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    全力实施“五大行动” 建设西北生态经济强市

    ——安康市2017年《政府工作报告》解读

    作者:安康市委党校:冯三俊 江兴 时间:2017-01-20 22:10 来源:本站原创 字号: 打印

      站在新的历史起点,在综合研判安康内在条件、外部环境、阶段特征和动力支撑的新变化下,市第四次党代会确定建设西北生态经济强市战略目标,2017年《市政府工作报告》立足战略共识,紧扣构建“七个新格局”追赶超越,围绕“五个显著提升”绿色崛起,全力实施创新驱动、开放引领、生态强市、城乡一体、民生优先发展的“五大行动”,吹响了300万安康儿女建设西北生态经济强市“集结号”。 

      一、建设西北生态经济强市——“美丽富裕”升级版、“追赶超越”大战略

      建设西北生态经济强市内涵丰富,首先要精准把握安康作为秦巴生态功能区、南水北调核心水源涵养区、国家集中连片特困地区和川陕革命老区的“四区”叠加基本市情;“生态功能区、水源涵养区”以保护生态为主要取向,“特困地区、革命老区”是以加快发展为主要取向,主体功能定位的双重性与发展定位的多样性决定了最大的任务是生态支撑、水源涵养和脱贫摘帽、全面小康。立足“十二五”生态建设和经济发展协同推进的成功实践,建设生态经济强市旨在实现生态经济化、经济生态化,构建以生态产业为核心,生态环境为基础,生态文化为导向,生态机制为保障的“四位一体”框架,建设美丽富裕新安康升级版。
      习近平总书记提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求以来,全省各地竞相“追赶超越”态势强劲,安康在埋头苦干、追赶超越的实践中,发展基础、条件、机遇更为优越。面对陕西“小康不小康、关键看老乡、关键看安康”的发展格局和陕南绿色循环发展新定位,新一届市委、市政府站在更高发展境界和更新发展起点,跳出安康、放眼西北5省50个地级市这个大格局谋发展,明晰追赶超越对象,把大力发展生态经济作为绿色崛起的基本内涵,建设西北生态经济强市是安康“追赶超越”大战略;
      欠发达基本市情决不能成为安康的永久标签,立足“十三五”是安康发展的黄金时代基本判断,安康最大的机遇是“一带一路”、新一轮西部大开发深入推进、秦巴特困和川陕老区脱贫攻坚超常规投入、生态文明建设全方位实施系列机遇;发挥好最大的优势是中、省大力支持,5个国家级3个省级试点示范政策利好;最大的信心是全市上下政通人和的政治生态和山清水秀的自然生态,连续6年GDP增速高于全省2个百分点良好态势,建设西北生态经济强市其时已至、其势已成。

      二、建设西北生态经济强市——全面落实“两山理论”新实践、实现“绿色崛起”新探索

      建设西北生态经济强市的关键词在“生态经济”。必须紧扣陕南绿色循环发展新要求,坚持绿水青山就是金山银山“两山理论”指导不动摇,以改革的思维、创新的举措,实现习近平总书记“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势,那么绿水青山也就变成了金山银山”期待;把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各领域、把生态环保理念渗透安康发展各方面,创出一条以生态带动经济的绿色发展之路。
      加快建设西北生态经济强市,必须走出“环境保护与财富增长关系对立、不能兼得”认识误区,必须立足最大的责任在生态,最大的价值在生态,最大的优势和潜力在生态的比较优势。积极探索经济与生态共发展、人与环境相和谐、自然与社会同进步的新型发展路子。加快构建生态安全体系与生态环保长效机制,筑牢水源地生态屏障。强力推进“生态+”、建设生态产业体系;奋力建设生态城乡,打造绿色生态城市、生态县城、生态镇村共同发展的生态城乡格局,狠抓生态治理,按照生态工业园区要求,实现包括安康高新区在内的“三区两园”增长极运行的生态化,确保安康天更蓝、水更清、地更绿。
      建设西北生态经济强市,必须立足“追赶超越”目标定位,创新发展生态经济,大胆探索绿色崛起新举措、新思路,打通“两山”通道。从培育上下游,延长产业链、或是孵化关联产业角度破解区域主导产业“取舍”难题;从培育“一县一产业、一县一园区、一县一院所”构建追赶超越新动能上破解县域发展整合资源现实操作难题,从积极推进“生态+”出发,以创新为动力、推动产业、科技、市场、产品、业态、管理创新,全方位提升产业价值链,打造“中国富硒谷、生态安康”地域品牌;实现生态经济化、经济生态化,让安康的“绿水青山”真 正成为富民强市的绿色“聚宝盆”。

      三、全力实施“五大行动”——加快建设西北生态经济强市新举措     

      建设西北生态经济强市与“一个统揽、两个领先、三个追赶、四个超越”的“十三五”发展目标密切关联,进一步拓展了政府推动工作的视野与理念,只有把思想和行动统一到着力构建“七个新格局”、实现“五个显著提升”新要求上来、全力实施“五大行动”,才能形成生态产业特色鲜明、生态环境走在前列、生态文化深入人心、生态机制激发活力的“四位一体”生态经济发展局面、才能实现经济增速、发展质量、发展模式持续领跑西北,经济总量不断进位的强市目标。
      大力发展生态产业,培育生态经济引擎。坚持把生态资源优势作为经济要素来谋划,坚持创新驱动,实施“产业、企业、平台创新”工程,构建“1+6”创新发展平台;以生态工业园区理念,打造“三区两园”“飞地经济园区”增长极;以“三产融合”构建富硒产业、涉水产业千亿元集群、打造“一心两廊三区”500亿生态旅游产业集群、建设全国知名的健康养生旅游目的地;加快“两化融合”,延伸新型材料,装备制造、电子信息、环保产业链构建千亿生态工业集群,使3+1+4生态产业成为生态经济强市引擎。          
      夯实生态环境基础、强化生态优势支撑。习近平总书记说,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。建设西北生态经济强市,持续拧紧生态环保这根弦,以铁的意志和手腕,加大环境保护力度、生态建设力度,强力推进“增绿、护水、治污、防霾”;加快推进生态建设产业化”,用市场的办法、产业化方式处理生态问题,谋划发展节能、环保、废弃物处理和综合利用、清洁能源、清洁交通、绿色建筑等绿色生态产业;实现森林覆盖率70%;汉江水质稳定达标,生态安全、空气质量继续保持全省前列目标。
      普及生态文化,强化生态文化吸引力。建设西北生态经济强市必须普及生态文化,加大农产品“三品一标”认证力度,在认证中转变农业发展方式、普及绿色、低碳、循环发展文化;注重环境保护与创建的公众参与,争创国家生态文明试验区实践中积极培育生态文化;引导全社会树立正确的生态价值观、绿色消费观、低碳生活观,形成政府、企业、公众互动的社会生态行动体系。坚持“以人民为中心”的发展理念,围绕群众吃得好、喝得好、呼吸得畅快、生活得舒适的目标追求,遵循生态城市发展规律、打造生态“秦巴明珠”、生态县城、生态镇村生态化建设;利用全媒体、全时空进行绿色消费、生态城市等科普知识的宣传。
      建立健全生态机制,激发生态经济发展动力、活力;建设西北生态经济强市,必须建立生态经济强市、生态经济发展指标和评价体系;坚持生态立市,加快形成财政、税收、价格、金融、土地以及投融资等政策支持体系、制定科学的包括经济效益、生态效益、资源利用率、环境影响等指标综合考核体系,全方位激发生态经济发展动力、活力。

      四、发力供给侧、撸起袖子干,实现年度“小目标”

      建设西北生态经济强市,强化全球视野和战略思维,以更大的气魄和胆略为开放发展创造条件、敢于和善于面向国内外两个市场,组织两种资源为我所用;发挥区位优势形成全方位、高层次、多领域开放发展格局引产业项目、引社会资源、引高端人才、引高端消费、引社会资本,全力助推西北生态经济强市建设。
      认真研读政府工作报告,把握精神实质,弄通搞懂其中创造新思想、新动能;根据政府工作路线图,以系统化思维推动工作,发力供给侧结构性改革,破解建设生态经济强市所面临的招商引资、民营经济、融资,开放四大瓶颈制约;紧紧围绕在基础设施、生态产业与城镇三个方面,分产业、分行业、分区域组成专门班子,跑国家部委争取政策支持,请省上部门帮助协调推进,找行业协会联络企业大户,向科研机构对口寻求技术依托,引行业龙头带动落地项目。     
      增强追赶超越的使命意识;建设西北生态经济强市,需要我们从政府工作报告的视野、理念与思路中,发展趋势、对策、机遇中,着力从“五个显著提升”目标、“七个发展新格局”要求中去谋划、寻找并列出本部门、本系统、本区域建设生态经济项目清单;从一个个精准的数字化目标要求中寻找并认领本部门本系统本区域的任务;改善民生只有新起点,带着感情、责任和担当,专门梳理不断增强人民群众获得感“干货”,持续抓好、办好八大民生工程;凝聚为推动发展的强大合力形成追赶超越新局面。 
      创新新方式抓落实、发挥“三项机制”激励作用。说了算、定了干,只有撸起袖子加油干,才能完成生态经济强市建设年度目标;创新模式、改进方式、要完善抓项目招商引资、抓投资“四个一批”台账式推进模式;推行政府职能部门目标任务公开承诺,发挥管理机制的激励作用推动落实,完善政府部门工作推进、督导、点评会,对比工作具体量化指标和要求清单,实施月统计汇总,季评比排名通报,层层传导责任压力。强化目标责任考核的同时引入第三方评估,发挥绩效考核的引导作用,兑现考核奖惩,以“三项机制”助推和保障西北生态经济强市建设。

    冯三俊:安康市委党校经济管理教研室主任、副教授
    江 兴:安康市委党校经济管理教研室教授

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