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安康市人民政府关于印发“十三五”全市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知

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文件名称 安康市人民政府关于印发“十三五”全市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知
索引号: 719776475/2018-0178 公开目录 市政府文件,中长期发展规划
公开责任部门 市政府办公室 公开形式 主动公开
文号 安政发〔2018〕22号 成文日期 2018年08月28日
有效性 有效 公开日期 2018年08月31日17时17分
各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:
  经市政府同意,现将《“十三五”全市老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们,请认真组织实施。
安康市人民政府
2018年8月28日

 “十三五”全市老龄事业发展和养老体系建设规划

  为积极应对人口老龄化,进一步促进全市老龄事业发展,根据《陕西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》《“十三五”全省老龄事业发展和养老体系建设规划》,制定本规划。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  深入贯彻党中央、国务院决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真贯彻落实省十三次党代会、市四次党代会精神,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针,以老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐为目标,加快全市养老服务体系建设,促进全市老龄事业健康快速发展。
  (二)总体目标
  ——社会保障体系更加完善。不断提升老年人基本养老保险、医疗保险水平,全面加强老年救助、优待福利体系。到“十三五” 末,城镇职工基本医疗保险参保人数达到19.71万人,城镇企业职工基本养老保险参保人数达到21万人,城乡居民养老保险参保率稳定在99%以上,实现法定人群全覆盖,做到应参尽参、应保尽保。 
  ——社会服务体系更加健全。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务格局进一步完善,养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善。政府运营的养老床位占比不超过50%,护理型养老床位占比不低于30%。市、县(区)、镇(办)三级定点医疗机构实现全覆盖,老年人健康素养提升10%,60岁以上老年人健康管理率达到95%。
  ——养老制度体系更加完善。到2020年,全面放开养老服务市场,养老服务改革政策体系、行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行。
  ——老龄事业发展环境更加友好。敬老养老助老社会风尚更加浓厚,安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进,老年文化体育事业更加繁荣,老年人合法权益得到有效保障。
  ——康养产业初具规模效应。到2020年,建成全省生态健康养老产业示范市,形成一批各具特色的生态健康养老产业示范园区,高等级生态旅游景区,生态健康养老基地和养老乡村,构建门类齐全和优势明显的生态健康养老产业体系,生态健康养老产业成为全市新的经济增长点,生态健康养老品牌在国内具有较大影响力和较强竞争力。
  二、主要任务  
  (一)完善老年社会保障体系
  1.扎实推进养老保险制度建设。深化养老保障制度改革,加快建立多层次养老保险体系。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得机制。严格执行国家关于退休人员基本养老金发放政策。
  2.加快完善医疗保险制度建设。建立职工补充医疗保险,城乡居民大病保险制度,相关政策向困难群体倾斜,不断提高老年人医疗保障水平。探索建立老年人长期护理保险及意外伤害保险制度,鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务。
  3.继续完善社会救助制度。将符合条件的贫困老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善城乡医疗救助制度,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度,加强对老年人的“急难工作”,确保将符合条件的特殊老年群体纳入救助范围,及时将遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的老年人纳入救助范围。建立健全城乡失能、失独、空巢等特殊老年群体帮扶制度,保障特殊困难老年人基本生活。
  4.不断完善社会福利制度。全面建立针对经济困难失能老年人的补贴制度,进一步完善老年人优待服务办法。根据城乡经济社会发展实际情况,兼顾不同年龄群体的利益诉求,分年龄、分层次确定老年人社会优待范围、优待对象和优待标准。
  (二)完善社会养老服务体系
  1.全面推进居家养老服务。加强居家养老服务设施建设。统筹制定实施安康居家养老设施建设专项规划,新建社区应按照建筑面积最低不少于每百户20平方米的标准,配建养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同等交付使用。对开发老年宜居住宅和代际亲情住宅提高相应的政策扶持。统筹规划异地扶贫搬迁、城镇棚户区和城乡危房改造等保障性安居工程,按要求配套建设养老服务设施。“十三五”末,按照市政府“五个十”总体安排,建成生态健康养老示范园区30个,标准化居家养老示范社区30个,标准化农村互助幸福院30个,标准化农村敬老院30个。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,100%的镇(办)和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点,县级社会养老服务中心(老年公寓)实现全覆盖,社会养老床位数达到每千名老年人50张。
  拓展居家养老服务内容。加快建设与户籍、医疗、社会保障等信息对接的社区养老服务信息平台,重点推进针对失能、半失能老人上门服务包括助餐、助浴、助洁、助急、助医,兼顾物质保障和精神照顾,实现从日常生活照料到健康管理、紧急救援、文化娱乐、健康咨询、服务预约、物品代购、精神慰藉于一体的综合性服务转变。
  2.加快发展多层次的机构养老服务。推动公办养老机构改革。对具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构,加快推进转制为企业或公建民营。完善公建民营养老机构管理办法,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施,党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。
  鼓励社会力量兴办养老机构。优化审批程序,简化审批流程,按照市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》(安市发〔2017〕6号)全面落实对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府和社会资本合作等方式,支持社会力量兴办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网店,实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。
  完善财政补贴政策。建立民办公益性养老机构建设和运营补贴制度,对符合条件的社会资本投资建设的民办公益性养老机构(含租用期限在10年以上的),新建机构每张床位一次性补助3000元,改扩建机构每张床2000元。对经行政许可运营满一年以上的民办公益性养老机构收住年满60周岁的老人,经评估按照每人每月100元的标准给予运营补贴。
  推动政府购买养老机构服务。探索建立政府购买养老服务制度,重点解决好特困人员供养以及经济困难老年人的基本养老服务需求。各地要为经济困难的失能、高龄等老年人入住养老机构、接受社区居家养老服务提供优质优惠服务。
  全面提升养老机构的服务质量。加快建立全市统一的服务质量标准和评价体系,完善安全、服务、管理、设施等标准,加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,引入第三方评估,实行评估结果报告和社会公示。加强养老服务行业自律和信用体系建设。鼓励养老机构购买责任保险,提高养老机构抵御风险能力。
  3.培育发展生态健康养老产业园区和康养小镇。依托秦岭、巴山、汉水,突出生态健康、休闲度假、养老养生主题,推出休闲养生,避暑度假和文化体验旅游产品,打造一批高等级景区和旅游度假区。依托现代农业园区,建设一批以生态农业、生态观光、生态体验等为特色的生态健康养老园区和生态健康养老乡村。在中心城区周边规划建设集养老、医疗、疗养、生活和商业配套为一体较为高端的现代化大型国际标准医养社区。“十三五”末,以中心城市为重点,率先启动吉河银龙湾、建民月河口、付家河生态养老城,张滩立石村和江北新义村5个生态健康养老园区规划建设。同时,依托我市良好的生态环境和气候条件,结合当地不同资源,打造文化养生型、长寿资源型、中医药膳型、生态养生型、养老综合型、度假产业型、体育文化型、医养结合型康养小镇。
  4.全面加强农村养老服务。巩固提升幸福院建设。加强和规范农村幸福院运行管理,由村民委员会作为运行主体,发挥基层老年协会管理“幸福院”的作用,为农村高龄独居、空巢、五保、优抚、特困老人提供就餐服务、生活照顾、短期托养、文化娱乐等服务。加快农村居家、社区医养融合,推进乡镇卫生院、村卫生室与农村互助幸福院开展医养融合服务。市、县(区)建立农村互助幸福院运行保障机制,提倡安排一定比例的农村集体经济、土地流转等收益用于解决本村老年人养老问题。
  提升农村养老服务水平。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,积极培育为老服务社会组织,依托农村社区综合服务中心(站)、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,积极开展邻里照护、结对帮扶等活动,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。
  (三)健全医养结合体系
  1.推动医养结合新发展。完善医养结合机制。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,医疗机构为养老机构开通绿色通道,为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务。“十三五”末,养老服务机构和医疗卫生服务机构签约率达到80%。
  鼓励养老机构开展医疗服务。养老机构要配置医疗器械、康复器具及专业医护人员,就地便捷开展医疗卫生服务。支持养老机构兴办医疗机构,鼓励养老机构申请开办老年病、中医、康复、护理院、临终关怀等专科或机构,提高养老机构基本医疗服务能力。“十三五”末,养老机构能够以不