场至建设段、皇冠土地沟至双河公路、板桥沟至兴隆公路竣工,建制村全部通客车;建成农村安全饮水工程42个,长安河城关段防洪工程加快建设;改造有线电视光纤2094户,新建移动通信接入点5290个,升级4G基站10个,城乡基础设施体系更加完善。
  (五)生态环境持续优化。秦岭生态环保整治强力推进,各级环保督察检查反馈问题扎实整改,打击整治破坏秦岭野生动物违法犯罪专项行动取得实效,“绿盾2019”森林执法全面完成,拆除违建2.1万平方米,整治“五乱”问题52个,网格化管理体系建成运行。河长制全面落实,广货街、江口集镇污水处理厂加快推进,渔洞河水源地综合治理完成,河道乱采乱挖整治持续开展,出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。大力开展“治污降霾·保卫蓝天”专项行动,强化散煤治理,严管秸秆焚烧,县城禁燃烟花爆竹,空气质量优良天数达343天。240万亩天然林双线管理全面落实,绿化造林3.95万亩,松材线虫得到遏制。大熊猫国家公园试点有序推进。土地管理全面加强,第三次国土调查初始成果通过国家检查。第二次全国污染源普查完成,污染减排指标全部达标。
  (六)重点改革稳步推进。政府机构改革到位,事业单位行政职能清理完成。“放管服”改革持续推进,清理行政许可事项246项,相对集中行政许可权改革进展顺利;企业登记全程电子化,“双随机一公开”监管全面推进。马上办、网上办、一次办事项1489项,县政务大厅进驻政务服务事项552项,办事时限、材料分别压缩57%、38%,“12345”热线成为群众的“连心桥”。林权制度改革全面深化,累计抵押集体林权5万亩、流转林地73万亩。农村集体产权制度改革全面推进,建立集体经济组织71个,形成了严家坪村等典型。
  (七)社会事业协调发展。各位代表,2019年县人代会票决确定的16项民生实事项目,我们竭尽全力、精心办理,已完成9项;对未完成年度任务的7项,将紧盯不放、全力推进、直至全部办结。全年民生支出11.1亿元,占财政支出的80.31%。新增城镇就业688人,农村劳动力转移就业1.69万人,发放小额创业担保贷款3542万元。高考一本上线突破百人大关,县城第二小学、宁陕中学改扩建加快推进;25个养育中心、服务点建成运行,“养育未来”整县模式被人民日报等媒体报道。成功创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区,建成标准化村卫生室12个。国家公共文化服务体系示范区创建稳步推进,庆祝新中国成立70周年系列活动深入人心,第二轮县志出版发行。全省首个国家冰雪运动训练基地落户我县。发放各类救助资金3000余万元,困难群体生活得到保障。整治拖欠农民工工资成效显著。扫黑除恶专项斗争深入开展,安全生产形势稳定,防汛防滑扎实有效。连续四年荣获全国信访“三无县”,荣获全省征兵工作县级先进单位、全市“七五”普法中期先进县、市级食品安全示范县。江口镇获评“全省民族团结进步模范集体”。
  (八)工作效能全面提升。深入贯彻党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政治意识更加坚定。法治政府建设加强,行政执法严格规范,自觉接受县人大、县政协和群众监督,办理代表建议230件、政协提案173件,办结社情民意、县长信箱等群众诉求151件。廉政建设主体责任全面落实,中央八项规定精神及实施细则严格执行,审计监管力度加大,廉政建设和反腐败斗争深入推进。持续深化作风建设,文山会海治理有效,重点工作公开晾晒,重要事项督办有力,荣获全省政务督查工作先进单位。
  同时,工会、统计、供销、老龄、慈善、科协、红十字、工商联、青少年、妇女儿童等工作取得了新成绩,省市驻宁单位同心合力,有力支持了地方建设。
  各位代表!过去一年,面对经济下行、脱贫攻坚、秦岭生态环保整治等多重任务交织的考验,全县各级迎难而上、砥砺前行,完成了既定目标任务,推动了发展行稳致远。我们深刻体会到:一定要以政治建设为保证,凝聚心齐气顺、团结奋进的工作合力;一定要以经济建设为中心,增强县域综合实力;一定要以改善民生为根本,让人民生活更加幸福美好;一定要以绿色发展为方向,提高经济发展质量效益;一定要大力弘扬不甘落后、争创一流的进取精神,敢创敢为、勇为人先的开拓精神,不屈不挠、全力以赴的拼搏精神。成绩来之不易,这是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县干部忘我工作、苦干实干的结果,是全县人民同心同向、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众、各位代表、各位委员,向省市驻宁单位、离退休干部、社会各界人士,向所有帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  我们也清醒认识到,宁陕的发展仍面临不少困难和挑战,主要是:经济基础薄弱,项目储备少,主导产业不强,营商环境存在差距,加之新冠肺炎疫情影响,经济发展面临数量和质量的双重考验;民生保障任务艰巨,财政刚性支出增多、收支矛盾加剧,脱贫成果巩固任重道远,就业、公共服务与群众期盼还有差距;生态环境约束趋紧,影响社会安全稳定的复杂因素增多;思想观念解放不够,创新发展意识不强。面对这些困难,我们将采取有力措施,切实加以解决。
  各位代表!2020年是巩固提升脱贫成效、全面建成小康社会关键一年。新的一年,我们既要准确把握经济由高速增长向高质量发展阶段,积极应对新冠肺炎疫情影响、经济增速放缓、下行压力持续的宏观形势,也要清醒认识经济稳中有进、稳定发展的良好态势,坚定信心、保持定力,牢牢把握稳中求进总基调,坚定不移贯彻新发展理念,奋力开创高质量发展新局面。新的一年,国家大力推进乡村振兴战略,更加重视生态功能区建设;省委、省政府发展“三个经济”,推动陕南绿色循环发展;市委、市政府布局生态康养千亿产业集群;加之中省市和金坛区大力帮扶,为我县争项目、补短板、促发展提供了难得机遇。新的一年,随着区域交通路网全面改善、产业支撑项目建成投产、经济发展势能不断积聚,我县生态优势、区位优势、后发优势更加彰显;干部群众通过脱贫攻坚战场锤炼,干事热情持续高涨,创业活力持续迸发,为做好各项工作提供了强劲动力。宁陕正处于大有可为的历史机遇期,我们必须抢抓机遇、积极作为,奋力谱写全面建成小康社会新篇章。

  二、2020年工作重点

  今年工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记在陕西考察期间重要讲话重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略,以高质量发展为主线,以脱贫攻坚为总揽,以干部作风和营商环境“双提升”为保障,狠抓重点项目、生态产业、城镇建设、环境保护、改革创新、文化繁荣、民生实事等工作,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,争当建设西北生态经济强市排头兵迈上新台阶。
  今年经济社会发展预期目标是:生产总值增长7%,全社会固定资产投资增长5%,规模以上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长10%,地方一般预算收入增长5%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。重点抓好八个方面的工作:
  (一)强化投资支撑,提升保障发展能力。聚力扩投资稳增长,实施“重点项目攻坚年”活动,为高质量发展汇聚势能、积蓄后劲。
  突出项目建设。全年实施重点项目80个,完成投资45亿元。突出抓好集镇污水处理及管网工程等13个乡村振兴项目,老街棚户区改造等16个县城提升项目,冰晶顶等23个全域旅游项目,顺辉电缆线加工等12个绿色产业项目,宁石高速、国道345宁陕段等16个基础设施项目。推进85个前期项目,积极创造条件,力促沙坪至小川、长坪至龙王公路改造等项目尽快取得实质进展。抢抓政策机遇,争取项目资金1.5亿元以上。
  加强产业招商。突出生态产业、休闲旅游、生态康养及毛绒玩具等领域,紧盯重点区域、行业领军企业,坚持领导带队招商、小分队跟进招商,实施专业招商、以商招商,突出网络招商,有针对性组织招商活动,做到“四个亲自”和“四个一视同仁”,实行“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”,全过程服务、全方位保障,力促巨人岛板栗加工等项目落地,签约亿元项目5个以上,实际利用外资200万美元以上,招商到位资金30亿元以上。全面跟进汉江生态经济带、新安康门户区建设,主动融入周边地区板块经济发展,常态化开展“产品展示+重点项目”推介,提高对外开放水平。
  编制“十四五”规划。全面总结“十三五”发展成就和经验,对县情再研究、再认识、再把握,立足现实基础和长远发展,编制“十四五”国民经济和社会发展规划,同步启动各类专项规划编制。突出项目支撑,围绕中省战略布局和重大项目规划,聚焦生态康养、全域旅游、现代农业、乡村振兴、基础设施等领域,谋划储备丹宁高速、国道210过境线等重大项目140个以上,完成重大项目库建设,夯实“十四五”发展基础。
  (二)壮大生态产业,构建绿色循环产业体系。坚持全域旅游引领和带动,促进产业融合发展,推进产业向中高端迈进。
  发展绿色工业。把“飞地经济”园区和县域工业园区作为发展工业主阵地,完善管理服务、用工保障、科技创新等功能,增强园区承载带动,实现“建设园区”向“经营园区”转变。“飞地经济”园区完成二期征地招拍挂,建成标准化厂房2.4万平方米,启动中央大道东段建设,园区实现产值2.5亿元以上;县域工业园区完成后续土地征收,艾班卓魔芋深加工投产,壮大梦阳药业等龙头企业,园区实现产值6.6亿元以上。强化园区招商,全年各引进2家以上企业入园。落实工业稳增长17条措施,推进秦岭长春酒厂万吨储酒项目建设,秦岭山泉二期开工,欧西克电子厂二期、云海清泉竣工。实施中小微企业成长培育计划,全年新增“五上”企业10户以上。
  壮大现代农业。坚持“建基地、育主体、强龙头、塑品牌”, 发展生态、绿色、高效现代农业。林果突出提质增效,丰产管护10万亩林果园,新建核桃园5000亩。中药材突出标准化基地建设,种植天麻、猪苓200万平方米,建成专业村20个。食用菌突出标准化生产,建好皇冠香菇等产业园区,开发羊肚菌、黄金木耳和栗蘑等珍稀品种,发展食用菌1200万袋。魔芋突出种植基地建设,发展魔芋1万亩,建设专业村10个。中蜂突出蜜源基地建设,新增养蜂6000箱,提高产品附加值。畜牧产业突出优良品种繁育和规模养殖,生猪出栏1.5万头。发展鲜食玉米3000亩,支持建成鲜食玉米包装生产线,促进传统产业转型升级。鼓励农户流转山林土地,推动农村土地适度规模经营;促进集体经济发展壮大,加强集体资产监管,健全收入分配制度,打造扶持发展集体经济试点村10个。加强农产品质量安全管理,完成宁陕蜂蜜国家农产品地理标志认定,包装提升“宁陕山珍”,支持使用公共品牌,增强农产品市场竞争力。
  做强全域旅游。大力实施全域旅游创建“六大工程”,努力创建国家全域旅游示范区,打造一流生态旅游目的地。推进绿色森林旅游通道等旅游项目建设,提升悠然山、上坝河、筒车湾等景区水平;整合城隍庙、石佛台、朱鹮野化放飞基地等景点,争创4A级景区,形成核心旅游产品。启动广货街游客服务中心建设,实施第三批旅游标识体系建设,全面推行国家级全域旅游服务业标准体系;大力发展乡村旅游,实施“秦岭人家”提升工程,建设渔湾、寨沟等田园综合体。贯彻秦岭生态环境保护条例,修编大蒿沟控制性规划,编制乡村旅游发展规划,指导景区开发建设,引领旅游产业发展。统一策划包装,实施对外宣传;深化秦岭旅游联盟,举办全域旅游发展论坛,唱响“秦岭之心·绿都宁陕”印象品牌。实施“旅游+”战略,系统谋划生态康养产业,推进苦竹沟等康养项目,把我县建设成为康养旅游示范区;开发秦岭生态科学等研学旅游产品,探索工业旅游产品,推动旅游与多业融合,构建大旅游、大市场、大产业格局。
  (三)巩固脱贫成效,统筹推进乡村振兴。突出“抓减贫、防返贫、强后扶、促振兴”,围绕“两不愁三保障”,坚持精准施策,确保贫困人口全部脱贫;抓好已脱贫人口巩固提升,持续做好移民搬迁后续帮扶,以高质量脱贫开启乡村振兴新征程。
  实施脱贫攻坚清零行动。紧盯剩余的341户615名贫困人口,克服懈怠松劲思想,保持夺取全胜作战态势,攻坚最后的“硬骨头”;紧扣脱贫标准,逐户逐人研判,找准致贫原因,精准制定帮扶措施;实行一户一档,坚持分类施策,落实各项扶贫政策,挂牌督战、限时销号,确保所有贫困人口全部脱贫。扎实开展“三排查三清零”行动,统筹推进各级反馈问题整改,补齐短板,巩固成效,高质量完成脱贫攻坚目标任务。
  实施产业提质增效行动。推进产业振兴“十百千”工程,新增市级以上龙头企业、农业园区6家,每个镇有1~2个特色产业,脱贫户产业全覆盖。突出农业园区建设,狠抓20个续建园区提质增效,新建园区10个,完善基础设施,提升产业层次,深化“企业+基地(园区)+贫困户”利益联结机制,带动群众稳定增收。深化旅游扶贫,提升生态扶贫,加强消费扶贫,增强带贫益贫成效。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设,新增电商企业20家,建成扶贫专柜4个。
  实施搬迁后续帮扶行动。强化搬迁群众管理服务、产业就业、权益保障等六大后扶举措,确保“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。围绕搬迁安置社区,促进21家社区工厂达产达效,新建社区工厂5家;建好村级劳务服务公司,支持贫困劳动力创业就业,贫困劳动力转移就业4500人,开发扶贫公益岗位450个。做好安置房不动产权登记,抓好户籍、医保等各类社保政策转移接续,保障搬迁群众合法权益。坚持“缺啥补啥”的原则,补齐水电讯气等短板,配建市场、停车场、便民服务等设施,提升教育、医疗服务水平。理顺组织关系,健全社区自治组织,完善网格化管理,成立业主委员会,引导搬迁群众参与社区治理。完成“十三五”易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务,用足用好增减挂政策。
  实施保障关爱提升行动。落实教育扶贫政策,不让一名学生因贫失学。落实健康扶贫政策,抓好“三个一批”和地方病救治,深化防范因病返贫“4321”工作机制,做实家庭医生签约服务。深化“1+2+N”兜底保障模式,抓好散居特困对象监管,改造提升4所敬老院,持续提升特困供养水平;提高农村低保覆盖率,扩大城乡低保、临时救助审批下放和告知承诺试点,建立“动态管理、能进能出、保障有力”的兜底保障体系。
  实施防返贫防致贫行动。坚持“四个不摘”,强化“三帮三干”,压实县镇村责任,稳定包帮体系和驻村工作力量,建立网格化防返贫监测机制,搭建精准扶贫动态管理平台,突出存在返贫风险的已脱贫人口和收入边缘户的监测预警,及时落实帮扶措施,有效防止返贫。加强财政涉农资金整合,规范扶贫小额信贷管理,防控扶贫领域风险;加强农村基础设施管理,建立健全“产权清晰、权责明确、管护到位”的长效管理机制;深化苏陕扶贫协作,加大社会扶贫力度,合力巩固脱贫成效。深入开展“诚孝俭勤和”新民风建设,用好“一教二奖三评四罚”措施,发挥“一约四会”作用,推进移风易俗;坚持精准扶志扶智,分类识别、落实措施,加强激励约束,弘扬自力更生、勤劳致富新风尚。
  实施乡村振兴示范行动。全面推进“五大振兴”行动计划,系统实施乡村振兴战略。抓好10个乡村振兴示范村建设,统筹基础建设、产业发展和环境整治,引领乡村全面振兴。完善普惠政策,逐步向非贫困村延伸,实现均衡发展。继续开展“五星村”竞赛活动,推动农村各项工作整体上水平。深化村民自治实践,健全自治、法治、德治的乡村治理体系,建设充满活力、和谐有序的文明乡村。
  (四)优化营商环境,不断增强发展活力。加大改革创新力度,破解营商环境“痛点、堵点”,保障经济持续稳健运行。
  深化“放管服”改革。完成相对集中行政许可权改革,建立权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。全面实施市场准入负面清单,推进“非禁即入”普遍落实。实行收费目录清单“一张网”动态管理,规范中介服务和涉企收费。严格执行工程建设项目审批“四统一”,社会投资项目审批时限压缩到60个工作日内。推行“证照分离”“双随机一公开”全覆盖,完成市场监管、文化市场、交通运输等五个领域综合行政执法改革,实施镇司法所、财政所体制改革。加强社会信用体系建设,推进监管信用评级和“红黑名单”管理。
  提升政务服务质量。加快“一门一网一次”改革,实行“前台一窗受理、后台分类审批、窗口统一出件”综合窗口服务模式,政务服务事项网上可办率、一窗受理率不低于90%、70%。推进第二批“三集中三到位”工作,申办材料减少60%以上。实施政务服务能力提升项目,开展筒车湾镇行政审批改革试点,推动审批服务事项向镇村延伸。用好“安康智慧治理”平台,普及“i安康”手机APP 。建立政务服务“好差评”制度,公开通报评价结果,持续优化政务服务。
  充分激活民间投资。贯彻《优化营商环境条例》,落实支持民营经济发展18条措施,打好简政放权、银企对接、环境保障“组合拳”。支持民营企业融资纾困,建立过桥资金,用好产业发展引导基金、财信担保等措施;对受疫情影响较大的困难行业企业,落实金融支持、援企稳岗、物流运输保障等九条措施,帮助度过难关,全面复产复商复市;发放电子消费券,促进餐饮住宿旅游市场消费。保障企业合法权益,构建“亲清”政商关系,落实领导包联、部门包帮企业制度,严厉打击强揽工程、阻扰施工等违法行为,维护公平竞争的市场环境,新增市场主体860户以上,非公经济占GDP比重达60.5%以上。落实科技创新和专利申报奖励,支持国家蜂蜜研究所、中医研究院等院士专家工作站建设,创新产品开发,促进成果转化,培育高新技术企业2家。
  (五)完善城镇功能,提高新型城镇化水平。突出“一主一副五镇十个社区”布局,统筹城镇建设,推动城乡一体化,促进产城全面融合。
  严格规划管控。统筹经济社会发展、主体功能区、城市建设等规划,加快国土空间规划编制。优化功能定位,结合产业布局,完成县城总体规划、“城市双修、城市设计”规划编制,做好48个村庄规划编制。加强规划管控,铁腕控违拆违,坚决遏制违建乱象,坚决维护规划的连续性、严肃性和权威性。
  打造宜居县城。坚持“绿色、生态、休闲、康养”定位,实施县城建设五大工程。实施安居保障工程,老街棚户区改造一期回迁安置房主体建成,启动三星片区3个老旧小区改造。实施路网完善工程,完成党校路口至征稽所桥梁建设,打通三星路,启动迎宾大道改造二期建设。实施环境保护工程,开展长安河水环境综合治理,建设县城雨污分流管网,改造麻家山垃圾填埋场,推进三星片区三线入地。实施品质提升工程,启动五郎关公园改造二期、县城休闲健身步道建设,完成城北滨河广场建设。实施服务配套工程,开通县城至周边公交;提高天然气用户通气率,启动老街棚户区改造集中供暖;建成停车场2处,新增车位150个。持续推进“五城联创、三级同创”,加强城市精细化管理,开展市容市貌综合整治,展现美丽城市形象,塑造美好城市生活。
  建设美丽乡村。因地制宜、突出重点、分步实施,推进皇冠健康小镇建设,突出筒车湾、广货街、江口、四亩地、龙王五个重点镇,以产业为核心,完善基础设施和配套服务,推动集镇加快发展。抓好江口新庄、金川沙坝、梅子安坪等10个社区建设,提升功能配套。围绕人口聚集,布局基础设施,庙坪至双河公路路基建成,修复通村路80公里,实施黄花岭至丰富防护工程建设,建成生凤大桥;新建改造集镇水厂4个。深入推进农村人居环境整治,着力抓好22个村项目实施,整治生活垃圾,治理生活污水,完成农村改厕2500座,实施蒿沟公路绿化提升工程,大力开展“八清一改”,建设村容干净整洁、配套设施齐全的美丽乡村。
  (六)强化环境保护,厚植绿色发展优势。践行绿水青山就是金山银山发展理念,持续打好污染防治攻坚战,协同推进生态经济化、经济生态化高质量发展。
  开展综合整治。打好“青山、碧水、蓝天、净土”保卫战,扎实推进各类环保督察检查反馈问题整改,筑牢生态安全屏障。落实《秦岭生态环境保护条例》,推进“三线”划定和勘界定标,深入开展“五乱”问题整治,提升网格化监管水平,推动秦岭生态环境持续向好。严格落实“河长制”,划定50平方公里以上河流岸线,改造渔洞河水厂和玉泉路供水管网,广货街、江口集镇污水处理厂投入运营,启动汤坪污水处理站建设,确保3个监测断面水质稳定达标。铁腕实施蓝天保卫战专项行动,持续加强散煤治理,严格管控扬尘污染和烟花爆竹燃放,疏堵结合抓好秸秆禁烧,新建空气质量自动监测站,全年空气优良天数不低于340天。加强土壤污染综合防治,推进耕地环境质量类别划定,持续开展“清废”行动。重拳打击环境违法行为,坚决防止环境污染和生态破坏。
  加强生态建设。保护森林资源,防治松材线虫,绿化造林2万亩;实行林权抵押贷款直通车,完成全国集体林权综合改革实验示范区建设。配合做好大熊猫国家公园试点建设。落实耕地保护目标责任制,建设高标准基本农田7200亩,完成月河旬阳坝段等防洪工程建设,实施公安小区后山地质灾害治理。落实项目准入负面清单,淘汰高耗能、高污染产能,促进生产方式转变,完成节能减排任务。创建国家节约型公共机构示范单位,完成省级森林城市创建,推进省级生态文明示范县创建,促进环境质量提升。
  (七)坚持文化兴县,促进文化事业繁荣。增强公共文化服务,发展壮大文化产业,为追赶超越提供精神动力和支撑。
  筑强文化阵地。推进国家公共文化服务体系示范区创建,确保通过国家评估验收。完善公共文化服务设施,实施县非遗馆、江口烈士纪念馆建设,建成移民搬迁安置社区综合文化服务中心12个、村史馆2个。推进方志馆、爱国主义教育基地布展。启动应急广播体系建设,新建改造通信宽带信息点4200个,新增4G基站6处。加强文化队伍建设,实施“十强百优”文艺人才培养计划,保障文化事业发展。完成县级融媒体中心建设,打造“新闻舆论+政务服务+社区信息”综合平台,提升传播能力,唱响时代主旋律,传播宁陕好声音。
  发展文化事业。推动文化与旅游等产业融合,依托国家雪上项目训练基地,大力开展冰雪休闲运动。举办“欢乐城乡”“百姓大舞台”文体活动,开展送戏、送书、送电影下基层,推进国家全民运动健身模范县创建,丰富群众文化生活。落实文艺创作奖励政策,鼓励文艺工作者深入群众、深入生活、深入实践,创作一批彰显地域文化特色、反映时代风貌的力作。加强文物管理,保护非物质文化遗产。发展文化演艺产业,文化产业增加值增长15%以上。
  (八)保障改善民生,提升群众幸福指数。坚持以人民为中心,办好民生实事,让群众得到更多实惠、收获更多幸福!
  加强就业创业服务。突出高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业,加大贫困劳动力和就业困难人员托底帮扶,城镇新增就业600人,农村劳动力转移就业1.5万人,登记失业率控制在4%以内。落实创业孵化基地奖补、一次性创业补贴政策,发放创业担保贷款3000万元,建成县创业就业服务中心。免费培训实用技术,提升就业技能,促进充分就业。保障农民工工资支付,坚决根治欠薪顽疾。
  提高社会保障水平。培植壮大财源,全面实施预算绩效管理,提升财政保障能力,压减一般性支出,量力而行、尽力而为,全力保工资、保运转、保基本民生;严格管控政府债务,严厉打击非法集资,全力防范金融风险。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立大病医疗应急保障金,加强医保基金监管。县城老年养护院主体建成,新建农村互助幸福院5个,做好孤儿、精神病人、重度残疾人、留守儿童老人困难救助。抓好国防动员和兵员征集,维护退役军人合法权益。完善吸引人才政策措施,招聘事业单位人员65名,支持教育、医疗、农业等行业引进高层次人才,定向聚焦、订单培养紧缺人才。
  办好人民满意教育。启动国家义务教育优质均衡发展县创建,推动全县义务教育均衡发展。突出教师队伍建设,强化教育教学管理,进一步提高教学质量。县城第二小学、宁陕中学主教学楼竣工,江口中学迁建开工,加强偏远学校和乡镇寄宿制学校建设。加强职业教育。提升“养育未来”宁陕整县模式,打造全国早教样板。
  推进健康宁陕建设。县中医院竣工,启动县医院门急诊综合楼改扩建,建好县域远程医疗协同平台,加强全科医生和乡村医生培养,提高医疗服务水平。开展健康细胞示范建设,推进“优质服务基层行”活动。坚持群防群控、联防联控、严防严控,常态化防控,坚决打赢新冠肺炎疫情阻击战;加强公共卫生服务体系建设,健全传染病防控救治体系,提升突发公共卫生事件处置能力。
  维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争,突出工程建设、滥开滥采、欺行霸市等行业领域,强化案件线索核查办理,深化“一案一整治”,健全“以案促改”长效机制,铲除黑恶势力滋生土壤。深化“平安宁陕”建设,完成看守所、拘留所迁建,加强社会治安防控,严厉打击违法犯罪行为。用好新时代枫桥经验,加强人民调解、法律援助、司法救助,排查化解矛盾纠纷,巩固国家信访“三无县”。加强应急救援能力建设,做好防汛防滑、森林防火、抢险救灾工作;压实安全生产监管责任,开展重点领域安全攻坚行动,防范和遏制较大及以上事故发生;强化食品药品监管,开展食品安全专项整治,保障人民群众生命财产安全。  

  三、加强政府自身建设

  新时代赋予新使命。我们将更加勤勉敬业,更加务实担当,做到为人民服务、对人民负责、受人民监督,不断提高治理能力,建设人民满意政府。
  对党忠诚讲政治。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习十九届四中全会、习近平总书记在陕西考察期间重要讲话重要指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,永葆对党忠诚的政治本色。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化,突出抓好整改落实,巩固拓展学习教育成果,增强践行初心使命的政治自觉、思想自觉和行动自觉。大力推进学习型政府建设,大兴调查研究之风,全面提升能力素质,切实练就过硬本领,担负起高质量发展的历史重任。
  为民服务守初心。牢记群众利益无小事,办好“12345”服务热线,用好县长信箱、政府网站留言平台,及时倾听民声,回应社会关切。深入开展“为民服务解难题”活动,察民情、听民意、解民困,想群众之所想,急群众之所急,全心全意为人民服务。在发展中补齐民生短板,大力解决县城建设、就业创业、教育质量、医疗水平、企业融资等群众的操心事、烦心事,让群众获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。
  依法履职严用权。深入推进法治政府建设,扎实开展“七五”普法,严格落实权力清单、责任清单和负面清单制度,做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强行政复议,及时纠正违法和不当行政行为。健全完善决策机制,坚持公众参与、专家论证,做好风险评估,依法决策、科学决策、民主决策。深入推进政务公开,依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受人民群众监督,公开接受媒体舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取人民团体、各族各界和无党派人士的意见建议,凝聚奋进新时代的强大合力。
  担当有为抓落实。增强敢于担当的气魄,保持迎难而上的激情,在战脱贫、攻项目、抓产业、促民生中,勇挑最重的担子,敢啃最硬的骨头,善解关键的难题,扛起发展重任,干出一流业绩。雷厉风行抓落实,公开承诺重点工作,加强督查督办,用好绩效考核,一抓到底、抓出成效,各项工作“市内争一流、省内争位次、行业争先进”。持续加强作风建设,整治形式主义、官僚主义,破除表态多调门高、行动少落实差、慢作为不作为等顽瘴痼疾。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,充分激发干部干事创业的积极性,让想干事、能干事、干成事成为政府工作主旋律。
  清正廉洁树形象。认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神及实施细则,专项整治违规收受礼金问题,弘扬清风正气。厉行勤俭节约,严格控制“三公经费”,坚持过紧日子、苦日子。深化廉政风险防控,抓好公共资金、国有资产、重大政策执行、领导干部经济责任及自然资源资产任期审计,加强脱贫攻坚、工程建设、公共资源交易、惠民政策落实等领域监管,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,持续保持反腐高压态势,实实在在为宁陕奋斗,干干净净为人民做事。
  各位代表!历史正在我们手中创造,蓝图必将在接力前行中实现。让我们携手同行,在县委的坚强领导下,攻坚克难、奋发进取,只争朝夕、不负韶华,为全面建成小康社会、圆满收官“十三五”而努力奋斗!