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鲁琦同志在全市农口重点工作落实会上的讲话

文件名称:
鲁琦同志在全市农口重点工作落实会上的讲话
索引号:
719776475/2020-0003
公开目录:
政府办文件,安政通报
公开责任部门:
市政府办公室
公开形式:
主动公开
文号:
安政通报第二期
成文日期:
2020年01月17日
有效性:
有效
公开日期:
2020-01-20 10:16
(2020年1月14日)

  一年之计在于春,农口工作一年之计在于早。市政府召开这次全市农口重点工作落实会,贯彻落实中央农村工作会和省委十三届六次全会、市委四届九次全会精神,认真总结去年农口工作,全面部署今年重点任务,以开局就是决战、起步就是冲刺的争先姿态和一以贯之、一抓到底的实干精神,决胜全面建成小康社会农口各项硬仗,为圆满收官“十三五”、高点起步“十四五”农口工作打牢基础。
  刚才,各县区围绕农业五大特色产业发展、重点工作分别作了口头和书面交流发言,这些发言各有特色亮点,讲的都很好,很有针对性和代表性,各县区、各有关部门要相互学习、互促互进。会上还通报了去年农口重点工作完成情况,印发了今年重点任务清单,会后农口各部门还要紧接着召开业务工作会,请大家一并抓好落实。下面,我讲三个方面意见。


  一、实干担当勇争先,2019年农口工作继续保持向好态势

刚刚过去的一年,在市委、市政府坚强领导和各级各部门共同努力下,全市农口各项工作取得了稳中有进、质效提升的喜人成绩。
  一是助力脱贫成效显著。紧扣全市9县区脱贫摘帽和镇坪县脱贫成果巩固,圆满完成了产业、生态、水利、兜底、供销、残疾人“六大扶贫”年度任务,实现了贫困村农业园区(合作社)、集体经济组织、山林经济示范点、供销电商扶贫点、安全饮水、产业技术员、有公益林贫困村生态护林员、贫困户长短产业项目和利益联结机制“九个全覆盖”,农口扶贫工作继续保持全省第一方阵。全省脱贫攻坚兜底保障、供销社基层组织建设、林业产业及生态脱贫观摩、水利扶贫、厕所革命(陕南片)等多个现场会先后在我市召开。“安康职业农民培育模式”入选全国100个农民教育培训发展典型案例,市水利局荣获“2019年全省脱贫攻坚组织创新奖”。安康获中国乡村振兴新闻传播影响力百强城市第72名。平利社会组织扶贫工作经验在全国现场会上交流,镇坪义工协会产业扶贫入选全省社会组织精准扶贫典型示范案例,安康残疾人扶贫得到《中国残疾人》报道,“慈善扶贫一日捐”活动效果良好。
  二是特色产业势头强劲。安康富硒产业纳入陕南绿色循环发展和全省“3+X”产业建设体系,富硒五大特色产业蓬勃发展,预计综合产值700亿元,增长14.3%,实现了规模效益双提升。争取中省生猪产业支持资金5000多万元,稳产保供有力有效,预计生猪出栏185万头(全省800多万头),规模、科技、总量全省第一,“猪沼园”生态循环模式得到《新华社内参》肯定报道。生态渔业加快转型,建成10个良种繁育示范园、10个生态养殖示范园,7家渔业企业通过国家级水产健康示范场评定验收,预计产量4.15万吨,重回全省第一方阵;茶叶产业实现产茶县良种繁育体系全覆盖,新增茶园6.2万亩,总面积达100.8万亩,龙头企业总数居五大产业之首,产量4万吨,预计综合产值234.5亿元,面积、产量和产值均居全省第二;魔芋新增9.5万亩,总面积49.5万亩,面积、产量和加工能力全省第一,我市“魔芋大田健身栽培与林下种植技术推广”获全国农牧渔业丰收奖一等奖;新建核桃基地10万亩,总面积达196万亩,全省第二。新增市级现代农业园区60个、县级216个,园区总数达1107个(其中省级36个,市级398个),汉滨、平利成为国家现代农业示范区,紫阳成为省级现代农业示范园区,平利女娲银峰公司成为我市首个安康富硒茶国家级农业产业化龙头企业,新培育省级龙头企业30家、市级54家,全市市级以上农业产业化龙头企业达277家(国家级2家、省级64家、市级211家)。成立了全省地级市首个农业科技创新联盟和全市五大产业联盟联合社,迈出了农业产业高质量发展的关键一步,新培育产业联合体36家(省级3家、市级33家)、国家级农民专业合作社18家、省级示范合作社92家,认定省级示范家庭农场107家、职业农民达10577人。“安康富硒茶”成为全省唯一入选《中国农业品牌目录》的茶叶区域公用品牌,已有95家茶企申请使用。“安康紫阳富硒茶”成为全省唯一入选中国特色农产品优势区的茶叶品牌。“安康岚皋魔芋”获得国家地理标志产品认证。“安康山猪”“安康汉水渔”集体商标已获公示,中国富硒产业研究院科研团队选育的“硒滋圆1号”成为全球首个硒高效蔬菜杂交种,并在我市试种成功。《安康市富硒资源保护与利用条例》通过市人大常委会立法,国家农产品质量安全市创建全面启动,我市制定的全国首个《生态养猪技术规范》颁布施行。成功举办安康秦汉古茶“一带一路”国际发展大会、院地合作农业科技协同创新助推安康乡村振兴大会、五大特色产业农民丰收节等系列重大活动,华北、华东、华南、华中、西北五大片区“三年百市百店千点”送健康活动全面启动,安康富硒农产品营销渠道实现全国省会城市全覆盖。
  三是农村基础设施加快改善。争取中省水利资金12.84亿元,完成水利投资20.07亿元,新建汉江综合整治堤防护岸5.13公里,建成防洪工程8处,完成中小河流综合治理41.6公里;《月河综合整治规划》印发实施,汉阴试验段和恒河水库导流洞开工建设,洞河水库完成移民搬迁,引汉济渭三河口水库实现初期下闸蓄水,旬阳水电站克服停工困难完成年度征迁任务,白河水电站如期实现二期截流。新建市级水利产业园区10个、县级10个,汉滨龙须沟、白河天宝成功创建国家级水土保持科技示范园,白河天宝创建国家4A级景区已获公示;全市178个水利和农田农业园区重点项目集中开工,建成设施农业11.2万亩、高标准农田68万亩,划定粮食生产功能区192.4万亩。农村人居环境整治高点起步,117个示范村创建初见成效,建成垃圾收集点7059个、污水处理设施242套、农村卫生厕所52987座。汉阴县“三线两化一平台”基层社会治理新模式入选农业农村部首批全国乡村治理典型案例,并在全国全省多个会议上交流,全市3村1镇入选全国乡村乡村治理示范镇村候选名单,平利乡村振兴先进县建设稳步推进。
  四是生态屏障持续巩固。以新安康门户区、城东新区、富强机场、景区景点、交通沿线等区域为重点,绿化造林67.7万亩。抓住新一轮退耕还林政策机遇,持续推进陕西山林经济示范市建设,安康退耕还林还产业模式得到国家林草局肯定并推广,新建特色经济林31.3万亩,创建山林经济发展示范县2个、示范镇24个、示范村37个,创建全国森林康养基地试点建设县1个、试点建设单位3个、中国森林康养人家1个,岚皋县荣获“全国绿化模范县”,岚皋、旬阳、镇坪成功创建省级森林城市,市林业局被表彰为“全国生态建设突出贡献先进集体”。启动河湖和水利工程管理保护范围划定工作,汉滨区入选全国第一批节水型社会建设达标县,绿色标准化小水电创建达标总数占全省70%;全年增殖放流鱼苗220余万尾,市渔业站被表彰为“全国渔业执法工作先进集体”。全面落实最严格水资源管理制度,治理水土流失面积850平方公里,河长制“八进”和河湖“清四乱”专项整治成效明显,水环境质量排名全省第一。
  五是民生保障不断加强。全省生态健康养老示范市加快建设,建成标准化居家养老示范社区、生态健康养老示范园区、农村互助幸福院示范院、农村敬老院示范院各10个,认定星级农村特困人员供养服务机构40所(一星13所、二星17所、三星10所),总数位居全省第一;引进北京德亨仁厚集团参与市县区老年公寓运营,“安康生态健康养老”模式在全省民政会上交流,全国养老服务人才“百县千人”培训班在我市成功举办,我市连续三年入选全国康养城市50强。《安康市农村特困供养服务机构服务规范》通过省级地方标准立项评审,市救助站荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。旬阳撤县设市正式上报国务院待批。村规民约、居民公约实现全市行政村、城镇社区全覆盖,建成市县级标准化社区20个,创建省级慈善示范社区5个,旬阳县“党建引领•三治融合”基层社会治理模式得到民政部肯定推广,并走进全国现场推进会。旬阳县双河镇金盆村和棕溪镇枣园村《村规民约》入选全国优秀村规民约汇编。
  六是农村改革有序推进。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作,累计发展农村集体经济组织1761个。国有林场改革通过中省验收,农村供水工程量化赋权改革稳步推进,市水利局被表彰为“全国水利系统先进集体”。供销改革的“安康实践”和“三社”协同改革走进全省全国培训班,基层供销社恢复重建实现全市镇级全覆盖,市供销社被授予全国供销系统“金扁担改革贡献奖”。岚皋基层残联组织改革试点工作得到中残联领导批示肯定。
  一年来,我们科学有效应对汛期21次系统性强降雨天气过程,实现了全市安全度汛。森林防火、非洲猪瘟防控、松材线虫病防治等扎实有效,农口系统保持安全稳定。应该说,在经济下行压力持续增大、脱贫攻坚任务异常艰巨和非洲猪瘟防控形势非常严峻的情况下,取得这样的成绩实属不易。特别是农口系统广大干部职工以攻坚克难的责任担当、积极有为的实干劲头,自加压力,争先创优,为全市决胜脱贫摘帽、收官“十三五”、全面建成小康奠定了坚实基础。在此,我代表市政府,对大家一年来的不懈努力和辛勤付出,致以崇高敬意和衷心感谢!


  二、保持定力抓发展,坚决打赢打好2020年农口各项硬仗

  2020年是全面建成小康社会和圆满收官“十三五”规划的关键之年,我们一定要深刻认识做好今年“三农”工作的特殊重要性,按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,对标对表全面建成小康社会目标,坚持以实施乡村振兴战略为总抓手,以深化农村改革为动力,坚定不移推进现代生态(富硒)循环农业建设,加快补上农业农村基础设施短板,打牢农村群众持续稳定增收基础,巩固提升农口扶贫质效,推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接,坚决打赢“十三五”农口攻坚战,持续推动全市农业农村经济高质量发展。今年要突出抓好八个方面工作:
 (一)农口扶贫抓巩固。围绕巩固提升脱贫成果,坚持问题导向、目标导向和结果导向,严格落实“四个不摘”要求,聚力抓实抓好农口扶贫工作。产业扶贫要持续聚焦“一村一品”、村集体经济、农业园区、“永久牌”技术员培育巩固提升,完善产业利益联结和产业项目资金监管长效机制,促进贫困户持续稳定增收。加大“村集体经济+农业园区+贫困户”产业扶贫模式推广,确保贫困户持续稳定增收。生态扶贫要突出抓好生态护林员选聘管理、新一轮退耕还林和生态效益补偿政策落实,巩固提升“千村千处山林经济扶贫示范点”,持续提升退耕还林还产业的成效。水利扶贫要巩固提升“千村千处水利扶贫工程”,建成100个饮水安全示范村,加快实现贫困村安全饮水和农业园区用水管护机制全覆盖,确保长久高效发挥效用。全力筹备争取全国区域性水利扶贫现场会在我市召开。针对小水工程、人饮工程等民生水利项目,要结合农村水利改革,加快健全完善运营管护机制,彻底解决重建设、轻管理的问题。供销扶贫要巩固提升“千村千处供销电商扶贫工程”成果,不断提升供销电商扶贫点服务能力,确保供销电商扶贫实效。兜底扶贫要加强农村低保制度和扶贫政策的有效衔接,严格落实好兜底保障各项政策,做到应兜尽兜,绝不能错兜、乱兜,一兜了之,切实筑牢守好打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。残疾人扶贫要全力攻坚全省残疾人脱贫攻坚示范市建设任务,确保残疾人一个不少同步脱贫。确保农口扶贫继续保持全省第一方阵。
  (二)富硒产业抓提升。要认识再统一、工作再聚焦、措施再精准,今年要全力聚焦“十三五”五大富硒产业实施意见、行动计划重点任务的攻坚落实,持续聚力五大产业产业体系、生产体系和经营体系,在大产业、大龙头、大品牌、大扶贫提升上狠下功夫,努力把富硒产业的“五个月亮”做大做亮,形成众星拱月的富硒产业发展格局,力促富硒产业突破千亿元大关,为“十四五”富硒产业高质量发展打好基础。
  在五大产业提升上,要按照“良种繁育建体系、基地规模稳扩张、产业基地绿色高效标准化”的要求,合力推进五大产业高质量发展。生猪产业要全力推进“1+10+50+100”转型升级高质量发展示范工程(即依托阳晨集团,在全市建设10个航母型、50个市级、100个县级产业联盟示范园,带动千家万户贫困户代养),抓住国家生猪产业政策扶持机遇,加快形成我市自繁、自育、自控、自产、自保、外供的现代生猪产业体系,把安康建成全国生态富硒猪肉供应基地,持续为全省全国生猪稳产保供做贡献。市农业农村局牵头,市发改委、市财政局、市金融办、市供销社、阳晨公司等配合,按照农业农村部开展龙头企业帮扶中小养殖户生产试点相关要求和《安康市现代生猪产业“1+10+50+100”转型升级高质量发展示范工程实施方案》,2月底前拿出联片包抓方案,把建设任务细化落实到县区、到部门、到企业、到领导、到科室、到干部,严格督查考核,定期排名通报,确保示范工程有序有效扎实推进,尽快全面建成。茶叶产业以安康富硒茶品牌建设为重点,加大陕茶1号、紫阳群体种良种繁育示范区建设力度,确保全市县、镇、村良种繁育体系全覆盖,坚持每年新建市、县级各10个地方品种示范园,坚持每年新发展标准化茶园11万亩(新建6万亩,低改5万亩),建成标准化市、县级示范园区各10个,全力提升现有百万亩茶叶基地标准化规范化水平,产量稳定在4万吨以上,力争实现综合产值250亿元以上,全力推进品牌价值评估、国家地理标志农产品和中国特色农产品优势区等品牌创建认定工作。市农业农村局、市富硒办、市市场监管局牵头,市林业局、市供销社、市商务局配合,抓紧拿出安康富硒茶区域公用品牌、企业品牌和产品品牌创建方案,全力打造安康富硒茶全国知名品牌。魔芋产业要切实抓好去年11月在岚皋召开的全市魔芋产业发展推进会的贯彻落实,把任务逐项分解落实到位,突出安魔128、秦魔1号良种繁育,每年新建市、县级种芋示范园各10个,重点发展以“林芋蜂”为主的林下魔芋,坚持每年建成“林芋蜂”市、县级标准化示范园各10个,坚持每年新发展魔芋5万亩,总面积达到54万亩以上,争创国家地理标志保护农产品。核桃产业大力推广串串、紫仁、米核桃等地方良种,建成市、县级良种繁育示范园各10个,坚持每年嫁接改造15万亩,新建核桃基地5万亩,建成市、县级标准化示范园各10个,核桃面积突破200万亩。生态渔业突出滤食性良种繁育,每年新建市、县级良种繁育示范园各10个,大力推广大水面、高山冷水鱼、稻鱼综合种养和工厂化水循环养殖,重点支持创建3个水产健康养殖示范场,新创建5个市级、10个县级渔业园区,力争稻鱼综合种养突破1.8万亩,实现水产品总产量4万吨以上。市农业农村局牵头,市水利局、市生态环境局等部门配合,抓紧拿出大水面生态渔业发展意见,加快推进我市生态渔业转型升级。切实抓好富硒粮油、蔬菜、蚕桑、烤烟等传统产业的转型升级工作。
  在园区建设提升上,坚持数量增长和质量提升并举,全力推进现代农业园区“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程,围绕五大产业聚焦培育100个航母园区,提升现有1107个园区,力争2021年实现全市所有行政村(1683个)农业园区全覆盖。市农业农村局、市富硒办牵头,市林业局、市水利局、市供销社、市库区移民工作处、市民政局、市扶贫局各负其责,抓紧拿出“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程建设方案和“百园航母”创建方案,要突出五大产业百园提升,实施龙头联合、品牌提升、科技创新、三产融合、质量安全、管理现代“六大工程”,着力培育航母园区100个(一期市级、县级各50个,二期市级、县级各100个),今年创建市级航母园区20个(循环农业15个,林业5个),县级航母园区25个,省级水保产业园4个,市级水保、移民、渔业产业园区15个,县级农业园区200个,支持平利县、紫阳县创建国家级现代农业产业园,支持汉滨、岚皋、白河、汉阴等县区争创省级现代农业产业园。五大产业各农业园区要抓住机遇,加大提升力度,全力创建航母园区。
  在龙头培育提升上,持续推进“十百千万”新型经营主体培育工程,充分发挥好五大产业联盟、联合社、联合体的桥梁纽带和龙头引领作用,全力推进五大产业大龙头大联合,健全市、县、镇、村联盟联合体系,力争培育创建省级以上龙头企业20个、市级50个、省级产业化联合体10个、市级25个。市农业农村局、市供销社、市林业局、市富硒办牵头,市工信局、市商务局、市金融办等部门深度参与,2月底前拿出富硒五大特色产业龙头企业、联合体、联合社培育建设方案,建立县区和部门培育包抓责任制,全力推进龙头企业大培育大联合,引领带动产业大发展,助推促进群众大增收。市供销社牵头,市农业农村局、市林业局等相关部门各负其责,切实加大市级五大产业联盟、联合社、联合体规范提升力度,加快县区五大产业联盟、联合社、联合体组建进度,实现县区五大产业联盟联合社联合体全覆盖,切实把联盟联合社联合体做实做好做出品牌。各农业企业要抓住机遇,内强素质、外树形象,联盟联合抱团发展、做大做强,全力争创省级、国家级龙头企业和联合体。各协会、联盟、联合社、联合体要充分发挥龙头引领作用和枢纽联合作用,加大招商合作力度,尽快组建五大富硒产业集团。
  在科技支撑提升上,要在做实院地合作上下功夫,持续深化与中国最顶尖科研院所中国农科院等合作,充分发挥富硒产业研究院17个团队的作用,不断提高新技术、新产品推广能力和科研成果转化率,做到年初有安排、年中有推进、年底有成果。要在做实农业科技创新联盟上下功夫,按照“共建、共享、共赢、共同为安康农业服务”的原则,持续聚焦富硒五大特色产业,进一步完善联盟定位、平台运行机制、项目管理办法、奖惩考核机制和联席会议制度,通过联盟协作、各记其功、共建共赢,努力打造全国一流的市级农业科技创新平台。市富硒办、市科技局、市农业农村局牵头,抓紧制定五年行动计划和今年科研创新任务,抓紧筹备全市富硒产业科技创新联盟大会,进一步做实做大、做优做好农业科技创新联盟这一平台。要在做实双百科技承包上下功夫,继续扎实开展“五大产业百队进百园”科技大承包活动,各主管部门要严格考核奖惩,切实抓好抓出成效。市富硒办、市科技局、市人社局牵头,市农业农村局、市林业局各负其责,拿出切实可行的承包考核方案。要在做实五大富硒产业科研项目上下功夫,市富硒办、市科技局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局牵头,市富硒研发中心、市农科院、市畜牧中心、市林技中心、市农技中心、市渔业站等单位分工负责,围绕五大特色产业,抓紧制定五大产业全产业链科研项目创新攻坚计划,实施五大富硒产业良种繁育、病害防控、产品研发、绿色高效、三产融合科研重点突破,特别要在企业标准、行业标准、团体标准、产品标准等天然富硒标准体系制定上走在全国前列,尽快研发推广使用天然富硒肥料、富硒饲料,为富硒产业大发展打牢基础。要在做实五大产业农业科技培训上下功夫,市农业农村局、市林业局、市富硒办、市科协牵头,市农科院、富硒研究院、安康学院农生院、市农技中心、市林技中心、市畜牧中心、市渔业站、市蚕桑中心、蚕种场等单位负责,抓紧拿出“5+3”科技培训行动计划,分类分层次全方位培训,不断提升农业产业一线科技人员服务主导产业建设的能力。
  在品牌打造提升上,把今年确定为“富硒产业品牌建设提升年”,着力在六个方面精准发力,加快建立五大富硒产业品牌体系。一是全力创建全国农产品质量安全市。各县区要切实抓好《安康市创建国家农产品质量安全市实施方案》的贯彻实施,持续对标对表,高标准、高效率、高质量推进创建工作。市农业农村局要发挥好牵头抓总作用,进一步细化时间任务表,强化督导指导,确保我市如期成功创建国家农产品质量安全示范市。二是全力打造五大产业区域公用品牌。市富硒办、市农业农村局、市林业局、市市场监管局牵头,市商务局、市文旅广电局、市供销社等部门各负其责,抓紧拿出五大富硒产业区域公用品牌建设任务分解方案,围绕证明商标、国际商标、“双品一标”、驰名商标、著名商标、名牌产品、品牌价值,继续推进五大富硒产业品牌创建五年行动计划,聚焦区域公用品牌认证、创建、宣传打造,确保“安康魔芋”“安康核桃”地理标志证明商标和“安康汉水渔”“安康山猪”集体商标上半年注册成功。市富硒办、市政府督查室要加大督查考核力度,全力把五大富硒产业公用品牌打造成全国知名品牌。三是全力推进富硒产业品牌提升十大行动。市富硒办牵头,市农业农村局、市林业局、市文旅广电局、市市场监管局、市政府新闻办等各负其责,各县区政府具体负责,要切实抓好市富硒领导小组下发的《2020年富硒产业品牌提升行动方案》贯彻落实,通过开展硒科普行动、媒体安康行活动、专题片推介行动、亮灯宣传行动、形象口号征集行动、大型户外广告增设行动、产业交流行动、平台搭建行动、文艺采风行动、影视创意行动等十个专项行动,多渠道、全方位展示我市富硒产品形象。四是全力推进文旅支撑。市富硒办、市文旅广电局、市政府新闻办牵头,市农业农村局、市林业局负责,围绕富硒五大产业品牌建设,引导支持企业在产品文化创意、包装设计、功能定位、品牌创建上狠下功夫,加快形成一个产业一个行业团体标准、一个区域品牌、一个央视宣传片、一个形象口号、一个LOGO、一个宣传折页、一个精品包装、一首歌(或诗赋)、一部微电影的大品牌建设格局,为富硒产业注入文化内核,全力打造五大产业区域品牌、产品品牌和企业品牌。五是全力开拓国内国际两个市场。市农业农村局、市富硒办、市供销社、市林业局牵头,市商务局、市招商和经济合作局等部门配合,按照“政府做形象、企业做市场,政府搭台、企业唱戏”的思路,一要抓紧策划五大特色产业农民丰收节系列活动,做靓市上五大主会场活动,确保每个县区每个产业每年开展一场各具特色的系列活动;二要全力实施好富硒农产品“三年百市百店千点”送健康工程,统筹全国各类知名博览会、交易会,抓紧拿出“三年百市百店千点”送健康招商推介活动方案,及早精心筹备,确保活动实效,确保每年建30家以上富硒产品直销店、300个以上销售点。在今年建立安康生态富硒农产品30个直营店、350个营销点的同时,市供销社、市富硒办牵头,各县区政府负责,市农业农村局、市林业局等部门各负其责,要对已经建立的直营店、营销点进行“回头看”,确保每个店每个点都有名有实、名副其实,看得见、摸得着、效益好;三要抓紧筹备好5月份在我市举办的国际茶产业合作联盟暨安康富硒茶国际贸易发展大会,进一步扩大和提升“安康富硒茶”“世界最早的茶—秦汉古茶”等富硒品牌国际影响力。同时,市富硒办、市商务局要抓紧策划今年硒博会富硒产业品牌打造系列活动。六是全力创新营销模式。市富硒办、市供销社牵头,市农业农村局、市林业局各负其责,围绕五大富硒产业,突出生态富硒,拿出切实可行、可操作、可见效的五大产业生态富硒品牌营销创新方案。同时,要借助“i安康”这一智慧治理平台,抓紧与市电子政务办、市大数据公司会商,健全完善安康富硒农产品供销电商服务网络体系。
  在绿色循环提升上,坚持“三产为龙头、二产做支撑、一产打基础”的既定思路,加快推进富硒特色种养业与精深加工业、休闲农业、乡村旅游、生态养老等新型产业深度融合,积极借助互联网、大数据、区块链等新技术,大力开展“互联网+现代农业”示范行动,推进互联网与农业生产、经营、管理全过程融合,推动一二三产联动融合循环发展。全面推进“一县十镇百园”现代生态富硒农业示范工程,创建一批示范县、示范镇、示范园,大力推广绿色生态循环模式,建设“猪沼园”示范园20个、“林芋蜂”示范园20个、稻鱼综合种养示范园10个。要大力推进地方品种、饲料药物、富硒产品生态化,实现资源利用、产品开发循环化,今年新开发五大产业新产品50个。要全力推进三产融合,建设10个市级、10个县级休闲农业园区,培育30个智慧农业园区,努力把种养基地、农业园区、加工企业打造成生态循环的特色休闲景区景点。
  (三)山林经济抓产业。按照去年全国林业产业大会精神,巩固提升全省山林经济示范市建设成果,坚持退耕还林、还产业、还茶叶、还核桃的做法和“林芋蜂”林下循环模式,大力发展森林旅游、休闲林业,围绕核桃产业、“林芋蜂”,全力创建一批国家级、省级林业园区、龙头企业,开展市级林业龙头企业创建,全力把安康核桃打造成全国知名品牌,全力把“林芋蜂”打造成全国林业产业模式。市林业局、市富硒办牵头,市发改委、市财政局、市科技局、市农业农村局、市水利局、市金融办、市供销社等部门配合,抓紧拿出全市核桃产业五年科研创新行动计划和“林芋蜂”建设方案,推动山林经济由种养型向加工和市场销售型转变,努力打造安康山林经济品牌,促进农民群众持续稳定增收。要运用现代企业经营理念和工业生产组织方式,大力发展“一三相融、接二连三”的复合业态,努力把每一座山林变成一个个“绿色工厂”和休闲林业园区。今年要新建特色经济林基地20万亩,启动建设山林经济示范园区30个,创建市、县级林下经济“林芋蜂”示范基地各10个,提升市级核桃园区15个,其中培育市级核桃航母园区10个、建成5个;创建县级核桃园区30个,培育县级航母园区10个、建成5个;培育省级林业龙头企业20个、创建5个,培育市级林业龙头企业50个、创建25个。市林业局牵头,抓紧拿出以核桃和“林芋蜂”为重点的林业园区和林业经营主体培育方案。
  (四)农口项目抓推进。围绕提升农业现代化水平,扎实推进水利项目、基本农田、生态修复等项目建设,加快补上农业基础设施短板。一是加快水利移民项目建设。前期项目要抓策划、抓争取、抓开工,全力争取月河综合整治项目列入“十四五”前期项目,全面开工建设。在建项目要抓进度、抓质量、抓竣工,涉水项目原则上在汛期前主体竣工,切实加强质量监管,建成一批水利优良工程、精品工程。建成项目要抓管护、抓运行、提效益,建立长效管护机制,发挥水利项目长效作用。今年要力争完成水利投资15亿元以上,加快推进汉江综合整治收尾工程,新修加固堤防和护岸4公里,实施中小河流综合治理20公里,力争建成汉滨区张滩、吉河集镇段和旬阳县吕河镇、金寨集镇段等6处防洪工程。完成月河综合整治项目可研和恒河水库初设编制,建成引汉济渭工程宁陕三河口水库生风大桥主体工程。全面完成白河水电站移民搬迁任务,推进1号机组尽早发电,推动旬阳水电站及早复工,加快黄洋河垫底防护工程建设。持续推进移民重点镇、重点村产业园区建设和后续扶持,着力建设美丽库区、富裕库区和示范库区。二是加快高标准农田建设。要统筹中小河流治理、国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失治理、农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、移民后扶、渔业水产等项目,按照“农田水利搭台、产业唱戏、企业建园、农民受益”的要求,以“百园航母、千园提升、村村覆盖”农业园区工程为抓手,建设一批高标准农田农业园区、水保产业园区、移民产业园区、渔业产业园区。今年上半年要高质量完成去年15.2万亩的高标准农田建设任务,下半年再新建22万亩,为全市五大特色产业和粮食、油料、蔬菜、水果稳产增收打牢基础,全力保障好老百姓的“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”。三是加快生态林业建设。巩固提升国家森林城市创建成果,大力实施生态修复林业重点工程,加快实施安康湖林业生态综合治理工程,完成造林绿化46万亩,力争新创建2个省级森林城市,确保国家森林城市创建顺利通过国家动态监测。
 (五)农村环境抓整治。农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗,要聚焦聚力农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等六大重点任务,按照“政府推动、农民主体,突出重点、先易后难,抓点示范、整体推进,因地制宜、分类施策,建管并重、长效治理”的要求,持续推进“百千工程”,今年再启动实施农村人居整治示范村111个、推进村673个,通过抓点示范,辐射带动全域实施整治行动。要积极探索农村垃圾因地制宜分类方法,加强农业废弃物治理和资源化利用,彻底消除垃圾山、垃圾围村。要坚持控污与治污并重,严格落实水资源“三条红线”管理制度,继续推进示范河湖、示范镇村创建和河长制“八进”活动,持续巩固“清四乱”整治成果,全面落实“河长(湖长)+警长+X”责任制,强化房前屋后、沟道渠塘、河流两岸环境治理管护,全面消除农村黑臭水体,打造“水清、流畅、岸绿、景美”的乡村水系河流。以农村“厕所革命”整村推进为重点,坚持农村改厕与新型社区建设、异地(移民)搬迁、污水垃圾治理统筹考虑、一体推进,今年完成66个村整村推进任务,切实做到“厕所改得好、群众用得好”,确保汉阴、石泉、宁陕、平利、镇坪5县卫生厕所创建达标。市自然资源局、市住建局牵头,各县区政府和市发改委、市农业农村局、市生态环境局等部门分工负责,加快编制以行政村为单位的村庄规划,确保村庄发展有目标、项目建设有安排、生态环境有管控、自然景观有保护、环境改善有措施,坚决避免乡村建设“千村一面”。同时,市水利局要加强指导,督促县区加快河湖岸线利用与保护规划编制。当前,要深入发动群众,打好村庄清洁行动“净美安康”攻坚战,掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与的热潮,确保全面达到村庄清洁行动“八不八保”目标。
  (六)民政民生抓服务。围绕保障改善民生,全力抓好农口各项惠民利民政策落实到位。一是全力抓好养老服务。要凝神聚力推进全国医养结合试点市和全省生态健康养老示范市建设,全力争取全国第五批居家社区养老服务改革试点市,坚持按照“农村兜底养老抓提升、居家社区养老抓推进、机构养老抓运营、医养结合抓示范、生态养老抓培育、安康养老抓品牌”的思路,保持定力,持续用力推进“6个10”养老服务业标准化创建,坚持每年分别建成市级和县级各10个标准化农村敬老院、10个标准化农村互助幸福院、10个标准化居家养老示范社区、10个标准化医养结合示范社区、10个标准化生态健康养老示范园区,全力推进10个县区标准化养老公寓全部运营,并逐步实现市县区连锁经营,积极推进与市外连锁。加大与北京德亨仁厚养老集团合作力度,并创造良好的养老营商环境,促使市休闲养老服务中心尽快运营,支持德亨仁厚为全市养老产业龙头,不断扩大和提升“安康养老”品牌影响力。市民政局负责,抓紧筹备全市养老产业发展大会,着力把安康建成国家级生态健康养老基地。二是全力抓好兜底保障。要严格按照公开、公平、公正、规范的要求,全面排查兜底保障政策落实情况,坚决不能出现错保、错救、错养、错补。要持续深化农村低保专项治理,确保符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保等社会救助兜底保障范围,确保应保尽保、应救尽救。对特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体,全面落实养育和保障服务相关政策,确保应养尽养。对生活困难残疾人和重度残疾人,全面落实两项补贴政策,确保应补尽补。三是全力抓好社会事务管理。持续完善“四社联动”机制,全面推进农村社区网格化管理,聚焦加强“后搬迁时代”移民安置社区自治建设,积极探索共建共治共享的乡村基层社会治理体系。持续推进治理有效标准化社区创建,每年每县建成市级、县级各一个标准化社区。依法加强社会组织监督管理,支持引导慈善等各类社会组织积极参与脱贫攻坚、乡村振兴。深入推进殡葬改革,以城乡公益性公墓为重点,持续推进殡葬领域突出问题专项整治,进一步完善监管长效机制,加快殡葬服务信息化建设,不断提升殡葬服务能力和水平。扎实做好农村“三留守”工作,抓紧筹备做好全省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障现场会。四是全力抓好残疾人工作。要全力攻坚残疾人同步脱贫、同步小康,以预防、康复、产业、就业、教育、帮困为重点,坚持政府每年为残疾人办十件看得见、摸得着、数得清的实事和好事,市残联要抓紧拿出方案。要全面实施残疾人预防康复救助制度,抓好优生优育和救治康复,减少增量和存量,确保0-6岁残疾儿童康复救助全覆盖。要加大残疾人产业就业帮扶力度,力争使有能力的残疾人人人技能和产业技术培训全覆盖,依托农业园区每年抓10个市级、10个县级残疾人产业就业示范园区。要加大残疾人家庭子女教育,实施全程教育帮扶,市、县区各抓10个示范户。要深入实施“百家企业帮扶帮困百个残疾户、百名干部帮扶帮困百个残疾户”的“双百”帮残工程。要加大残疾人先进典型的宣传力度,市、县区每年各抓10个典型,弘扬社会正能量。全力推进市级残疾人康复中心建成并投入运营。按照中省统一部署要求有序推进市残联改革,支持推进岚皋县全国基层残联组织专项改革试点工作,全面启动全市县区基层残联改革。
  (七)农村改革抓创新。围绕激活农村发展要素、激发农村发展活力,持续推进农村各项重点改革。一是统筹推进农村产权改革。深入推进农村集体产权、土地承包经营权改革和“三变”改革,加快农村产权管理、交易中心平台建设,加大“村集体经济+农业园区+农户”改革模式推广力度,着力健全交易、分配、监管机制,把改革成效真正体现在盘活资产、助农增收、促进发展上,确保全市村集体经济“空壳村”实现清零,确保非建档立卡贫困村都有稳定集体经济收入。二是持续深化供销综合改革。全力推进供销基层组织体系全覆盖,县区镇办抓提升,全力推进“供销进千村”工程,力争通过两年时间实现全市所有行政村供销体系全覆盖。全力推进五大产业供销联合体系全覆盖,五大产业市级联盟联合社抓提升,县区联盟抓覆盖,镇办联合合作抓推进,村上建专业社抓覆盖,确保今年贫困村和明年所有行政村全覆盖。全力推进供销电商体系全覆盖,市上抓壮大,县区抓提升,镇办抓覆盖,贫困村千村千处抓巩固,行政村抓推进,确保今明两年实现市、县、镇、村供销电商体系全覆盖。全力推进供销营销体系全国全覆盖,巩固提升省会城市,全力推进“三年百市百店千点”工程,力争“十四五”期间实现全国地级市全覆盖。全力推进社有企业改革,着力培育五大产业供销龙头企业,努力打造安康供销品牌。三是全面深化金融支农改革。全力推进富硒产业投融资体制改革,切实抓好市富硒办、市金融办联合下发的富硒产业金融支持意见的落实,创新五大产业金融产品。加快建设市县区农业担保体系,今年底前要实现市、县区全覆盖。要统筹苏陕交流、天津帮扶、陕南循环发展、扶贫合力团等资金,加大五大富硒产业基金平台建设,切实发挥好农村互助资金、供销金融支持的作用。进一步加大五大产业保险扩面力度,支持推动农业五大特色产业高质量发展。探索构建供销社、专业合作社、农村信用社、村级集体经济合作社“四社”融合发展新体系,推动村集体经济受益、农业产业发展增效、广大农民持续增收实现多赢。四是不断深化林业改革。围绕放活集体林地经营权,进一步规范林权管理,不断扩大林权抵押贷款和森林保险规模、范围,着力培育林业专业合作组织,壮大新型林业经营主体。持续深化集体林权制度改革,深入推进宁陕县新一轮集体林业综合改革试验区建设,巩固提升国有林场改革成效,加快构建国有林场管理新机制。五是继续深化水利改革。深入推进农村供水工程“量化赋权”改革,抓好以贫困村为主的供水工程管理主体责任落实及供水协会组建,加大基层水利管理人员技术培训,加快农业水价综合改革,建立完善科学合理的水价形成机制,健全精准补贴机制,推广高效实用节水技术,促进农业用水向集约型转变。
  (八)安全稳定抓防范。深入总结隐患排查、风险防范、科学处置等方面的经验做法,确保农口系统持续安全稳定。一是全力抓好防汛工作。坚持防汛抗旱两不误,及早修订完善江河城镇、山洪灾害防御和水库度汛计划及应急抢险预案,突出加强和提升雨情汛情监测预警和水库错峰调控能力,全面夯实各级各方责任,严格落实“防、抢、撤、救”等关键措施,确保全市安全度汛。二是全力抓好森林防火。在全市森林防火体制机制未调整前,坚持原有的管理体制不变、工作责任不变、保障力度不变,切实落实落细防火责任,抓实抓细防控措施落实,确保不发生重大森林火灾,确保不造成人员伤亡。市应急管理局统筹,市林业局牵头,各县区政府和相关部门按职责分工负责,春节前要在全市开展一次森林火灾隐患大排查、责任落实大督查行动,确保今冬明春特别是除夕、元宵节、清明节等重大节假日期间全市森林防火不出问题。三是全力抓好疫病防控。继续毫不放松抓实抓好非洲猪瘟防控和松材线虫病防治工作,强化督查考核,严肃工作纪律,坚决打赢打好重大畜牧疫病、重大林业有害生物疫病防控攻坚战和防治持久战,确保我市不发生重大疫情事件。要按照中省部署和市上要求,务必于3月底如期高质量完成全市43万株疫木处置工作,确保全市森林资源安全和生态安全。


  三、坚守初心践使命,全力以赴抓好各项工作落实

  做好今年农口各项工作,任务艰巨、责任重大、意义非凡。各县区、农口各部门一定要坚定信心不动摇,咬紧目标不松劲,真抓实干不懈怠,以只争朝夕的毅力、舍我其谁的魄力、一抓到底的定力,把“不忘初心、牢记使命”专题教育学习成果转化为改进作风、促进工作、推动发展的强大动力,从严处要求,在实处给力,高标准、高效率、高质量推动各项工作任务落实到位。
  一要夯实责任抓落实。各县区政府、农口各部门要切实加强对农口重点工作任务的组织落实,要把农口重点工作纳入大盘子、纳入目标管理,“一把手”必须把责任扛在肩上,加大统筹协调力度,及时研究工作推进过程中存在的人财物等突出问题。分管领导必须把重点任务抓在手上,不等不靠,具体抓、抓具体,一件一件去盯、一环一环去抓,确保一抓到底、抓出实效。要建立领导和干部包抓责任制,切实把工作任务、考核指标、推进措施具体到项目、落实到岗位、量化到个人,逐级夯实责任,层层传导压力,定期通报排名,确保各项任务如期高质量完成。同时,要围绕补短板、强弱项、打基础,立足全局,着眼长远,统筹谋划,抓紧策划包装一批事关当前、影响长远、带动性强的农口基础设施项目、民生项目和产业项目,特别要围绕五大富硒产业,全产业链抓紧策划包装一批重大产业项目,尽早纳入中省市“十四五”规划盘子,为全市农口追赶超越、推进乡村振兴持续增添新动能。市发改委、市富硒办牵头,各县区政府和农业农村、林业、水利、民政、供销、商务等部门负责,抓紧制定富硒产业发展规划和项目策划包装方案。
  二要凝聚合力抓落实。农口各部门要切实理顺机构改革后的部门职责职能和工作体制机制,充分发挥好牵头抓总和协调督导职能,不断提升推进落实的执行力,坚决做到守土有责、守土尽责,尽职尽责尽力抓好各项重点工作落实。要持续紧跟中省市各项决策部署和最新政策走向,站在全局、沉下身子、静下心来研究新情况、新问题、新对策,系统谋划农口各项重点工作,为党委、政府科学决策当好参谋助手。对市委、市政府确定的具体事项,发改、工信、财政、科技、金融、商务、市场监管、应急管理等部门要密切协作、通力配合,坚持既有的联席会议等有效机制,切实加强横向联通、纵向贯通,形成推进工作强大合力,推动各项工作任务落到实处。
  三要建强队伍抓落实。人才是产业发展的第一推动力。各县区、农口各部门要高度重视农口系统人才队伍建设,深入系统研究,全面落实相关政策,进一步加大高端人才引进、本土人才培养、经管人才培训和职业农民培育,充分调动农口各类人才干事创业的积极性和创造性,用好现有人才、稳定关键人才、引进紧缺人才、造就高端人才,为推动农业农村高质量发展提供坚强有力的人才保障。市农业农村局、市林业局、市富硒办牵头,市金融办、市供销社、市商务局、市工信局、市人社局负责,安康学院、富硒产业研究院、魔芋产业研究院、市农科院等单位参与配合,抓紧制定全市五大富硒产业为重点的行政管理队伍、企业经营管理队伍、农业技术队伍培训方案,坚持分类分层次、定期不定期集中培训,提升业务能力和专业素养,努力打造一支懂农业、爱农村、善经营、熟管理的农业农村人才队伍。
  四要改进作风抓落实。农口各部门要始终坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求贯穿到工作全过程中去,把工作成效实实在在体现在作风转变上,落实在为民办实事上,给力在推动发展上。要爱岗敬业,不忘农民初心,牢记三农使命,尽责担当作为。要办实事、办好事,一锤一个坑,多办看得见、摸得着、数得清的实事好事。要把实事好事办好,农口项目要建好、管好、作用发挥好,农口实事要办实办好,让老百姓满意、组织满意、社会满意。要安全稳定,领导要严管,抓早抓小,落实好“一岗双责”,切实做到“四个不”,即不发生重大安全事故,不发生重大信访事件,不发生重大舆情事件,不发生廉政处理事件,确保单位系统不出事。要班子团结、队伍团结,确保风清气正、团结和谐、干事成事。要争创一流,凝聚起干部职工干事创业的强大合力,推动农口各项工作继续争创一流。
  最后,再强调几项当前重点工作:一要切实抓好岁末年初中省市各类督查考核的衔接准备工作,深入总结亮点,加强宣传报道,全面客观反映农口各项工作成效。二要切实抓好春耕生产、农田水利、绿化造林、技术培训等工作,特别要抓紧筹备以五大富硒产业为重点的春训工作,确保农口工作一季度“开门红”。三要切实抓好河湖和水利工程管理保护范围划定工作,要严格按照中省要求,全面落实县区主体责任,采取超常措施,全力加快进度,确保元月底前完成流域面积1000平方公里以上河流保护范围划定工作,12月底前完成全部河流和水利工程划定工作。四要切实抓好森林防火、雨雪灾害天气应对、松材线虫病防控、非洲猪瘟防控、农产品质量安全、敬老院安全、农业企业安全监管等工作,全力确保农口系统持续安全稳定。五要切实抓好春节期间困难群众生活安排和特殊人群社会救助工作,持续抓好生猪稳产保供稳价工作,确保全市人民过一个欢乐祥和的春节。
  同志们,新年孕育新希望,新年要有新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下,坚守初心、牢记使命,有知无畏、砥砺奋进,以实际行动圆满完成全年农口各项发展任务,以一流的工作业绩向全面建成小康社会献礼!
  再过10天,就是2020年农历春节,借此机会,我向大家并通过你们,向全市农口系统广大干部职工和农民朋友们拜个早年,祝大家身体健康、万事顺意、圆梦小康、幸福安康!