您当前的位置:安康市人民政府 >安康要闻 > 正文内容

让法治保发展 让法治护民生

——我市创建法治政府示范市砥砺前行蹄疾步稳

作者:佚名 时间:2018-07-27 09:03 来源:本站原创 【字体:

  政务生态清朗起来——“关键少数”法治意识明显增强,政府依法决策成为常态,干部群众依法办事赢得效率和尊重,法治已成为最大公约数。
  依法用权严起来——立法与改革无缝对接,制度在改革发展中正从保障跨向引领;“权责清单”精细化把权力关进了制度的笼子,行政执法越来越规范。
  百姓法治获得感实起来——行政审批结束“长途旅行”,简政放权让群众得到实惠;“互联网+”助力便民利民,百姓办事不再跑断腿……
  去年11月我市开展法治政府示范市创建活动以来,全市各级党委、政府围绕到2020年基本建成法治政府这一目标,不断强化法治思维和依法行政能力,全面履行政府职能,严格落实重大决策合法性审查、重大决策清单制度,法治政府建设换挡提速,依法行政工作驶入快车道,为助力“追赶超越、绿色崛起”提供了法治保障。
  如今的安康,法治渗透到社会生活的各个方面,融入到增进民生福祉的各个领域,社会大局持续稳定,群众安全感稳步提升。


  政府工作全面纳入法治轨道
  重大改革于法有据,行政决策不再“拍脑袋”


  为推进法治政府建设换挡提速,在全省建设法治政府推进工作电视电话会议后,我市迅速传达落实会议精神。省人大常委会副主任、市委书记郭青批示:“我市要争取首轮创建法治政府示范市。”市长赵俊民在市政府全体会议上专就创建工作做出安排,并将其列为市政府年度重点工作之一。
  我市按照“创则必成”“起步就是冲刺”的要求,迅速掀起示范创建工作。印发《安康市建设法治政府示范创建活动工作方案》,将创建指标逐项分解到部门,形成创建责任清单,纳入目标责任考核。修订完善《安康市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,印发了《安康市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》,为新时期推进法治政府建设提供有力保障。
  “凡属重大改革都要于法有据”——按照这一原则,我市统筹推进地方立法。新修订的《立法法》赋予设区市地方立法权后,我市相继出台了《安康市地方立法条例》、《安康市人民政府规章制定程序规定》两部程序性法规规章,《安康市烟花爆竹燃放管理条例》已于2月1日起实施,《安康市化龙山国家级自然保护区管理条例》将于9月1日起实施。《安康市硒资源保护与利用条例(草案)》市政府已审议通过,正式向市人大常委会提交。地方立法工作的稳步推进,为全市经济社会发展起到了保驾护航作用。
  此外,我市还制定了《安康市重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定落到实处。建立法律顾问制度,为政府决策、行政执法、信访维稳提供优质专业的法律服务。严格落实行政执法责任制,推行“双随机一公开”,10县区141个部门完成了“一单两库一规则”建设并正式运行。进一步规范行政裁量权,量化行政裁量5886个类别。印发《关于委托乡镇政府行使行政执法权的指导意见》,探索执法重心下移实践,化解基层执法困境。建立领导干部和公务员学法制度,提高机关工作人员法律素养和法治观念。全市各级依法决策、依法行政、依法办事的自觉性明显增强。


  简政放权激发社会活力
  该下放的权力放到位,该管的事务管理好


  清权、减权、制权、晒权,确保权力行使有章可循、有规可依。近年来,市委、市政府迎难而上,简政放权大刀阔斧、放管结合扎实推进,每一个动作都成为老百姓街头巷尾热议的话题。
  深化行政审批制度改革,提高取消和下放许可事项的“含金量”,鼓励大众创业、万众创新。全市建成1个市级、11个县级政务服务中心、139个镇级便民服务中心、3109个村级便民服务代办点,44个部门665项审批服务事项入驻政务中心,办理时限较法定时限共压缩2125个工作日。全市政务服务“一张网”全面铺开,市级“互联网+政务服务”平台正式上线,“网上办事大厅”及移动政务手机APP、“政务微平台”同步上线,建成12345便民服务平台并开通电话热线,畅通政府为民服务通道。
  深入推进“放管服”改革,公布最多跑一次事项75项,24个部门253项事项实现网上预约,市县镇村四级“互联网+政务服务”一网通办。在全省范围内率先对接省公共资源交易平台,成为全省首个上线运行的试点市,累计交易516宗,成交金额7.26亿。
  持续优化营商环境,推行企业登记全程电子系统、名称登记管理改革系统、简易注销系统应用。继续深化“多证合一”信息系统建设,推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”改革,企业登记办理时限从60个工作日压缩到5个工作日。实现“一表申请、一窗受理、一网归集”。开展各类涉企收费项目清理,市本级取消、停征、减免行政事业性收费169项,先后暂停了19项工种专业技能鉴定。
  信用体系建设稳步推进。制定《“信用安康”建设工作实施方案》,全市376个部门接入了陕西省公共信用信息平台,累计向平台推送信息140万余条。构建以信用为核心的新型市场监管体制,从严打击“老赖”,营造诚实守信的社会环境。
  通过一系列改革,实现了政府放权、社会松绑、企业减负的目标,营商环境进一步优化,有效激发了市场活力和创造力,有力促进了市场主体的快速增长,2017年全市新增市场主体23487户,同比增长20.23%。今年上半年,全市新增市场主体1.38万户,比去年同期增长21%。


  把权力关进制度的笼子
  法无授权不可为,法定职责必须为


  为维护政策权威,体现改革新常态,“红头文件”再也不能满天飞。出台《安康市规范性文件监督管理办法》,引发《关于推行规范性文件三统一制度的通知》,执行“统一登记、统一编号、统一公布”制度,从源头上杜绝违法违规文件出台。连续4年集中开展文件清理工作,确保文件规定与现行法律和政策相统一。
  大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度,让每一项权力都晒在阳光之下。全面完成市县镇三级“五单两图”编制,即权力清单、责任清单、公共服务事项清单和权力运行流程图、公共服务事项办事流程图,切实规范行政权力运行,“让权力关进制度的笼子”越扎越牢。精简市级行政审批事项216项,将市级97项中介服务事项精简压缩到52项,积极推行“双随机一公开”监管方式,公布25个市级部门双随机目录,10县区141个部门完成了“一单两库一规则”建设并顺利运行。
  扎实开展行政执法案卷评查,通过自查和抽查相结合的方式,对当年办结的行政处罚、行政强制、行政许可案件进行全面评查。落实生态环境保护终身追究制度,对领导干部离任开展自然资源资产审计。推进行政执法公开,在安监、工商、公安、质监、文广等执法单位率先开展执法信息化建设。开展行政执法全过程记录试点,全面规范行政执法行为,环保、城管、公安、市场监管等重点执法部门已实施行政执法全过程记录制度。落实行政执法责任制、行政执法公示制和行政裁量基准三项制度,结合乡镇机构改革实际,探索执法重心下移实践,着力解决乡镇执法权责不明、监管不力、执法缺位等现实问题。从整合执法主体到减少执法层级,从理顺执法体制到完善执法程序,行政执法体制大刀阔斧的改革,让行政执法人员充分体会到了“依法办事”带来的便利、高效和尊重。


  遇事找法,解决问题靠法
  引导群众运用法律手段解决矛盾问题


  发挥行政复议化解行政纠纷的主渠道作用,认真规范履行复议职责。2017年,全市各级行政机关办理行政复议案件171件,行政诉讼案件153件,妥善化解各类行政纠纷。推进行政机关负责人出庭应诉,组织执法人员旁听案件审理,以案释法、以案学法,起到了很好社会效果。
  让人民调解成为化解矛盾的主力军。成立11个人民调解协会,67个专业调解委员会,举办人民调解员培训班,培训骨干调解员508名。2017年以来,全市各级各类人民调解组织调解矛盾纠纷22216件,调解成功21660件,调处成功率97%,累计解答法律咨询30000余人次,充分发挥人民调解的预防和调处作用。今年6月份,全省人民调解工作会议在石泉召开,积极推广安康调解工作经验。
  把信访纳入法治化轨道。推行信访事项听证评议“六步工作法”(收集资料、确定听证员、会前审查、告知权利、公开听证、形成意见),推进信访工作制度化、程序化。深度应用网上信访信息系统,2017年以来,市县两级信访机构网上登记处理信访事项10614件,办结率99%,一大批积案累案得到有效化解。
  示范创建为安康经济社会发展提供了法治保障和环境支撑。2017年,我市实现生产总值974.7亿元,同比增长10.5%,在全省2017年度目标责任考核和脱贫攻坚工作成效考核中荣获“双优秀”,夺取了省考“三连优”的好成绩。与此同时,全市信访总量连续三年下降,一大批积案得到有效化解,社会治安满意率达到94.09%。今年上半年,全市生产总值增长10.7%,增速继续领跑全省,为加快实施追赶超越、冲刺“四连优”奠定了良好基础。

| 责任编辑:叶苗