奋力追赶超越 开创安康人民更加美好的未来

  安康市第四届人民代表大会第一次会议，是在全市实现 “十三五”稳健开局、市第四次党代会提出“建设西北生态经济强市”新的奋斗目标背景下召开的一次总结过去、谋划未来、部署2017的重要会议。徐启方市长所做的《政府工作报告》（以下简称《报告》），是一份求真务实、开拓进取、激动人心的报告，聆听和研读这份报告，我的突出感受可以概括为三句话：第一句话，回首既往，我们站在了新的历史基点上；第二句话，谋划未来，新目标彰显安康特色明确安康方向；第三句话，部署新年，举措得力令人振奋催人奋发。

  第一句话，回首既往，
  我们站在了新的历史基点上 

  所谓“回首既往”，主要包括2016年和过去6年的工作的总结回顾。关于刚刚过去的一年，报告的基本判断是“2016年工作全面完成”、“实现了‘十三五’稳健开局”、“为本届政府任期划上了圆满句号”，并从“经济运行稳中向好”、“发展活力持续增强”、“新型城镇化步伐加快”、“生态建设成效显著”、“民生和社会事业长足发展”五个方面进行了全面客观地概括。这其中最关键的一句话、最重要的工作成效，就是“实现了‘十三五’稳健开局”。
  我们知道，2015年作为“十二五”的收官之年，“实现了经济社会发展逆势上扬”、“经济增长全省领先”、步入全省“第一方阵”的骄人实绩，为“十二五”画上了闪亮的句号，使我市经济社会发展步入了“追赶超越、绿色崛起”新阶段；那么，“十三五”开局如何、能否保持“十二五”所呈现出来的战略态势，就成为人们普遍关心的问题，也是政府工作报告首先要向人民代表回答的问题。  
  事实正如《报告》所讲，“2016年，我们以新发展理念为引领，聚焦‘五个扎实’”，矢志追赶超越，加快推进绿色循环发展，实现了‘十三五’稳健开局”。《报告》列举了一系列事实数据，令人信服地支撑了关于2016年工作的判断。比如，2016年《政府工作报告》的预期目标或承诺是：生产总值增长10.5%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%和12%，城乡居民收入分别增长9%和11%，当年脱贫12.2万人、减少贫困村200个；2016年运行的实际成效是：预计生产总值860亿元，增长11%左右；财政总收入78.3亿元，增长8%，一般预算收入30.1亿元，同口径增长12%；城乡居民收入达到26150元和8700元，分别增长9%和10%，200个贫困村12.2万贫困人口脱贫目标全部实现单位生产总值能耗下降4%。还有，城镇化率提高到45.5%，较2015年的44.3％提高了1.2个百分点；新增城镇就业2万人，劳动力转移就业64万人；完成教育投资6.5亿元，学前三年教育普及率96.3%，高中阶段入学率96.5%，高考一、二本上线率全省第二；中心城市建设完成投资54亿元，金州路、兴安路（一期）和316国道江北段提升改造、东坝汉江大桥、环江50里慢行系统（一期）、8个公交港湾、500个停车泊位等市政工程建成投用；新投放公交车50辆，开通城区至县河等公交线路；汉江水质稳定保持国家Ⅱ类标准，环境空气质量综合指数居全省第一，空气优良天数达301天，比上年增加14天；等等。这些，都是我们看得见、摸得着，亲眼所见、亲身经历的民生实事、好事，彰显了政府以人民为中心的发展思想和“民生为本”的执政理念，使人民群众分享了实实在在的获得感。
  本次人民代表大会第一次会议，要完成换届选举的任务。因此，政府工作报告应当对2011年以来的工作进行总结回顾。《报告》从“实现了由滞后发展向追赶超越的重大转变”、“取得了一批增实力蓄势能的重要成果”、“突破了基础设施滞后的瓶颈制约”、“激发了改革创新与开放发展的生机活力”、“增强了保障和改善民生的工作实效”五个方面进行了概括，有力地支撑了“为全面建成小康社会打下了坚实基础”的基本判断。持续奋进、久久为功，过去六年的工作实绩更令人振奋，不仅使我们分享了更加丰厚的成就感、获得感，而且更加坚定了我们继续前进、开创安康人民更加美好的未来的信心！ 
  过去六年，我们干成了一批强基础利长远的好事，办成了一批多年想办而没有条件办的大事，实现了一系列具有标志性意义的历史突破。比如，据权威机构统计，2011年以来，全市生产总值（GDP）连跨400、500、600、700、800五个百亿台阶，预计2016年为860亿元，是2010年2.6倍；人均生产总值突破30000元，达32400元，是2010年2.6倍；全部工业增加值375亿元，是2010年的4.3倍，其中规模以上工业增加值370亿元，是2010年4.9倍；全社会建筑业增加值过百亿，达102亿元，是2010年2.3倍； 社会消费品零售总额248亿元，是2010年2.2倍；六年间，全市主要经济指标总量实现翻番，经济实力显著增强。再比如，2011年～2015年，全市生产总值年均增长13.6%，高于全省平均水平2.5个百分点；全部工业增减值年均增长22.2%，高于全省9.8个百分点；全社会固定资产投资年均增长25%，高于全省4个百分点；城、乡居民收入年均增长13.2%和15.6%，分别高于全省1.7和1.5个百分点。2015年，全市生产总值、第二产业增加值、全社会固定资产投资、公路客货运周转量增速和非公有制经济占GDP比重5项经济指标位居全省第一；2016年前三季度，我市主要经济指标增速居全省前列，预计全年生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、居民人均可支配收入增速和非公有制经济占GDP比重等多项经济指标人继续保持全省第一方阵。还有，全市工业化率约43.5%，比2010年提高近17个百分点；2015年全市工业对GDP的贡献率达49.1%，比2010年提高15.5个百分点，预计2016年工业对GDP的贡献率将超过55%；六年间，全社会固定资产投资累计3400亿元，年均增长25%，从2013年开始，我市投资增速跟进赶超全省平均水平，2013～2015年，分别高于全省2.8、8.1、17.4个百分点；全市高速公路通车里程达577公里，公路总里程达到2.3万公里，居全省前列，较2010年末净增3300公里，路网密度每百平方公里达到109公里、净增7公里；2015年我市小康指数约77.54%，较2010年增长18.84个百分点，年均增长3.14个百分点。可以说，六年来，我们走出了一条欠发达地区经济持续发展、生态更加美丽的新路子，形成了“要把党的领导作为根本保证”、“要把追赶超越作为目标定位”、“要把改革创新作为动力之源”、“要把保护生态作为立市之本”、“要把改善民生作为根本追求”和“要把责任担当作为成事之要”的基本经验。
  回首过去，我们最大的收获是信心；审视现在，安康经济社会发展已站在了新的历史基点上，已步入“追赶超越、绿色崛起”新阶段并取得“稳健开局”的新成绩；展望未来，全市将继续奋力追赶超越，努力建设西北生态经济强市，同步够格全面建成小康社会。 

  第二句话，谋划未来，
  新目标彰显安康特色明确安康方向


  未来五年安康怎么发展，《报告》紧紧围绕市第四次党代会提出的建设西北生态经济强市、同步够格全面建成小康社会的奋斗目标，明确了未来五年发展的总体要求、预期目标和重点任务，勾画了更加美好的发展蓝图，进一步凸显了安康特色、明确了安康方向、夯实了安康目标。 
  《报告》所明确的未来五年奋斗目标中的新元素，就是建设“西北生态经济强市”，这是市第四次党代会提出的令人鼓舞、催人奋发奋斗目标，也是贯穿《政府工作报告》的主线和亮点。这个新目标：一是顺时势。它是市委市政府顺应安康发展的时势大势，基于“新基点”、“新机遇”“新要求”的“三新”战略背景和前提、顺势而为所作出的重大战略决策。所谓“新基点”，是说经过过去六年的奋进追赶，安康经济社会发展已经站在了新的历史基点上、步入了“追赶超越、绿色崛起”的新阶段。所谓“新机遇”，是说安康站在新的历史基点上，又面临前所未有的重大历史机遇，主要是中省多重利好政策叠加的政策机遇、大规模投资拉动的投资给予和一系列特色改革及诸多创新平台带来的创新机遇等，我们迎来了安康历史上扶持最多、政策最优、平台最大的黄金发展时期。所谓“新要求”，就是“新基点”、“新机遇”，历史条件和实践发展的新变化，人民群众的新期待，冲刺脱贫攻坚和全面建成小康的新任务等，客观上要求我们必须审时度势、抢抓机遇，做出与时俱进的战略选择。二是接地气。 这个目标根植于安康市情实际、自然禀赋、比较优势和后发优势之中，符合国家“四大规划”和全省区域发展布局对安康发展的战略定位，符合安康实际、符合安康发展规律，既可“补短”，又有利于“扬长”，还能激活发展潜力和后发优势。三是新整合。这个新目标形成了对安康走向未来的诸多目标元素的新整合，是安康冲刺全面小康和脱贫攻坚的“特色版”，是建设美丽富裕西安康的“升级版”，是实现“追赶超越、绿色崛起”发展总纲的新定位，是抓住一系列重大发展机遇的契合点。四是可比较。不仅体现了新理念，即“站在更高发展境界和更新发展起点上”，“旨在实现生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展，把美丽和富裕连结起来”；而且超越了单一的“纵向思维”，以西北五省为横向参照，视野哥更开阔，具有“可比性”。五是有支撑。报告不仅明确了今后五年发展的总体要求，强调要“围绕实现‘五个显著提升’（绿色优势显著提升、综合实力显著提升、城镇功能显著提升、民生福祉显著提升、文明程度显著提升）和构建‘七个新格局’（即创新引领的经济发展新格局、城乡统筹协调发展新格局、人与自然和谐发展新格局、激活新动能的发展新格局、民生共享发展新格局、文化繁荣发展新格局和社会和谐稳定发展新格局），以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动、开放引领、生态强市、城乡一体、民生优先发展五大行动，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化融合发展”；而且还从“实施创新驱动，全面提升经济综合实力”、“加强统筹协调，构建现代新型城镇体系”、“坚持绿色发展，建设生态宜居的美丽安康”、“突出开放引领，打造陕西向南开放桥头堡”和“坚持共建共享，提升人民群众幸福指数”五个方面提出重点任务和战略举措，这“五大行动”实际上就是安康版的“五大发展”，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。六是惠民生。建设西北生态经济强市的核心理念是“民生为本”、根本目的是民生福祉显著提升。贫穷不是生态文明，安康人不能守着青山绿水受穷，发展生态经济就是要把“美丽”与“富裕”连接起来、使“生态”与“经济”良性互动、发展与民生紧密结合、人与自然和谐相处，真正把“绿水青山”变成“金山银山”，从而实现人、自然、社会的和谐永续发展。

  第三句话，部署新年，
  举措扎实得力令人振奋催人奋发

  2017年，是实现“十三五”稳健开局后的关键一年，是向着“建设西北生态经济强市”新目标奋进的起步之年，怎样做到蹄疾步稳、实现新的良好开局呢？
  《报告》首先明确了2017年的预期目标，即“生产总值增长10.5%，规模工业增加值增长14.5%，全社会固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长13.5%，财政一般预算收入增长6%，新增城镇就业2万人，城乡居民收入分别增长9%和10%，万元GDP能耗下降3%，260个贫困村14.3万贫困人口实现脱贫”。这个目标，就是承上启下、加快建设西北生态经济强市的开局目标。 
  接着，《报告》从六个方面明确了重点任务和举措。一是扩大总需求，积聚发展新动能，着力解决投资拉动、项目带动和新经济驱动、保持“第一方阵”的动力问题；二是聚焦融合发展，加快产业转型升级，提出了“力促工业化与信息化融合发展”、“做优做强生态富硒特色产业”、“以全域旅游促进服务业增速提效”和“提高产业集群集约发展水平”四大战略举措，着力解决产业的核心支撑问题；三是建设品质之城，释放新型城镇化潜力，提出“加快完善中心城市功能”、“深入推进城乡一体化”、“以精细化管理提升城市品质”，着力解决我市城镇化过程中的突出问题；尤其是《报告》围绕打造“秦巴明珠”这样一个战略目标，提出了“强化中心城市辐射带动，实施‘湖城一体、疏解江南、重心北移’战略”，“统筹城乡区域发展，加快月河川道城镇带、汉江生态经济带建设，促进汉滨、恒口、汉阴、石泉一体化发展，力促旬阳撤县设市、恒口设区”，“抓好9县城、28个区域中心集镇和新型社区、美丽乡村建设”，“坚持以人为本建设与严格依法管理相结合，深化城市管理体制改革和机制创新，加快建设智慧城市”等四大战略举措，特别引人关注，对于破解我市经济社会发展中的城镇化难题，具有重大现实意义和深远战略意义；“老刘说安康”把这些举措描述为“三招打造秦巴明珠，安康城要大变脸”，体现了百姓期待和满怀欣喜的预期；四是统筹开放合作，增强改革发展内生动力，提出深化对外交流与合作、实施开放发展行动计划、主动融入“海外陕西”发展和精准实施选商选资和聚智引才的举措，进一步深化和拓宽我市开放发展之路；回顾我市“十一五”以来十余年的快速发展，我们实现了由“滞后发展”→“突破发展”→“跟进发展”→“追赶超越”的逻辑递进，走出了一条富于安康特色的开放发展之路；走向未来，我们需要以更加开放的姿态，打造安康开放发展的“升级版”，《报告》深刻阐述了打造安康开放发展“升级版”的理念、思路和战略举措，为我市今后五年乃至更长时期的开放发展指明了方向、设定了目标（“打造陕西向南开放桥头堡”）。五是依托资源优势，打造绿水青山生态典范，提出“突出保护为先，全面加强生态建设”，“坚持严字当头，强力推进综合治理”等重点举措，进一步彰显“生态强市”的核心理念；《报告》提出了一个鲜明的战略口号，就是“坚持绿色发展，建设生态宜居的美丽安康”，这使我们感到特别亲切、特别振奋！因为，“建设生态宜居的美丽安康”，它首先是我们安康人最大、最根本、最普惠的福祉，也是“建设西北生态经济强市”的重要支撑，更是基于国家四大规划战略定位的神圣的政治责任；六是办好民生实事，不断增强人民群众获得感，提出“坚决打赢脱贫攻坚战”、“全面提升公共服务水平”、“深入推进‘平安安康’建设”，把民生放在了更加重要的位置；我们注意到《报告》涉及民生的内容所占比重非常大，17000余字的报告中有4000字直接讲民生，接近1/4，此外还有许多内容也都关乎民生，比如生态建设、现代城镇化体系、产业发展等，可以说《报告》通篇体现了以人民为中心的发展思想、“民生为本”的执政理念、“民生优先”的战略选择和“办好民生实事”的作风要求，民生的主线贯穿始终，尤其是新提出的“八大民生工程”更是凸显民生、民本理念，是特别引人瞩目的亮点。上述六个方面的部署安排，理念新、思路清、措施得力、可操作性强，明确了2017年工作的行动方案，令人振奋、催人奋发！ 
  最后，强调要“务实推进政府自身建设”，为发展提供坚强保证和本领支撑。《报告》围绕“努力建设人民满意政府”的目标导向，提出了“全面加强依法行政”、“强化责任担当落实”和“坚持为民务实清廉”三个方面的要求，并号召“在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定愚公移山的志向，砥砺勇于担当的品质，迈出追赶超越的更大步伐，为加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会而努力奋斗”！

  我们深信，2017——安康人民将迎来又一个新的奋斗收获之年！