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追赶超越:项目建设这样干!

——2017年《政府工作报告》项目建设专题解读

2017年02月03日 作者:市发改委   来源:本站原创   点击次数:
  2017年的《政府工作报告》客观总结过去,科学谋划未来,是一个接地气、有质感,捞干货、务实事的好报告,成绩振奋人心,目标催人奋进。
  2006年以来,我市生产总值连续11年保持10%以上的增速。2016年,全市生产总值、第二产业、规上工业、农村居民人均可支配收入增速和非公经济占比等5项指标居全省第一,稳居全省第一方阵,实现了“十三五”开局之年的良好起步,迈出了追赶超越、绿色崛起的坚实步伐。
  这一沉甸甸的成绩背后,始终离不开一批重大项目的有力支撑。正如《政府工作报告》所说,这六年,安康实现了由滞后发展向追赶超越的重大转变,取得了一批增实力蓄势能的重要成果,突破了基础设施滞后的瓶颈制约……一项项增速第一的引领,一个个今昔不同的巨变,一件件民生实事的办成,全市各类项目建设攒了劲。

回眸过去:为项目建设点个赞!

  《政府工作报告》在回顾2016年工作时指出,“我们以新发展理念为引领,聚焦“五个扎实”,矢志追赶超越,加快推进绿色循环发展,实现了“十三五”稳健开局”。有这样一段表述引人注目:
  20个重点产业项目建成投产,安康机场、平镇和安岚高速、阳安铁路复线等重大基础设施项目开工,酒泉--湖南±800千伏特高压输电工程安康段建成。
  中心城市建设完成投资54亿元,金州路、兴安路(一期)和316国道江北段提升改造、东坝汉江大桥、环江50里慢行系统一期、8个公交港湾、500个停车泊位等市政工程建成投用。
  职业技术学院整体北迁,城区中小学校新增校舍37.5 万平方米、运动场6.9万平方米。市体育综合训练馆建成投用……
  实际上,2016年全市项目建设远不止如此。比如,备受关注的安岚和平镇高速开工建设,安康机场和汉江大剧院正在加快推进,东坝汉江大桥春节前实现临时通车,等等。全年200个市级重点建设项目完成投资301亿元,100个重点前期项目提前开工14个,全市64个总投资264.4亿元的PPP项目有41个纳入省级项目库……这一年,全市全社会固定资产投资926亿元,增长24.2%。这背后,得益于一批项目的超前谋划、一批项目的落地实施、一批项目的建成达效。
  近年来,全市上下牢固树立项目是全局理念,一切围着项目转、盯着项目干,紧盯基础设施补短板,紧盯产业转型增动能,紧盯普惠民生促和谐,正因为我们抓住了项目建设“牛鼻子”,才筑牢了追赶超越的根基,倍增了绿色崛起的信心。
  据统计,2011年以来,全市共实施市级重点建设项目823个,完成投资1474亿元,带动全市累计完成固定资产投资3500亿元,拉动固定资产投资年均增长25%。同时,注重项目数量与额度同步增加,质量与效益同步提升,2016年产业项目占重点项目总个数50%以上,投资额占比超过25%,这些产业项目以民间投资为主,一批招商引资重点产业项目纷纷落地建设,既促进了特色产业发展,又带动了民间投资不断增加。2016年,全市规上工业增加值增长16%,增速全省第二。民间投资增长18.4%,占比达49%。可以说,项目建设改善了发展条件、铸就了主导产业、改善了城乡面貌、推进了民生进步。

追赶超越:项目建设更需发力!

  未来五年,追赶超越是全市最重要的中心和大局。要实现追赶超越、绿色崛起,还必须始终依靠想项目建设,把各项工作任务落实在一个个具体的项目之上,以项目建设扩投资、促发展、惠民生。
  未来五年,加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会,也是必须努力奋斗的目标。如何实现这一目标?《政府工作报告》给出了的答案:一是实施创新驱动,全面提升经济综合实力;二是加强统筹协调,构建现代新型城镇体系;三是坚持绿色发展,建设生态宜居美丽安康;四是突出开放引领,打造陕西向南开放桥头堡;五是坚持共建共享,提升人民群众幸福指数。
  这些圆梦小康的画卷,实际上是一个个项目的拼图。我们不难发现其中看点:比如,围绕2017年西康高铁开工、2018年安康新机场首飞、2020年县县通高速和汉江主航道通航目标,强力推进一批重大交通项目,加快构建综合立体交通走廊。
  再比如,全面提升电力、通讯、网络宽带等基础设施承载能力,同步构建“一心两轴多点”、辐射川陕鄂渝的智能物流网络,建成秦巴区域交通枢纽和商贸物流中心,使安康成为西北地区通江达海的重要节点。
  还有,实施民生优先发展战略,以脱贫攻坚统揽全局,2020年实现农村贫困人口“两不愁三保障”,2021年完成现有棚户区和农村危房改造,等等。
  而支撑安康“十三五”发展的重大项目远不止这些。我们在编制全市“十三五”规划纲要时,组织各县区、各部门谋划了710多个重大项目,总投资达9100多亿元,有122个总投资4880亿元的项目进入省上规划盘子,其中西渝高铁、安康国家高新区建设和汉江生态经济带建设等一批重大项目或战略已纳入中省“十三五”规划纲要。
  加快追赶超越,实现绿色崛起,建设西北生态经济强市,项目建设始终是总抓手、主引擎。未来相当长一个时期,项目建设仍然要持续发力、久久为功。

2017年:项目这样干!

  2017年是建设西北生态经济强市的起步之年。对于2017年的发展目标,《政府工作报告》提出了明确要求:生产总值增长10.5%,规模工业增加值增长15%,全社会固定资产投资增长16.5%,社会消费品零售总额增长13.5%,财政一般预算收入增长6%,城乡居民收入分别增长9%和10%。
  围绕全年投资增长目标,《报告》提出,要实施“千亿投资”工程。这不是高大上的口号,也不是遥不可及的目标,而是着眼短板、紧盯先进而自我加压确定的追赶超越标杆,更有一个个实实在在的项目作支撑。
  投资增长需要有实实在在的项目来支撑。2017年,全市安排市级重点建设项目220个,总投资1461亿元,年度计划投资350亿元。这个计划中年度过亿元投资的项目有96个,计划竣工项目48个。同时,还安排了100个总投资1427亿元的重点前期项目。通过分析对比,与往年有几个明显不同的特征:
  特征一:新建项目个数增多,而且是首次超过续建项目,达到116个,比2016年多出41个。
  特征二:产业项目数量和质量不断提升,达到127个,年度投资120亿元,分别占重点项目个数和年度投资的58%和37%。这也从侧面说明安康的后发优势在彰显,新生动能在发力。
  这些项目涵盖基础设施、城乡建设、产业转型、民生保障、生态建设等各个领域。
  在基础设施方面,实施基础设施项目52个,年度投资117亿元。争取西渝高铁安康试验段开工建设;加快阳安铁路复线、安康富强机场、平镇和安岚高速公路和一批国省干线公路建设,开工建设月河快速干道。推进330千伏安康水电站送出通道、110千伏、35千伏输变电及农网改造升级项目。
  在城乡建设方面,实施东坝、西坝、高井、西关、金川等片区棚户区改造,巴山路、金州北路、南环干道、江北大道东段改造,加快长春路、北环线建设,等等。
  在产业转型方面,实施重大产业项目127个,年度投资120亿元。开工建设全钒液流电池储能产业化、北医大新药研发及生物医药工程,加快汉江白河和旬阳电站建设,建成钒氮合金二期、南水汽配项目。抓好瀛湖文化旅游产业基地、岚皋南宫山、石泉云雾山、宁陕悠然山等景区提升改造,推进蜀河古镇、皇冠健康小镇、瀛湖水画小镇等文化旅游名镇和特色小镇建设。加快建设天贸城二期、今东现代物流园、江南东片区物流仓储配送中心等物流项目。实施石泉大数据产业园、高新小巨人产业园等一批新兴产业项目。
  在民生改善方面,聚焦群众普遍关心的看病难、上学难、停车难、出行难、饮水难等问题,实施民生项目32个,年度投资103亿元,让老百姓在项目建设中有更多获得感。
  在生态建设方面,实施生态环保项目9个,年度投资10亿元,大力实施汉江综合整治、瀛湖湖泊治理等工程,加快江北污水处理厂升级改造、江南污水处理厂迁建,建成13个镇级垃圾污水处理工程、东坝排涝泵站,启动建设黄洋河生态公园等等。
  全市上下还通过领导包抓、部门帮扶、定期巡查、集中开工、目标考核、协调服务等措施,力促前期项目早落地、新建项目早开工、续建项目早投产,形成接替有序、滚动发展的格局。

实现目标:需要合力推进

  “众人拾柴火焰高”。一个项目从谋划建设到竣工投用,需要各个方面的共同努力,众擎易举方能顺利推进。各部门要牢固树立“抓大项目就是抓大发展”的意识,工作中要突出一个“快”字,即续建项目建设进度要快,新建和前期项目推进速度要快,不断夯实我市追赶超越基础。
  推进项目建设,得有一个好的机制。这几年,全市已形成一套行之有效的项目推进办法。下一步,要一以贯之落实好,继续推行重点项目市级领导联系包抓、巡查、集中开工、考核等推进制度,对市、县重点项目逐一建档立卡、检查核实、考核兑现,真正把项目做实在、做具体、做到位。
  项目涉及到多个部门、多个环节,某一个环节出现“卡壳”,都会影响整个项目推进进程。这就需要我们搞好协调服务,落实好政策,把中省、市出台的降本减负措施和各项优惠政策兑现到位,及时协调解决资金、土地、环境等要素制约问题。
  对于贫困地区,抓项目建设苦于缺乏资金,现在社会资本很充裕,关键是要看有没有合适的项目来吸引投资。需要我们搞活投融资机制,多方筹集项目建设资金。比如:健全重大项目政银企社合作对接机制,协调商业银行加大对重大项目信贷支持力度,促进信贷资金、企业生产经营与项目建设工作的有效对接。争取政策性金融支持与开展社会融资并举,大力推行PPP模式,用好社会资本。
  项目从谋划到落地建成有一个过程,项目前期谋划相当重要。这就需要我们各级、各部门高度重视项目前期工作,超前谋划一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、发展后劲足的大项目,促进关联、配套产业集聚,实现大项目接续建设,为经济社会长远发展奠定良好基础。
  今天的项目数量,就是明天的经济总量;今天的投资结构,就是明天的产业结构。在建设西北生态经济强市、全面建成小康社会的征程中,全市各类项目建设必须奋力作为,也必将大有可为!


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