同志们：
  在全市教育战线认真贯彻落实全省基础教育工作会议精神，加快教育发展，努力开创教育工作新局面之际，市政府决定召开这次教育工作会议。刚才，杜科持同志全面传达了全省基础教育工作会议精神，认真总结了2001年教育工作，并对今年工作进行了安排部署，我完全赞同。值此机会，我代表市政府向在座各位表示新年的祝贺，并通过你们向全市教育战线广大教职员工表示新年的问候和诚挚的敬意。下面，我就贯彻落实全省基础教育工作会议精神，全面推进我市教育工作的改革与发展讲几点意见。
  一、提高认识，以实践“三个代表”为目标，努力增强抓好教育工作的政治感、紧迫感和历史责任感当前，全市上下正在认真贯彻市第一次党代会会议和市委工作会议精神，对于教育战线来讲，深入领会会议精神实质，自觉实践“三个代表”，具有特殊的重要意义。“三个代表”的首要一条，就是代表“中国先进社会生产力的发展要求。”教育作为培养人才和发展科技的基础部门，与发展社会生产力有着特殊的密切关系。无论是从生产力的构成要素来讲，还是从推动生产力发展的因素来看，在知识经济日益发展的条件下，教育越来越成为决定生产力发展的最
基本的因素。知识的产生和积累离不开教育的发展，知识的创新和进步更是直接依赖于教育的发展。从这个意义上讲，教育不仅是广义的知识生产力的有机组成部分，而且与知识要素一样，具有直接生产力的意义。今天的教育，不但决定着明天的科学技术水平和生产力发展水平，而且最终决定综合国力的强弱。切实抓好教育工作，是落实科教兴国战略的首要任务，是提高国民整体素质，把沉重的人口负担转化为巨大人力资源优势的根本途径，是促进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的奠基工程。我们必须站在代表先进生产力发展要求的高度，切实把教育作为提高民族素质、培养各级各类人才，作为实施西部大开发和科教兴安战略，加
速社会主义现代化进程的先导性、全局性、基础性事业认真抓好。代表“中国先进文化的前进方向”是“三个代表”的重要内容之一，这与教育的使命更是息息相关。教育的基本职能是传播文化知识，传承人类文明。学校是社会主义精神文明建设的重要阵地。青少年学生是祖国的未来，民族的希望。教育战线只有忠实地执行党和国家的教育方针，坚持社会主义办学方向，才能最大限度地发挥代表先进文化的辐射功能。我们的各级各类学校必须站在传播先进文化的新高度，以培养“四有”新人为己任，大力推进以德育为核心的素质教育，大力加强校园文化建设，营造生动、活泼、健康向上的校园文化氛围，为建设有中国特色社会主义文化作出应有的贡献。 代表“中国最广大人民的根本利益”是“三个代表”的落脚点和最终归宿。教育事业涉及千家万户，与人民群众的切身利益紧密相关。积极创造条件，最大可能地满足广大人民群众迅速增长的教育需求，是实现我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要方面。在深化教育改革中，要时刻把人民的利益放在第一位，在思考和制定教育发展政策时，要以最大可能地满足人民群众的教育需求为政策导向，以人民满意不满意作为评价我们教育工作成效的依据和准绳，努力为广大人民群众提供平等的教育机会、充足的教育供给，优良的教育质量、良好的教育秩序和周到的教育服务，为青少年的健康成长奠定良好的基础。以高质量的教育迎接未来的挑战，必须把教育与经济全球化和科技教育一体化的大趋势联系起来，与西部大开发和科教兴安战略的推进结合起来，与日新月异的现代科技教育大系统贯通起来，准确把握教育的地位和作用。众所周知，经济全球化和科技教育一体化已经成为当今世界的重要发展趋势。我们如何从战略的高度来观察和把握历史机遇，如何激流勇进，乘势而上，力争在新世纪占据更为有利的位置，已成为摆在我们面前的严峻课题。我们实施西部大开发和科教兴安战略，主动回应这一发展趋势，更是表现了一种参与竞争，拓展市场，实现安康经济振兴的强烈愿望。未来的竞争，是
综合实力的竞争，是科学技术的竞争，说到底是人才的竞争。我们在“十五”计划提出在大开发中实现追赶型跨越式发展的战略构想，最迫切需要的就是显著提高劳动者的素质和加快培养大批人才，为安康经济快速发展提供人才和智力支撑。比如最近，市委、市政府审时度势，经过充分论证，计划筹建安康大学，就是要利用现有教育资源，为我市经济建设培养大批实用人才。因此，各级党委、政府一定要统一思想，提高认识，牢固树立教育要适度超前发展的思想，牢固树立解决我市经济和社会发展中的各种问题，最终要靠大力发展教育，提高劳动者整体素质的思想，切实增强抓好教育工作的紧迫感和责任感，把教育工作搞上去，努力开创教育工
作的新局面。
  二、狠抓落实，认真贯彻全省基础教育工作会议精神，建立教育优先发展保障机制 去年9月，省委、省政府召开了全省基础教育工作会议，明确了今后一个时期基础教育改革与发展的基本思路、主要任务、工作重点和政策措施。省政府《贯彻国务院关于基础教育改革与发展的决定的实施意见》，深刻阐述了基础教育在社会主义现代化建设中的重要地位，描绘了基础教育改革与发展的蓝图，提出了解决基础教育突出问题的治本之策。如何结合安康实际，把全省基础教育工作会议精神贯彻好，把《实施意见》落实好，有许多问题需要认真研究。这里，我着重强调四个问题。
  （一）进一步完善基础教育管理体制
  “基础教育实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理、以县为主的体制”，是中央、国务院经过认真调查研究，科学论证后做出的决策，也是我国基础教育面临的实际，同时，也是中、省各级基础教育工作会议要重点解决的问题。落实“以县为主”要明确两个认识，一是实施“以县为主”就是要强化县级政府对本地基础教育的责任，按照新的管理体制，统筹规划本县基础教育的发展，确保教师工资的按时统一发放，确保对教育的投入，负责中小学校长、教师的管理，保证学校正常运转。二是强调“以县为主”，并不等于削弱乡镇和村在基础教育工作中的重要作用和应承担的责任，乡镇村要按照规定筹措教育经费，改善办学条件，协助
县政府对辖区内的中小学校进行必要的监督和管理。同时，要维护辖区内中小学治安和安全，动员适龄儿童少年按时入学，开展危房改造教育集资等项任务。总之，各县区要按照新的管理体制要求，认真做好落实工作。
  （二）下大力气解决基础教育投入不足的问题经费投入不足一直是困扰我市教育改革与发展的最大难题，这次全省教育工作会议明确提出要加大政府投入，建立多渠道筹措基础教育经费的保障机制，就是要从根本上保证对基础教育的投入。
  一是建立以政府投入为主体的基础教育投入保障机制。长期以来，我市基础教育主要是依靠基层乡村来办的。近年来，由于教育的不断发展，一方面农民负担不断加大，另一方面办学条件得不到彻底改善。建立以政府投入为主的经费来源主渠道，就是要强化各级政府的责任，确立基础教育主要是政府的责任，主要依靠财政投入为主的指导原则。从今年起，中省将进一步加大对教育的投入和转移支付力度，市上也做出决定增加对教育的投入，各县也要制定措施，确保对教育的投入。
  二是要保障中小学正常运转所需的公用经费。省财政厅、教育厅最近正在核定中小学国拨公用经费定额标准，县乡财政要按照标准，足额预算，年初一次下达教育行政部门。中小学学杂费收入全部纳入收支两条线，专户管理，各级不得平调、上划、挪用、以收抵支。
  三是要继续做好教育费附加征收和管理工作。按照“乡征、县管、教育统筹使用”的体制，足额征收并划拨教育部门统筹使用。
  四是改革基础教育资金管理办法。各县区要设立教育资金专户，由教育、财政部门共同管理，“专户存储、专户管理、专人专帐、专款专用”。
  （三）切实保证教师工资按时足额发放
  解决教师工资拖欠问题，我们年年喊，年年落不实，根本原因除了财政收入少、资金紧张外，现行的教师工资发放机制也是教师工资得不到保障的根本原因之一。国务院、省委、省政府决定今年实行教师工资上收到县的体制，就是要从根本上保障教师工资的按月足额发放，各县区一定要按照要求，将教师工资全部收归县管，原乡镇财政收入中用于农村中小学教职工发放的部分要相应划拨上交到县级财政，并按规定设立教师工资专户，统一管理、统一发放。省市政府将加大对县级财政转移支付的力度，税费返还、困难县补助、财政定额补助等项资金，将优先满足教师工资专户的需要。
  （四）深化中小学人事制度改革
  一是要加强对教师队伍的管理。长期以来，教师队伍管理的权限不很明确，造成政出多门，管理比较混乱，各县区要想方没法将中小学教师的管理权收归到县，即县教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。师范院校毕业生由县以上教育行政部门负责接收和分配。中小学教职工县内调动由县级政府教育行政部门负责。
  二是要改革中小学校长管理制度。高级中学和完全中学校长由县级以上政府教育行政部门提名，考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任，其他中小学校长由县级政府教育行政部门选拔任用并归口管理。
  三、真抓实干，切实做好当前几项重点工作，力促教育事业全面发展这次会议对全年工作已作了具体安排，这里，我再就几项具体工作强调以下几点。
  第一，关于“普九”工作。截至目前，我市已有７个县区（汉滨区、宁陕、石泉、旬阳、平利、岚皋、镇坪）70.8％的人口地区实现“普九”目标。“十五”期间，全市还有3个县（紫阳、白河和汉阴）要完成“普九”任务。因此，各县区要一如既往地把“普九”作为教育工作的“重中之重”，按照积极进取，实事求是，分县区规划、分类指导的原则，全力推进“普九”进程，全面提高“普九”水平。
一是未实施“普九”的县要集中人、财、物力加快进程，合力攻坚，确保目标如期实现；已实现“普九”的县区要继续采取措施，抓好巩固提高工作，不断提高普及程度、办学质量和办学条件。
  二是要抓住“义教二期工程”项目和危房改造工程项目机遇，着力改善办学条件，努力改变基础教育办学条件。
  三是积极开展创建教育强乡镇活动，省上标准已出台，各县区要结合实际，深入开展创建活动，提升基础教育整体水平。
  第二，关于危房改造工作。改造中小学危房，消除学校安全隐患，是各级政府的当务之急，也是造福后代、惠泽万民的战略工程。各级政府要按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，以对党和人民高度负责的态度来认识中小学危房改造工作的重要性，切实抓好中小学危房改造工作。去年以来，各县区按市上要求，充分调动社会各方面的积极性改造中小学危房，取得了明显成效。我在这里要特别指出，在危房改造中，广大基层干部以身作则，群众的积极性非常高涨，涌现出了许多感人至深的先进典型，大批群众义务投工投料，社会各界纷纷捐资助学，危房改造的成绩是与他们的努力分不开的。
  在去年秋季开学前，各级政府和学校采取了多种办法，作了艰苦细致的工作，保证了校校开学，生生到校。但我们要看到，这是一种低水平的保证。中小学危房改造的任务仍很艰巨，许多教师和学生租用民房，有些修建了临时教室，有不少学生仍然在帐篷中上学，冬季寒冷难于抵御，夏季酷热难耐。危房改造工作是一项长期的、经常性的工作，我市洪水灾害多，地质条件差，我们必须长期绷紧这根弦，常抓不懈。今年的危改要重点抓好几个环节的工作。一是要抓好危房的定期排查工作，夏秋季如发现异常情况，要及时补查；二是要建立危改档案，定期掌握危改进度，数据要翔实，不可弄虚作假；三要严格实行工程招投标制度，加强施工监理工
作，确保中小学危房改造的质量；四要坚持小学就近入学、初中相对集中的原则，结合危房改造工作，合理规划和调整学校布局，优化教育资源配置，提高农村中小学教育教学质量。
  第三，关于教育督导工作。我市实施“两基”的实践证明，各级教育督导机构在对下级政府和中小学校的监督、检查、评估、指导和验收中，发挥了不可替代的作用。去年，省政府以64 号令发布了《陕西省教育督导规定》，为教育督导工作走上规范化、法制化轨道奠定了政策基础。目前市上正在制定实施意见，各县区要严格按照64号令的要求，重视督导机构和队伍建设，完善督导制度，使教育督导机构更好地完成国省规定中赋予教育督导的各项任务。督导机构要坚持督政与督学相结合，继续做好未实现“普九”县的评估验收工作，保证验收质量；对已实现“两基”的县区，要按要求进一步完善巩固提高工作的复查和督查制度；同时要建立
对县区和学校实施素质教育的评价机制，在推进实施素质教育工作中发挥教育督导工作的保障作用。
  第四，关于校园周边环境治理工作。关于治理中小学周边环境问题，中省市各级曾三令五申地要求。去年７月，省政府又发布了《陕西省学校校园周边环境管理规定》，对学校周边环境治理的范围、内容、职责、组织领导以及工作要求都作出了明确规定。《规定》发布以来，各县区下大力气对学校周边环境进行治理，收到了一定成效。但有的地方治理整顿不彻底，留有死角，有的还可能死灰复燃，对这一点，各级各有关部门一定要有清醒认识。各县区和有关部门要继续加大治理力度，对在中小学校园周边200米以内开办电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、网吧、台球室、棋牌室等营业性娱乐场所要坚决取缔，对于那些置《规定》于不顾继续从事非法经营的人要给予坚决打击，彻底消除对学校教学秩序的干扰，为学生的学习创造一个良好的周边环境。学校的饮食卫生和食品安全工作也非常重要。我们一定要对师生的食品卫生、食品安全严格管理，杜绝病从口入，防止意外事故发生。学生的交通安全更不能忽视，师生安全工作无小事，这方面我们宁肯考虑周到一些，把工作尽量做细，不能只做亡羊补牢的事情。
  四、切实加强对教育工作的领导
  今年，我市教育工作面临的形势十分严峻，任务非常艰巨，加强对教育工作的领导，既是实践“三个代表”的具体体现，也是落实科教兴安战略的根本保证。
  一是要切实加强领导，落实各级责任。各级党委和政府要像抓经济工作那样抓好教育工作，确保教育优先发展。邓小平同志曾经指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设”。这个论断非常深刻，我们应该铭记在心。抓教育，也要建立责任制，各级党委和政府的主要负责人，特别是各县、区的党政主要负责人，就是教育的第一责任人，对教育负总责。“一把手”必须亲自抓，既挂帅、又出征。各级党政主要领导都要静下心来深入研究本辖区教育存在的突出问题，提出解决问题的思路和措施。另外，还应建立自上而下抓落实的工作制度。各级领导机关和领导干部必须带头抓落实。要把教育的工作任务层层分解，层层落实，明确责任人，建立工作目标责任制和责任追究制，抓好量化考核和督查落实工作，真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
  二是要依法治教，为教育发展保驾护航。坚持依法治教，就是要认真贯彻执行教育的有关法律法规，建立和完善教育的规章制度，依法保障学校、教师和学生的合法权益；就必须全面提高学生的遵纪守法意识和法律素养；就必须克服单纯以行政手段管理教育的习惯做法，将教育事业的管理全面纳入法治化轨道。在当前，各级要特别加强对教育的执法监督，建立健全督导检查教育法律法规执行情况的制度。要重点检查“三个增长”、教师工资、中小学危房改造、中小学收费、生均公用经费以及教育外部环境等方面的情况。要切实落实“一保、二控、三监管”制度，切实保证教师工资的按时足额发放，严格控制农村中小学收费标准，并认真督促检查落实，确保教育健康发展。任何部门、单位不得克扣、挤占、截留或挪用中小学的各项合法收入以及教育专款、教育费附加等经费。对乱摊派、乱罚款等各种侵犯中小学合法权益的行为，纪检、监察部门要严肃查处，公开曝光。新闻媒体要加强正面宣传，加大对各级党委、政府和有关方面重视支持教育，以及优秀教育工作者先进事迹的宣传报道力度，形成推动教育改革与发展的正确舆论导向和良好社会氛围。
  同志们，切实加强教育工作，关系我市发展全局，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，改进作风，顽强拼搏，开拓进取，扎实工作，努力开创全市教育工作新局面。