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    紫阳县“五个赶超”让县域经济迸发活力

    作者:周锦政 余兴福 时间:2017-02-15 09:13 来源:紫阳县 字号: 打印

      习近平总书记来陕视察时为我省提出了“追赶超越”定位和“五个扎实”要求。省委把实现“追赶超越”和落实“五个扎实”作为全省各项工作的总目标、总纲领、总遵循,市委对全市追赶超越工作也进行了具体部署,提出了建设西北生态经济强市的战略目标。全省追赶超越,紫阳怎么办?作为国家级贫困县,要在追赶超越的方阵中后来者居上,就必须把握自身特点,找准突破口,争创新的比较优势和后发优势,让县域经济迸发出更加巨大的活力。
      紫阳县十五次党代会确定了今后五年的奋斗目标:大力实施生态立县、产业强县、文旅兴县、创新活县、惠民安县五大战略,努力实现绿色发展、转型发展、融合发展、开放发展、共享发展五个赶超,全面建成小康紫阳。
      “所谓突破口,应当是一个牵一发而动全身、取得突破后能带动全局的特殊的‘点’。实施五大战略,实现五个赶超,核心是转型升级绿色崛起,这就是紫阳追赶超越的突破口。”县委书记赵立根说。

      生态优势是最大的后发优势

      紫阳是南水北调中线工程和“引汉济渭”工程的核心水源区,近年来,紫阳县一直在苦苦探索生态保护和经济协调发展的新路径。在富民强县与绿水青山的双赢实践中,良好的生态资源禀赋无疑能给经济社会发展带来巨大的推动力。
      该县地理位置得天独厚,北有秦岭和凤凰山两重山岭阻隔西北寒流,南有任河谷地输送西南暖气,气候条件温润。境内1000米以上的高峰118座,森林覆盖率达60.6%。流域面积大于5平方公里的河流104条,年平均水径流总量为16.2亿立方米,人均年占有径流量4992立方米,高于全国1.8倍,高于全省3.2倍。已初步探明双安—焕古、瓦庙—毛坝、高桥—铁佛三条高富硒带,通过科学分析测定,土壤含硒平均为0.49PPm。同时,紫阳县以山、水、茶、歌、道为主的旅游资源十分丰富,且品质优越,组合优势明显。
      未来发展,谁抢占了生态的高地,谁就抢占了发展的制高点。紫阳决策层响亮地提出把生态优势打造成为紫阳的最大优势,把生态环境保护和生态文明建设摆在前所未有的战略高度。
      该县相继关停红蝶化工和浙陕水泥两大污染企业,同时严格招商项目环保准入门槛,严控高污染、高耗能项目落户紫阳。在汉江及其主要支流沿岸划定禁建区,对三产行业、加工业进行排污指数和治污设施预审。严格实行环保问责制,将汉江水质保护工作列为相关部门和沿江镇“一号工程”,实行“一票否决”。
      紫阳县在生态环境保护投入上可谓不惜代价,四年累计投入资金9.6亿元。先后建成县城污水处理厂和垃圾处理场,启动建设县城江南新区、曹家坝新区、任河嘴新区污水处理项目及县城建筑垃圾堆放场项目。焕古、向阳等沿江集镇污水处理厂也陆续建成。实施沿江沿河散户和学校旱厕改造,配备镇卫生院医源性污水处理设施,完善“户收集、村清运、镇处理”的农村垃圾收集处理体系。新建汉江防洪堤、治理任河沿岸重点滑坡地段,实施小流域治理710.6平方公里。年均投入绿化资金超过3000万元,森林覆盖率以每年一个百分点的速度递增,2015年底达到60.6%,荣获“全国绿化模范县”。为了保护汉江水质,投资6.75亿元全面拆除县城沿江三个片区房屋1988户,总面积达17.8万平方米。
      经过多年的苦心经营,良好的生态已成为紫阳的“金字招牌”,生态优势逐渐凸显出来,吸引力和竞争力空前提升。

      打造转型升级绿色崛起的“引爆点”

      去年底,正源旅游管理有限责任公司正式与紫阳县政府签订合同,计划投资5.3亿元,倾力打造瓦房店“会馆小镇”。以北五省会馆厚重的文化遗迹为依托,深度挖掘商帮文化、会馆文化、茶马文化、船帮文化及民歌民俗文化,将项目打造成集文化体验、商务休闲、养生度假、美食娱乐、艺术体验于一体的特色会馆小镇旅游综合体,成为紫阳县特色文化旅游聚集区。
      “紫阳山清水秀,文化底蕴深厚,旅游资源丰富,是投资的‘风水宝地’。”该公司执行董事邱慧灵说。
      该县坚持生态为根、文化为魂,做足山水硒、茶歌道文章,聚力发展汉江画廊游、亲水体验游、道教养生游、特色小镇游、美丽乡村游,推动文化与旅游深度融合,提升“汉江画廊·茶歌紫阳”品牌形象和竞争力,把文化旅游打造成富民强县的引领产业。生态优势正逐步转化为发展优势,文化活力正转变为经济活力。
      “发展生态旅游是践行‘绿水青山就是金山银山’发展理念的最好载体,是新常态下速度变化做“乘法”的最好抓手,也是紫阳立足生态优势,实现追赶超越的必然选择。”县长陈莲说。在她看来,生态旅游关联度高、带动力强,能渗透各行业并与之融合发展,催生各种新业态。
      该县充分发挥旅游的催化剂作用和乘数效应,从而带动全县新型城镇化、新型工业化、网络信息化、农业现代化和文化产业化发展。
      紫阳放大生态、富硒优势,大力发展实体经济,推动产业转型升级。做特做精富硒农业,坚持用现代工业和旅游理念发展农业,统筹整合产业扶持政策,加快发展现代农业、生态农业、观光农业、休闲农业,大力开发特色农产品和旅游商品。做强做优新型工业,加大硒谷和恒紫园区招商力度,发展壮大富硒食饮品、生物医药、新型材料产业。按照“抓大壮小扶微”原则,加强现有工业企业成长培育,大力扶持小微企业,鼓励企业利用资本市场融资,支持企业技术改造,提升产品科技含量。做大做活现代服务业,推进国家电子商务进农村综合示范县建设,健全电商服务体系,培育壮大农村电商市场和骨干电商企业。大力发展医疗养生、健康养老等现代服务业。实施农村综合环境整治,建设美丽乡村,积极培育融合生态农业、旅游度假、康复疗养、休闲养老等业态的特色镇村和农庄。

      在改革创新中实现追赶超越

      去年10月26日,紫阳县网上办事大厅正式上线试运行。53个部门420项行政审批服务事项,100%实现了网上预约、网上预审,其中全程网上办结事项88项,做到了政务服务事项“应上尽上,全程在线”。据悉,这是全省建成的首个县级网上办事大厅。
      近年来,该县不断深化行政审批制度改革,全面推行政务服务“全程代理”运行模式,有效解决了“门难进、脸难看、人难找、事难办”等问题,先后有13个省118个县(市)组团前来学习取经。在全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上,省长胡和平对紫阳县推行“全程代理”政务服务模式给予高度肯定。
      近年来,该县始终坚持问题导向、先行先试,形成了一批具有紫阳特色的改革亮点。建立以民意为导向的干部考核选任机制,实践探索出联系服务群众“五个一”工作法,打通联系服务群众“最后一公里”,成为密切党群干群关系、凝聚科学发展合力、创新县域治理模式的有效载体,该工作法在全市、全省推广后,被中央教育实践办作为全国典型进行推广。率先在全省启动法院审判执行制度改革,被确定为全省司法体制改革试点县。建立完善紫阳县招投标管理机制,规范工程招投标行为。健全完善“三调联动”多元化矛盾纠纷解决机制,将大量矛盾纠纷化解在基层。探索建立镇纪委直管村(居)监委会制度,得到省市纪委充分肯定。
      改革创新是新常态下推动转型发展的核心引擎。“十三五”期间,紫阳县将持续深化重点领域改革,大胆探索,大胆借鉴,让一切有利于加快发展的要素加速聚集。依托县政务服务中心建立农村产权交易中心,完善产权抵押融资机制,探索农民土地股份合作模式,激活农村生产要素。推进供销合作社综合改革、国有林场改革。推广PPP模式,鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务。推进财税管理机制创新,加大政府购买公共服务力度。深化医药卫生体制改革,巩固基层医改成果。
      省委副书记毛万春在全省进一步落实追赶超越要求视频会议上强调,要把“追赶超越”作为全部工作的主题,作为紧抓不放的主线,作为聚焦不变的主业,干在实处、走在前列。一年多来,紫阳在落实“追赶超越”要求上,大胆探索、大胆实践、大胆创新,经济社会发展稳中有进。我们有理由相信,未来将会有更多的“紫阳实践”“紫阳经验”“紫阳模式”,源源不断为紫阳追赶超越提供动力。

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