安康市产业扶贫调查与思考

  安康是国家秦巴山集中连片特困地区，全市10县区都是贫困县，其中有4个深度贫困县，是全国脱贫攻坚主战场的核心战区。做好产业扶贫这篇大文章，对于全市如期实现脱贫摘帽目标至关重要。近期，我们对全市产业扶贫的总体情况进行了调研。总的看，全市上下坚持以习近平总书记扶贫重要论述为指导，全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“四个凡是”为统揽，把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和最大的发展机遇，大力实施产业扶贫这一关键之举、治本之策，助力脱贫攻坚工作取得阶段性成果。

  一、主要成效
  四年来，全市累计减贫31.2万人，贫困发生率下降13个百分点，特别是2018年，全市减贫18.48万人，脱贫退出贫困村79个，镇坪县实现整县摘帽，继2017之后再次获得全省脱贫攻坚工作成效考核“综合评价好的市”。这其中，产业扶贫功不可没。
  一是现代农业厚植产业扶贫“硬支撑”。通过育良种、建基地、抓龙头、创品牌四大关键举措，完善和强化“龙头+基地”“基地+企业”“企业+农户”利益联结机制，既抓立竿见影的短平快增收项目，又抓支撑未来的长效增收产业。茶叶、魔芋、生猪、核桃、生态渔业五大主导产业不断壮大，累计发展茶叶种植96.2万亩、魔芋种植45.3万亩、生猪养殖350万头、核桃种植186万亩、生态渔业养殖4.14万吨;蚕桑、中药材、烤烟、食用菌、天然蜂蜜、设施蔬菜等传统产业和木瓜、拐枣、油用牡丹、黄花菜、花草茶等特色产业加快发展，培育形成了一批适生能力强、带动作用大、增收效果好的特色农业产业，基本实现了“一村一品”产业全覆盖。
  二是经营主体担当产业扶贫主力军。紧紧围绕把更多贫困群众镶入特色产业链，着力培育和发展新型农业经营主体，“千村千园、十百千万”培育工程、“支部+x+贫困户”强基工程和“三变”改革赋能工程扎实推进，培育市级以上农业产业化龙头企业，其中国家级龙头企业2个、省级41个；发展家庭农场850家，其中省级示范家庭农场58家；建立农民专业合作社2334个，其中国家级示范社1个、省级示范社41个；组建村级互助资金协会920个；今年845个计划脱贫村已成立经营主体2580个，各类经营主体在产业扶贫中发挥了关键作用。
  三是现代园区成为产业扶贫主阵地。园区承载集约发展、推进产业融合、助力脱贫攻坚的能力和水平不断提升。全市累计发展各类现代农业园区1039个，其中省级园区36个、市级338个，入驻企业470户、建立合作社2334家，园区用工达8.8万人，培育新型职业农民8169人。安康国家高新区、恒口试验区、瀛湖生态旅游区、“飞地经济”园区、旬阳高新区以及19个省级县域工业集中区吸纳就业能力不断增强，成为就业扶贫的“空间站”。
  四是社区工厂拓宽产业扶贫新渠道。统筹推进陕南移民搬迁工程，积极探索“新社区工厂”助力产业扶贫路子，围绕100户以上的移民搬迁集中安置社区实现新社区工厂和新社区工厂贷“两个全覆盖”目标，通过标准模式连锁推广毛绒玩具文创产业，大力引进电子、服饰等劳动密集型企业，积极招引高收入型新社区工厂。与建行陕西省分行联手，创新推出的零担保、零抵押、纯信用的“新社区工厂贷”，落实“新社区工厂贷”5124万元，有效破解了新社区工厂发展融资难问题。全市新建新社区工厂62家，累计达到387家，吸纳就业16724人，其中贫困群众5294人，收获了农民就业、工厂发展、社区繁荣、社会稳定等一举多赢的效果。
  五是三产服务开辟产业扶贫新天地。聚焦全域旅游发展，夯实旅游产业扶贫基础，“十镇十村百户”旅游扶贫示范工程加快推进，已建成11个省级旅游特色名镇、3个省级文化旅游名镇、24个省级旅游示范村、3个国家级乡村旅游模范村。扎实推动“宽带下乡”和“农村电商”建设，10县区全部创建为“国家电子商务进农村综合示范县(区)”，组建县级电子商务服务中心10个，发展镇村电商服务站点700余个，开设农村网店5630余家，年均线上交易额达到23.8亿元。
  在推进产业扶贫的实践中，安康市各县区、各部门积极探索，创造了很多先进典型和特色亮点。“支部+X+贫困户”工作机制受到汪洋同志批示肯定;“新社区工厂”入选全国精准扶贫十佳典型经验”和“中国改革十大案例”；“安康扶贫空间”集“产品销售、就业创业、技志培训”为一体成为辐射带动高质量脱贫的综合平台；紫阳“半亩茶园”众筹模式开拓“互联网+”扶贫新渠道;汉阴构建“镇园产业联盟”提升园区带贫效应；旬阳发展村级劳务服务公司实现劳务扶贫到村、就业精准到人；汉滨京康、忠诚蔬菜、岚皋魔芋、白河天宝、宁陕皇冠、紫阳远元等一批“企业+基地+贫困户”“园区+三变+贫困户”“企业+培训+扶贫”范例，为产业扶贫创出新路子。

  二、基本做法
  “脱贫致富快，全靠产业带。”有了产业，就有了就业，贫困家庭就有了“造血”功能。可以说，抓好了产业扶贫就抓住了我市脱贫攻坚的主要矛盾。近几年来，安康始终把发展产业作为脱贫攻坚最根本的保障、最主要的渠道，按照“宏观抓产业、中观抓企业、微观抓就业”的思路，扭住新常态下产业结构优化升级这条主线，以党支部为纽带，把产业链与脱贫链紧密联结在一起，着力把贫困户镶嵌到产业链、价值链中，以特色产业大发展支撑脱贫攻坚大决战。
  一是坚持宏观抓产业，强化关键支撑。把带动贫困户增收作为产业扶贫的出发点和落脚点，把带动贫困户数量和效果作为衡量产业精准扶贫的重要标尺，依托山、水、人资源禀赋，优先发展具有资源优势和对群众脱贫致富带动性强的生态富硒、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等生态友好型产业，农产品加工、三产服务以及家庭手工业、庭院经济等就业主导型产业蓬勃发展，尤其是把生态富硒产业打造成生态友好型产业的首位产业和支撑贫困群体脱贫致富的主导产业，生态富硒产业连年保持30%左右的超高速增长，全市农民人均纯收入的60%以上来自于富硒特色种养收入，70%以上的贫困群众依靠生态富硒产业脱贫。全市各级各部门都要在产业脱贫上出实招，作为建立“造血”功能和长效机制的突破口，在专项资金、品牌培育、技术培训、政策导向上给予倾斜扶持。农业方面，聚焦茶叶、魔芋、生猪、核桃、生态渔业五大主导产业，做好存量、做大增量、做优质量，加快构建“大产业带动大扶贫”的特色高效现代农业体系，突出培育千亿规模富硒产业目标，大力发展蚕桑、蔬菜、食用菌、中药材等特色农产品生产加工，深入推进贫困村“一村一品”工程，夯实产业扶贫“硬基础”。工业方面，以富硒食品和包装饮用水等环境友好型产业为重点，切实发挥工业拉动农业、反哺农业作用，大力发展劳动密集型企业，通过强化移民搬迁安置社区基础配套、人口聚集、辐射带动作用，把培育发展“新社区工厂+家庭车间”作为拉动农村贫困群众就业增收的重要举措，建好工业产业扶贫“就业站”。三产方面，以发展全域旅游为带动，加快推进“五美乡村”建设，把特色乡村旅游作为“以城带乡”助力产业扶贫的重要途径；加快推进农产品流通体系建设，巩固深化国家电子商务进农村综合示范县建设成果，积极探索“产地直供”“产地直发”电商营销模式，畅通“山货进城”和“网货下乡”双向渠道，打造产业扶贫“新引擎”。
  二是坚持中观抓主体，激发市场活力。企业是市场经济活动中最重要的主体，也是产业扶贫最关键的基础平台。通过培育壮大“顶天立地”的龙头企业、抚育生成“铺天盖地”的中小微企业、建立多种经营主体协同发力的产业扶贫机制，千方百计增加就业岗位、拉动精准扶贫。一方面，突出抓好园区建设。坚持政府推动与市场运作相结合，扎实推进产业园区路电水讯等基础设施建设，统筹规划建设“新社区工厂”标准化厂房，不断提升各类园区、社区生活配套与公共服务水平。实施“千村千园(合作社)产业扶贫工程”“千村千处山林经济示范点工程”“百村百河水利风景示范园工程”，使每个贫困村至少建成1个县级以上现代农业园区(专业合作社、集体经济组织)、1个山林经济扶贫示范点，每个贫困户至少有一个长短结合且稳定增收的发展项目。另一方面，积极培育经营主体。加快培育壮大一批基础好、实力强、潜力大，与贫困村贫困户联系紧密、扶贫积极性高的龙头企业、家庭农场、新社区工厂和农民专业合作组织。选择有实力的新型农业经营主体，以土地入股、扶贫资金入股、订单保底销售、入园就业务工等方式，与贫困户建立利益联结机制，通过土地租金、务工薪金、资本股金，真正让贫困户分享产业发展红利。支持将财政专项投入形成的资产优先折股量化给丧失劳动能力的贫困户，积极开展贫困户资产由经营主体统一经营、贫困户享受收益试点，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效“反哺”贫困群众。充分发挥国家政策性贷款、农业信贷担保、小额信贷基金、互助资金组织等融资政策支持作用，积极筹措产业扶贫发展资金，鼓励有条件的企业通过设立扶贫产业投资基金参与脱贫攻坚。
  三是坚持微观抓就业，力促农民增收。只有稳定充分的就业，当前才能如期脱贫，未来方可持续致富。首先，强化激励引导。坚持“扶志为先、扶业为本、扶技为要”，激发“想脱贫”的意愿，催生“要脱贫”的动力，立下“快脱贫”的志向，找准“能脱贫”的门路。巩固推广“培训+企业+就业”技能培训模式，确保每个贫困户家庭至少有1人稳定就业，确保16周岁以上的建档立卡贫困劳动力实现就业增收。其次，提升就业能力。借助产业扶贫“技术服务110”平台，建立贫困户产业发展指导员制度，有针对性地开展“百队进百园”科技服务、“千员进千村”技术帮扶活动，采取“点对点、一加一、手把手”实训和指导，确保每个贫困村都有1名技术人员，每个产业脱贫户至少掌握1门实用技术。第三，抓实驻村帮扶。把抓产业脱贫作为驻村帮扶干部的第一要务，尽量选派有技术专长的干部驻村解决产业发展中的实际问题，对于不懂技术的干部，与贫困群众一起接受培训，锻造了一支懂科技、会营销的驻村帮扶干部队伍，有的在良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术等关键环节上帮群众把好关，有的在搭建农村电商平台方面动脑筋。比如，石泉县蚕桑中心干部吴东升，被选派到合心村担任第一书记后，他发挥专业特长扶持农户大力发展蚕桑产业，走出了一条依托产业发展帮助村民脱贫致富的成功路子。

  三、存在问题

  一是重点产业规模小。目前除卷烟有旬阳烟厂支撑、茶叶整体规模较大外，其它子行业发展规模较小。比如，全市13家魔芋龙头企业加工能力达30多万吨，魔芋种植面积虽达45.3万亩，原料仍缺口70-80%，企业“吃不饱”，大多处于季节性生产、半停产状态。再如，汉阴县黄豆、油菜等原料种植面积有限，无法满足企业生产需要，需从外地大量购进原料，成本较高，制约了企业规模化生产。

  二是经营主体培育难。贫困村产业发展难，有自然资源差、交通落后、信息闭塞等客观因素，也有村组干部能力弱、农民素质低的主观因素，但最关键的还是缺经营主体。我们所到的村，凡是经营主体发育好的，产业发展就较好。比如，石泉麦坪村，能人梅少尉成立众乐种养殖专业合作社，带动全村发展千亩烤烟；白河焦赞村，一个粉条加工厂，把传统作物红薯、洋芋变成了产业。凡是没有经营主体带动的，产业发展就很差。一方面，单家独户的传统农业生产，很难从内部发育出有一定规模的经营主体；另一方面，由于各方面的条件都很差，引进经营主体的难度也很大。正因为缺主体，许多针对现代农业园区和农业产业化龙头企业的扶持、奖补政策享受不到，甚至能够扶持到户的产业引导资金在村内用不完、用不了。这种“马太效应”导致深度贫困村产业培育的难度加大。
  三是市场主体活力弱。安康市现有的市场主体中，多数企业处于创业起步阶段，实行作坊式、家庭式的粗放经营，管理不规范，财务制度不健全，缺乏营销意识和手段，很大程度上仍依靠政府的鼓与呼。比如，通过供销合作“农超对接”进入西安隆顺和超市、新合作西果连锁超市、莲花餐饮公司的部分企业，由于产品数量有限，配送不及时，进入超市后时常断货，无法及时满足大批量销售需求，目前仅有岚皋民富魔芋、汉阴兴利食品、汉滨大运食品、紫阳盘龙茶业、宁陕汇诚食用菌等企业的产品正常销售，西安人人乐等超市仅有岚皋明富魔芋产品正常销售。

  四、几点思考
  一是产业扶贫要有耐心、韧劲和定力。作为欠发达地区的安康市，农村贫困面大、贫困程度深，根源之一就是产业规模小、层次低，市场竞争力弱。然而，无论我们是抓发展摆脱落后局面，还是抓产业助推脱贫攻坚，都不是一朝一夕的事，更不是一次会战、一次突击能够实现的，必须尊重市场规律、尊重客观实际，保持耐性、久久为功。就安康而言，就是要持之以恒发展壮大生态友好型产业，把贫困户镶嵌在重大项目和产业链延伸当中。生态产业一旦发展起来，就犹如源头活水，为今后解决相对贫困问题、实施乡村振兴战略开好头、布好局，实现永续发展。
  二是抓产业扶贫不能仅就产业抓产业。善于运用全局观念、多维视角、系统思维看待、谋划和推进产业扶贫，做到统筹施策、多措并举、全面推进。在具体实践中，既要抓企业培育，还要抓园区建设；既要抓好产业园区的基础设施硬配套，更要优化提升营商软环境；既要抓特色产业的规模经营，还要抓一二三产全链条延伸和农工贸文旅多业态融合；既要抓招商引资，还要抓人才培养和引进，既要千方百计促进农民增收，还要扎实推进新民风建设。只有这样，产业扶贫才能事半而功倍。
  三是要突出抓好产业组织方式创新。核心是把各种要素资源最优化配置起来，以求最大化发挥效能。就安康而言，就是坚持从发挥自然资源和劳动力等初级要素的现实比较优势为主，转为更加注重从科技、资金、人才、环境等高级生产要素上培育竞争优势，把产业组织方式创新引向深入。依托现有的技术研发中心、重点实验室和科技示范基地，加大研究和试验发展(R&D)投入，突出“高精尖缺”导向，健全柔性引才机制，促进关键领域和重点行业技术攻关，为产业发展提供有力的人才支撑。不断提升金融服务能力，推动普惠金融政策有效落实。深入实施优化提升营商环境十大行动，不断从群众和市场主体反映最强烈的、最不满意的地方入手，深化扫黑除恶专项斗争成果，严肃整治“庸懒散慢虚”不良作风，持续深化“放管服”改革，降低制度性成本，为企业发展创造充足的市场空间。
  四是要着力培育新型市场主体。把培育壮大市场主体作为产业扶贫的基础单元，着力发展龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等各类新型经营主体。发挥各类经营主体带贫主力军作用，把贫困户嵌入产业链中，鼓励引导经营主体与贫困户之间形成风险共担、利益均沾、稳定持久的利益联结机制，切实防止“富了老板、丢了乡亲”。支持各类市场主体“跨界”发展，促进产业深度融合，不断催生新产业、新业态、新模式，持续增强产业扶贫的能力和效果。